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一、中國生態文明建設基本進程

中國明確提出生態文明建設的任務是在2007年，而更早的理論與實踐探索則可以上溯至上世紀70年代。1978年，國家首次將生態環境問題列入國家科技發展長遠計劃。1994年，中國政府批準了《中國21世紀議程》，把實施可持續發展上升為國家的基本發展戰略;2007年，黨的十七大報告首次明確了生態文明的概念，提出了建設生態文明的任務。2012年，黨的十八大強調了生態文明建設的突出地位，生態文明建設上升為五大建設之一，成為“五位一體”建設總布局的一個有機組成部分。2013年，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的任務，明確了我國生態文明建設的基本方向:“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制。”從我國生態文明建設戰略的具體實施層面看，從2008年開始，國家環保部先后在全國范圍內進行了一系列生態文明建設的試點推廣工作，在此基礎上于2013年出臺了《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》文件，確立了生態環境、生態制度、生態經濟、生態文化、生態人居等5大生態建設體系，提出了29項具體建設指標，對全國生態文明建設提出了系統性的指導辦法。截至2013年10月，國家先后進行了6批、138個市(縣、區)生態文明建設的試點推廣工作，促進了我國生態文明建設工作的有序進行。

二、當前中國生態文明建設存在的主要問題

經過多年實踐探索，我國生態文明建設取得了令人矚目的成就，形成了具有中國特色的建設模式和經驗，但仍然存在不少問題，主要表現在：

(一)生態建設標準與地區實際貼合度不高中國國土幅員遼闊，地區之間的自然條件、職能分工、發展階段、生產與生活方式、文化傳統等都存在極大的差異。推進生態文明建設，必須從不同地區的自然差異、發展差異、文化差異實際出發，根據不同地區特點采用差別化標準進行分類指導。目前，盡管生態文明建設指標體系已經在一定程度上考慮到了地區差異情況，但從總體上看，仍然存在標準單一和一刀切的問題，與某些地方的實際情況反差較大，生態建設標準缺乏可操作性。

(二)地區發展不平衡由于我國地區間自然條件及經濟、社會發展不平衡，生態文明建設也表現出很大的地區差異。在我國東部經濟發達地區，生態文明建設工程已全面推進，并取得了很好的成效，東南沿海從江蘇、浙江到福建、廣東，生態區已經基本連接成片。與東部地區不同，廣大中西部地區由于經濟發展水平相對較低，部分地區自然條件惡劣及歷史上的生態破壞嚴重等原因，生態文明建設起步艱難，推進困難，地方投入很少，主要依靠中央政府投入。

(三)城鄉發展不平衡與經濟發展、文化建設等方面的城鄉不平衡類似，我國生態文明建設也表現出了城鄉差異。在城市，人、財、物的投入要比農村高，設施建設、制度保障等比較到位，也取得了相當的成效。但是對農村地區，重視程度不夠，人、財、物的投入遠不如城市，基礎設施建設相當落后，在很多農村地區幾乎是空白，生活垃圾、污水沒有經過任何處理，部分農村地區的生態環境問題突出，水、土、氣的污染相當嚴重，已經對人民的生命構成嚴重危害。

(四)重形式輕內涵目前，很多人對生態文明建設的理解仍然是淺層次的，所謂生態文明建設就是清潔衛生、美化環境，一些地方熱衷于搞形象工程，做表面文章，重形式、輕內涵。生態文明建設的真實內涵應當是從國家與地區經濟社會發展的總體布局的高度、從當代人與后代子孫可持續發展的高度去協調經濟社會發展與生態環境保護的關系。

三、推進生態文明建設的主要路徑

生態文明建設是一項復雜而又十分龐大的社會系統工程，推進生態文明建設應該采取多層次、多領域、多途徑，至少包括以下環節:

(一)改革社會發展評價體系要把推進建設生態文明這一基本國策真正落到實處，首先要改變的是當前所執行的不合理的社會發展評價體系。目前，我國實行的仍是一種以工業文明建設為核心的評價體系，這一評價體系的核心是GDP，GDP具有至高無上的地位，一切圍繞GDP，以至于在很多情況下為了實現GDP增長的目標，可以以犧牲生態利益為代價。這一評價體系還造成了一種更可悲的狀況:因環境污染造成的損失不但被剔除在GDP之外，相反，為了治理和解決環境污染問題而付出的代價卻自然地進入到GDP的總量統計之中。按照傳統的工業文明式的社會發展評價標準，環境與資源的價值是被低估的，有些資源、特別是環境資源實際上是免費的，這對全社會經濟發展無疑是一種導向，起到了逆向的激勵作用，造成了對環境和資源的極大的浪費和破壞。因此，大力推進生態文明建設，首先要調整的是社會發展評價體系，我們必須改變傳統的GDP評價體系，引入綠色GDP評價體系，只有符合生態利益的GDP才是有效的GDP，凡是損害生態利益的GDP都應該被剔除甚至倒扣。社會發展評價體系的改變是從根本上決定生態文明建設能否推進的基本條件。

(二)改革地方政府政績評價體系政績評價體系直接指導著各級地方政府的施政行為，而地方政府具體的施政行為直接關系到生態文明建設的實際進程。在以往的政績考核體系中，經濟指標、GDP占有絕對的核心地位，權重很高，而生態、文化、社會治理等方面盡管也納入了考核體系，但權重較低，在實際執行過程中，特別是在與經濟指標相沖突時，生態方面的利益就被犧牲了。要改變這一狀況，就必須調整對各級領導干部的考核辦法，改變唯經濟、唯GDP的考核辦法，綜合經濟、社會、文化、生態等各方面情況進行考評，加大生態建設指標的權重，進行綠色GDP評價。在某些生態狀況比較特殊的地區，生態建設指標應該成為首要的考核指標，經濟指標是次要的甚至不作要求的。通過改革考核體系，引導各級領導更加重視生態建設。

(三)加強環境保護的思想教育思想是行動的先導和指南，只有促使全社會形成對生態環境的良好態度、理念以及認識，才能給生態文明建設提供強大的內在動力。通過實施環境保護思想教育，讓人們獲得必要的環境保護知識，形成正確的環境保護價值觀，幫助全社會的人們養成良好的愛護環境的日常行為，促進企業等社會組織在開展相應活動時能保持自覺的環境意識。生態環境是屬于全社會成員的，保護生態環境也有賴于全社會成員的共同努力。為此，我們應該在各層次的國民教育中，大幅增加生態環境保護、節約愛護資源等生態教育內容，并力爭把相應內容具體化、可操作化，轉化為人們的日常行為方式。

(四)豐富和提升生態管理方法推進生態文明建設不能僅僅局限于宣傳教育，還需要相應的制度建設，通過相應的制度調節、特別是通過利益調節，才能把生態建設落到實處。通過實施資源使用調節稅、排污權交易制度、補貼制度等，讓環境與資源成本現實化，對企業的生產經營活動進行正向激勵，鼓勵企業形成綠色的生產方式和生活方式。通過出臺相關政策和法規，通過合理的稅費調節手段，促進企業的清潔生產，大力推進循環經濟。生態文明建設只有通過相應的制度建設才能具體化、常態化。

(五)加強生態建設的科學規劃加強科學規劃布局是推進生態建設的非常重要的前置性環節，科學的規劃能夠使資源與能源被合理化利用，有利于生態環境保護。從生態環境保護的角度進行科學規劃，首先應當明確國土資源的功能區劃，根據不同地區的具體情況進行相應的功能定位。當前，我國已經對全國國土進行了宏觀功能區劃的初步設計，一些地方省份也對本地區的國土進行了生態功能區劃的初步設計。如江蘇省根據自然環境特點及不同地區經濟社會發展狀況，首先把本省國土劃分為3個一級生態區，即江蘇東部城鎮發展與近岸海域生態區、蘇北平原農業生態區、長江三角洲城鎮城郊農業生態區，在這3個一級生態區的基礎上，又進一步具體劃分出7個生態亞區和33個生態功能區，根據不同的生態功能分區規劃各地方相應的社會發展布局。只有進行科學的生態規劃，才能保障生態文明建設健康有序可持續地推進。

(六)設計和完善生態補償機制生態文明建設是一項要求全社會各種力量共同參與又惠及全社會成員的事業，地區之間、行業之間、人群之間對生態環境保護所作的貢獻有差別，對生態環境破壞所負的責任也不同，要推進生態文明整體建設，就必須完善生態補償機制，實現生態公平，只有這樣，才能形成生態建設的合力。我們需要對那些由于支持全局生態利益而犧牲自身局部生態利益的地區進行相應的經濟補償，用合理的生態補償機制來支持生態功能分區，以靈活多樣的形式來構建和完善城鄉之間、區域之間、流域之間的生態補償機制，實現生態公平，從而形成整體的生態環境保護機制。

(七)形成生態環境保護的社會合力生態環境保護是政府及全體社會組織、成員共同參與的事業，其結果也是全社會受益，生態文明建設要依靠全社會的力量共同完成。當前，我國生態文明建設的主要推動力量是政府，各種非政府社會組織及社區、企業、個人等其他方面的作用還遠遠沒有發揮，今后，我們需要合理劃分政府與非政府環境保護組織以及社區、企業、個人在生態建設中的功能、作用、責任，充分發揮好、利用好政府以外的力量，共同保護好我國的生態環境，建設生態文明。自然是我們的家園，人本身就是自然的存在，“人直接地是自然存在物”。推進生態文明建設，科學的生態理論及生態保護思想是先導，政府、社會組織、企業、公民個人等是主體，生態保護制度建設是樞紐和保障，社會發展評價體系及政績考核體系是當前生態文明建設的核心，只有各種力量共同作用，科學統籌，才能保證生態文明建設的順利進行。

作者：李曉單位：揚州大學