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一、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化政府效能的必要性

首先，政府效能優(yōu)化是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的需要。十八大報(bào)告指出，要從四個(gè)方面加快生態(tài)文明建設(shè):第一，要優(yōu)化國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)格局，在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復(fù)空間;

第二，要全面促進(jìn)資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動(dòng)資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時(shí)加快水利建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第四，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要把相關(guān)措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四條策略，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段、不同地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的需要。

其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎(chǔ)。“十二五”伊始，我國(guó)就多次提出要進(jìn)行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒(méi)有正式出臺(tái)，但可以肯定的是，政治體制改革是我國(guó)社會(huì)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實(shí)際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為日后的政治體制改革以及社會(huì)主義發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標(biāo)桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，要實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)特色，打造地域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，并依托這個(gè)增長(zhǎng)極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的傳導(dǎo)器。要建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來(lái)執(zhí)行。

二、生態(tài)文明建設(shè)中政府效能優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政府部門(mén)成員的綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)，不僅是為了提高政府成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時(shí)期對(duì)人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)有助于政府成員清正廉潔習(xí)慣的形成，同時(shí)能夠激發(fā)成員的責(zé)任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將我國(guó)盡快建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會(huì)主義社會(huì)。

(二)無(wú)紙化運(yùn)作，減少政府部門(mén)資源的浪費(fèi)政府作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費(fèi)著手。無(wú)紙化運(yùn)作在國(guó)外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)施，作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿，政府部門(mén)工作的無(wú)紙化運(yùn)作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無(wú)紙化運(yùn)作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達(dá)都采用無(wú)紙化的方式進(jìn)行，而是將政府工作分為不同的類(lèi)別，每一類(lèi)別又分為不同的等級(jí)，依據(jù)這些等級(jí)的實(shí)際情況，先對(duì)無(wú)紙化運(yùn)作進(jìn)行可行性研究，滿足可行性要求，對(duì)于這種類(lèi)別的工作就采取無(wú)紙化運(yùn)作的方式，無(wú)紙化運(yùn)作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)之中，至于具體的操作方式，需要后期的學(xué)者對(duì)政府工作進(jìn)行更加詳細(xì)的研究。

(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核機(jī)制，政府的監(jiān)督機(jī)制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對(duì)事件執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的問(wèn)責(zé)制度。因此，筆者認(rèn)為政府的監(jiān)督機(jī)制以及考核機(jī)制的完善需要從幾個(gè)方面展開(kāi):首先，引入外部監(jiān)督機(jī)制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責(zé);其次，問(wèn)責(zé)制采用首問(wèn)責(zé)任制與分層責(zé)任制這兩種形式，實(shí)行雙管齊下的策略;第三，考核機(jī)制中必須加入對(duì)事件過(guò)程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。

(四)出臺(tái)國(guó)家以及地方性的與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)地方生態(tài)文明建設(shè)中，政府相關(guān)的執(zhí)行成員要同時(shí)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及地方相關(guān)的法律法規(guī)，不僅與國(guó)家規(guī)劃相一致，也體現(xiàn)出地域特色。對(duì)于沒(méi)有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，決不輕饒，特殊情況另作考慮，這樣不僅促成了法治社會(huì)的形成，更加快了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

作者：木尼拉·阿布都外力單位：伊犁師范學(xué)院法政學(xué)院