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礦產資源開發利用與生態文明建設

生態文明建設必須統籌經濟發展、資源保障和環境保護，堅持開源節流并舉，著力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力；必須將合理開發和節約利用資源放到國家發展全局考慮，通過開源節流、節約集約，增強經濟社會發展的資源保障能力，促進發展方式根本轉變。

1礦產資源為生態文明建設提供物質基礎和保障

黨的十八大報告中提出“收入雙倍增”的新目標，要實現這一目標,礦產資源是重要的物質基礎。目前，我國95%以上能源、80%以上工業原料、70%以上農業生產資料都來自礦產資源。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，已經成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國家。我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展時期，礦產資源需求仍將呈現強勁的增長態勢，資源供需矛盾加劇。同時，我國的礦產業在完善工業體系、加快基礎設施建設、推進城鎮化和提高人民生活水平等方面發揮了巨大作用。生態文明建設自然也需要這一物質基礎作為保障。

2降低礦產資源開發利用帶來的環境破壞是生態文明建設的重要內容

在礦產資源的開發利用過程中，不可避免地要破壞生態環境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產資源開發規模的增大，我國礦業生產過程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環境污染有加劇的趨勢。據統計，全國各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國金屬礦產廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計堆存量已達180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長。但是，目前我國礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業還是重金屬污染的主要來源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國工業重金屬排放總量的40%。一些地區的礦產資源開發利用活動已經成為生態環境破壞的主要因素，據山西省國土資源廳數據顯示，數百個村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質災害。生態文明建設要求“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，礦產資源開發利用過程中，充分保證礦山環境擾動量小于區域環境容量,實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化。同時，大力推進礦山環境治理和生態恢復,實現礦山生態環境再造最優化。

3實現資源利用方式的轉變是生態文明建設的關鍵環節

生態文明建設，實現經濟社會全面協調可持續發展，重點、難點在推動發展方式轉變和產業結構調整。經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，落后的發展方式往往導致資源大量消耗和粗放浪費，相對粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產品附加值低，生態問題和資源浪費現象嚴重。資源利用方式反過來也深刻影響著經濟發展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落后的經濟發展方式。黨的十八大要求加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠節約資源和循環經濟推動。這就表明了需要通過資源利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變，由外延粗放利用資源向內涵集約利用資源為主轉變。我們要在加快經濟發展方式轉變的同時，科學合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機制”，通過礦產資源開發利用總量控制倒逼形成節約集約利用資源的模式，降低對資源的浪費。礦產資源的開發利用與調整產業結構、生態保護與優化生產力空間布局等結合起來，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

合理開發利用礦產資源促進生態文明建設

十八大報告明確指出，推進生態文明建設，在資源開發利用環節要求實現節約集約利用，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理提高利用效率和效益，加強礦產資源勘查、保護、合理開發。可見，規范礦產資源開發利用行為，提高資源使用效率和保護水平，保障經濟社會發展對資源的合理需求，促進實現礦產資源的高效、合理開發和綠色礦業的發展，對于生態文明建設具有重要意義。

1資源高效利用

從廣義上來講，礦產資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產資源以最短的時間、最低的經濟和人力成本、最小的環境代價創造最大的社會財富，要求對投入開發的礦產資源進行充分有效利用，以最大程度地滿足國民經濟發展對礦產資源的需求。狹義上來講，礦產資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評價的基礎上，采用先進的技術、科學的管理，對主礦產、中低品位礦、共伴生有價組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產出較高質量的礦產品。

2資源合理開發

資源開發利用實行總量控制，強調實現礦產資源的科學供給。通過供需雙向調節，由“以需定供”轉變為“以供導需”，采取調整礦產品價格、資源補貼方式和排污權交易費用等措施，合理引導生產、流通和消費領域對礦產資源的需求。從供應總量上，礦業領域以較少的資源消耗支撐經濟社會的可持續發展；從供應結構上，促進冶煉、制造等環節的技術升級，降低冶煉原料品質及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉變，最大限度減少環境擾動和破壞。資源開發有效促進區域經濟發展，合理發揮區域資源優勢，推動區域經濟發展的要素利用與配置方式轉變。

3發展綠色礦業

建設綠色礦山，發展綠色礦業。以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式。包括礦產資源的綜合節約利用、礦產品高效深加工、二次資源再生利用、復墾以及礦業開發全過程的環境生態控制、治理，提高礦產資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統的粗放型礦業發展方式，實現“資源→產品→再生資源”的良性循環。選擇礦產資源高效利用、節能減排效果顯著、土地節約及地質環境治理恢復明顯、礦區和諧、綠色礦業可塑性強的地區，建立一批綠色礦業發展示范區。充分發揮地方政府的作用，建立共同責任機制，加強監管，落實配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業綠色發展的重大問題。

生態文明建設條件下需要處理好幾個關系

1礦產資源開發與生態環境保護

礦產資源開發利用為經濟社會發展提供物質保障。礦業在我國國民經濟中占有重要地位，為國家和地區發展提供支持；發展礦業經濟，實現資源優勢向經濟優勢轉化是落后地區推動經濟社會發展的理想模式。十八大報告將生態文明建設提升到國家戰略高度，保護生態環境將成為礦產資源開發利用的硬約束，在一些地區和領域內，我們在開發礦產資源、保障經濟發展與生態環境保護之間面臨抉擇。面臨著礦產資源的需求和利用現狀，面對保障經濟社會發展的壓力，要更加強調和堅持科學合理有序開發利用資源。礦產資源的開發利用要以保護生態環境為基本前提，將區域資源環境承載能力作為資源開發活動的約束條件。嚴格環境準入，控制人為活動的不利影響，對水源涵養、水土保持、氣候調節等生態功能極為重要的敏感區域，必須加強保護，限制資源開發利用。

2資源開發利用過程中的資源效益與環境效益

十八大報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。我國礦產資源條件總體不優，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產資源開發過程中注重提高資源利用效率。我們在加強復雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時，需妥善處理由于礦產資源的大量消耗帶來的“三廢”排放以及生態環境破壞等問題。通過建立礦業循環經濟發展模式，將減少資源浪費理念貫穿在礦產資源開發利用的全過程，促進礦產資源節約與綜合利用，實現節約資源與保護環境并舉。在滿足資源需求的同時，促進節能減排，降低環境污染，實現資源效益、環境效益的有機統一，建設生態礦業。

3礦產資源的有償使用與生態環境補償

資源有償使用和生態環境補償是政府實現資源優化配置與調控的兩種手段。自然資源有償使用是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它有利于促進自然資源的合理開發和節約使用；同時為開發新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護和恢復，是建立資源開發良性機制的最有效途徑。廣義的生態補償，包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。通過資源有償使用的方式體現生態環境補償，通過經濟手段實現經濟效益的外部性內部化，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

完善我國礦政管理工作的幾點建議

生態文明建設必須統籌經濟發展、資源保障和環境保護，對我國的礦政管理工作提出了新的要求。新時期的礦政管理工作應堅持開源節流并舉，著力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力，鞏固提升生態文明建設的物質基礎，體現“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。

1持續推進礦產資源節約與綜合利用工作

礦產資源節約與綜合利用作為合理開發利用資源的重要組成部分，是對低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開發和合理利用，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等進行回收和再利用。強調提高資源使用效率的同時，實現環境保護。堅持把資源節約與綜合利用作為國土資源管理的主攻方向，充分運用經濟、法律、行政、技術手段，加快基礎支撐、規劃引導、激勵約束、監督服務等重點領域的新制度供給，構建尊重市場經濟規律和地質工作規律的礦產資源節約與綜合利用長效機制，保持工作連續性和穩定性，推進生態文明建設。

2繼續夯實資源管理，不斷強化資源產業管理

厘清資源管理與資源產業管理之間的關系，明確礦政管理工作的定位。我國的礦政管理工作在資源管理范疇要體現硬約束，而在資源產業范疇要發揮激勵和引導作用。一方面，強化資源管理工作，提升監督和服務能力。從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計，把服務和監管切實抓起來。另一方面，在管理方式上，要綜合運用經濟、法律、行政和科技手段，不斷提高國土資源服務和監管效能[3]。同時，資源管理工作更好地發揮調控作用，更加有效地參與資源產業管理，有效地指導和參與礦業產業規劃，協調產業管理部門制定相關政策，參與資源開發相關稅費的征收管理，同步推進資源稅費改革。

3突出礦政管理各環節的生態管控功能

通過資源保護與合理利用帶動生態環境保護，強化礦產資源開發利用全過程的生態保護。改變單純的數量管理，向數量、質量、生態三位一體綜合管理轉變。注重發揮國土規劃為龍頭的國土資源規劃體系統籌和調控作用，優化礦產資源開發利用結構與布局，加強礦產資源規劃分區管理，發揮規劃的空間調控和約束能力。礦產資源的開發利用要尊重自然條件，開展科學的資源環境承載力評價；開發利用過程中要嚴格執行相關法律法規，強化監督管理；礦產資源開發利用活動結束后要嚴格履行礦山復墾責任。

4注重政府引導與市場調節手段相結合

遵循市場經濟規律，將生態和環境成本內部化，建立優勝劣汰的競爭機制。充分考慮企業經濟效益，調整礦業產業結構和礦山企業利潤結構，通過政府引導和稅費調節，著力培育綜合利用產品市場，將利潤的主要來源引向對礦產資源的高效開發利用。進一步強化節約與綜合利用管理工作在礦政管理工作中的地位，通過統籌部署、戰略謀劃、行業準入、標準規范、基礎支撐等制度的系統設計，構建科學規范、運行有效的法制體系。

作者：馮聰王均模單位：中國地質大學（北京）地球科學與資源學院中國國土資源經濟研究院青島海洋地質研究所