大慶可持續發展的路徑選擇
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生態文明絕不簡單等同于資源節約、環境友好、生態保護等活動，也不是對工業文明的負面效應簡單地進行治理、修補和應急，而是對傳統工業文明的經濟模式進行革命式、預防式的反思和調整，是對工業文明的經濟增長范式進行的系統性的反思，是對整個經濟社會過程本身的改革和轉型。同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建將生態環境保護與生態文明的差異比作淺綠色與深綠色的差異，認為深綠色的思考才是生態文明的真正內涵。“在驅動機制上，淺綠色的反思，較多地關注資源環境問題的描述和渲染它們的嚴重影響；而深綠色的反思，則重在探討資源環境問題產生的經濟社會原因。在問題狀態上，淺綠色的反思，常常游走在經濟增長與環境退化的兩極對立之間，甚至演變成為反發展的消極意識；而深綠色的反思，則要弘揚可持續發展的積極態度，并努力尋找環境與發展如何實現雙贏的路徑。在對策反映上，淺綠色的反思，較多地從技術層面討論問題，并聚焦在針對問題癥狀的治標性控制對策；而深綠色的反思，則更多地提出針對問題本原的預防性解決方法，強調從技術到體制和文化的全方位透視和多學科研究。”[1]概言之，生態文明建設要求從發展機制上防止資源環境問題的發生，其目的是建構人與自然和諧共處的社會文明，使人類和自然共生共存。
1.目標的一致性。生態文明建設彰顯的是新的發展范式，是生態理性對技術理性的批判，在技術理性思考基礎上加入人文關懷，是以和諧、可持續發展為目的。可持續發展正是資源型城市最為關心和核心的問題。追求可持續是生態文明的理論品質。可持續，是對代內和代際公平的體現，是對人類所需要的資源進行全面整體長遠的統籌。大慶資源型城市的可持續發展在生態文明理念的指引下和生態理性的支配下，就會避免重蹈“先污染后治理”的發展覆轍，保證經濟社會發展的健康科學，全面、協調和可持續。
2.價值取向的相通性。生態文明是在技術理性、生態倫理等多元價值指向下的文明形態，克服了人類中心主義和自然中心主義的片面價值取向。可持續、協調發展和統籌兼顧是生態文明的展開形式。在生態文明視域下進行的資源型城市的轉型和可持續發展才會在自然———社會的發展上體現合理性與全面性，才會在人———自然的和諧共生上體現平等性，才會在社會———制度上體現公平性，才會在與工業文明———揚棄中體現超越性。從拉動經濟增長的動力分析，投資驅動仍然是大慶市經濟增長的基本動力。從2005—2012年，大慶市投資增長總體來說呈上升趨勢，全市固定資產投資年均增長率為24.4%，明顯快于地區生產總值年均11.2%增長率。從產業發展對經濟增長影響分析，大慶市經濟增長高度依賴第二產業特別是石油石化工業的擴張，現代服務業發展相對滯后。從經濟增長的投入要素分析，經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。2012年全市科技進步對經濟增長的貢獻率為51%，盡管達到全國平均水平，但與發達國家和地區相比仍有差距（發達國家科技進步對經濟增長的貢獻率為60%～80%）。不難看出，大慶市目前的經濟快速增長主要還是依靠增加物質要素投入和物質消耗推動，我國經濟社會發展中呈現的高投入、高增長、低效益的粗放特征在大慶也有一定程度的體現。在生態文明的視域下進行的資源型城市的可持續發展，有利于改變這種發展的路徑依賴，縮短資源型城市轉型的時間，跨越資源型城市發展中的“資源詛咒”，真正實現大慶經濟和社會轉型的華麗轉身。
3.時空境遇的必然性。大慶資源型城市轉型是在“經濟全球化”、“建設中國特色社會主義和全面建成小康社會”、“大慶建設現代化國際化城市”的世情、國情和市情的背景下進行的。從全球化的世情來看，全球化給發展中國家帶來的不僅僅是機遇，同時也帶來了生態危機的全球性。生態危機主要由西方向東方，由發達國家向發展中國家轉移、轉嫁，由于大慶在全球化的產業鏈條中主要處于中低端的位置，面對全球化的浪潮必然遭受著生態危機與生態責任被轉移、轉嫁倍增的現實。從“建設中國特色社會主義和全面建設小康社會”的國情來看，大慶資源型城市的發展必然是在中國特色社會主義框架體系內的發展，走的是中國特色的資源型城市的發展之路。資本主義生產資料私有制與社會化大生產之間不可調和的矛盾以及科學技術對大自然征服、掠奪規模的空前增大，使資本主義的經濟危機日益走向生態危機。生態危機看似是人與自然之間的矛盾，究其實質是人與人之間、利益集團與利益集團之間的利益沖突之爭，是不合理的社會制度及其生產方式、消費方式在自然界的體現。“共產主義，作為完成了的自然主義=人道主義，而作為完成了的人道主義=自然主義”[2]道出了生態文明應當是社會主義的本質要求，應成為中國特色社會主義的內在指引。從大慶市情來看，大慶提出建設現代化國際化城市和創建國家生態園林城市，鑒于現代化國際化城市的生態要求以及國家生態園林城市對生態建設的高標準，大慶資源型城市的可持續發展必須加強生態文明建設，這是現代化城市和生態園林城市的題中應有之義。
二、大慶可持續發展的現實性分析
（一）大慶生態文明建設的總體優勢
1.堅實的工作基礎。大慶開發建設50多年來，市委市政府、中直大企業對環境保護和生態建設高度重視。尤其是近10年間，市委、市政府以遠見卓識的政治智慧和超前務實的有力舉措，把生態文明融入執政理念并一直在推進落實。上個世紀90年代，大慶開啟環境保護之路。繼大慶在2001年摘得全國內陸首家國家環保模范城市的殊榮后，又將“實施綠色生態戰略，建設生態大慶”作為經濟社會發展的“六大戰略之一”。如今森林覆蓋率達到11%，城市建成區綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到13.5平方米，全市有林面積達到349.8萬畝，城區綠化面積增加到8942公頃；沙化土地得到有效治理，草原“三化”治理率34.5%，主要污染物排放總量得到有效控制，年均空氣質量優良天數達到350天以上，環境質量綜合指數達到92%。
2.較強的經濟實力。近些年來，大慶市經濟快速發展，地區生產總值年均增長8%以上，綜合實力不斷提升。2012年，大慶市地區生產總值突破4000億元，增長10%以上。人均GDP達到2萬美元。大慶在全國地級城市綜合實力排名中躍升到第11位。經濟轉型邁出堅實步伐，油與非油經濟比重調整到46∶54，可持續發展能力居全國資源型城市前列。“十一五”期間，全市投入130多億元用于生態建設和環境保護。較強的經濟實力，為生態文明建設提供了有力的經濟支撐。
3.豐富的自然資源。大慶地區蘊藏石油資源量為113億噸，累計探明石油地質儲量61億噸；天然氣遠景儲量2萬億立方米，已探明1000億立方米。寶貴的油氣資源，是大慶長期穩定發展最主要的經濟支撐和保證。全市有草原68.9萬公頃，居黑龍江省第一，每公頃草原現在可產干草1200公斤；有濕地64.12萬公頃，扎龍濕地、龍鳳濕地等大多數濕地水草茂密，蘆葦叢生，繁衍著丹頂鶴、天鵝、大雁等200多種水禽與鳥類；大慶可開發利用水資源總量為31.5億立方米。有大小自然泡沼200多個，其中市區150多個。大慶還蘊藏著較豐富的地下水資源，建有地下飲用水水源地46座，地下水可利用資源量10.06億立方米。地熱資源儲量3000億立方米。大慶還有較為豐富的土地、林地等資源。這些寶貴的自然資源對改善環境、保護生態、發展經濟具有重要基礎作用，是建設生態園林城市和實現可持續發展的基本保障。
4.良好的人文環境。大慶市委、市政府按照科學發展觀的要求，高度重視環境保護工作，認真研究解決生態建設重大問題，堅持資源、環境與經濟建設協調發展。大慶市委八屆三次全會提出要優化生態涵養城市。堅持把生態文明建設放在突出地位，全力推進國家生態園林城市創建工作。爭創國家生態園林城市是大慶在生態文明視域下進行城市可持續發展的重要體現。石油石化大企業努力建設環境友好型企業，把生態文明建設當做一項社會責任來履行，積極支持地方生態環境建設。油田公司提出了“不但要創建百年油田、而且要創建綠色油田”的目標。通過濕地文化節、環保世紀行、觀鳥節、愛鳥周等各種形式的宣傳教育和綠色學校、綠色社區、綠色家庭等系列創建活動，廣大人民群眾環境意識明顯增強，初步形成了全社會關心、支持、參與生態建設的良好氛圍。“努力讓大慶的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新，建設宜居宜業的美麗家園”已是大慶人的共識。
（二）大慶生態文明建設的瓶頸制約
1.生態環境脆弱，進一步恢復和改善的難度大。土地沙化、草原退化的治理任務還十分艱巨。全市沙化土地面積仍達到70萬公頃，占總土地面積的33%；鹽堿化土地面積達25.4萬公頃，約占總土地面積的12%；土壤肥力降低，黑土層逐年變薄。
2.水環境問題突出，改造治理難度大。主要表現為缺水，地面水環境質量有待進一步提高，浪費水資源現象大量存在。
3.經濟結構調整空間巨大，節能減排難度大。經過多年努力，三次產業比例已由1997年的5.1∶85.2∶9.7調整到2011年的2.77∶82.74∶14.48，雖然調整力度較大，但變化幅度不大。在第二產業中，高耗能、重污染的石油開采和石油化工產業占絕對比重。2011年，大慶萬元GDP能耗為1.2048噸標煤，能耗遠遠高于國家1.160噸標煤的平均水平。
4.城市功能布局有待完善，調整改造的難度大。由于歷史的原因，石油化工生產區與居民區不分的現狀還存在，現在還有石化、煉化企業部分老住宅小區與企業生產區毗鄰或者距離很近。由于廠區和居民區環境質量標準不同，即使企業正常生產達標排放，也會對居民區形成環境污染，一旦發生事故，環境風險更大。一些商業、娛樂、餐飲等經營場所與居民區混雜。
三、大慶可持續發展的路徑選擇
（一）以生態文明為基點，構建經濟運行體系
1.發展綠色產業，著力推進產業結構由工業文明的黑色產業結構向生態文明的綠色產業結構的根本轉變。綠色產業是可以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源的新興產業。目前，大慶市建設生態園林城市，只能走發展綠色產業，即傳統產業新型化、新興產業規模化的發展道路。采用先進適用的技術、先進的設備工藝、先進的管理水平對傳統產業進行改造和提升，發展和延伸產業鏈，切實轉變經濟發展方式。大慶市委八屆二次全會提出“兩個堅決避免”，即堅決避免引進已被其他地區淘汰的高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的項目，堅決避免重復建設。市委八屆三次全會再次強調要提高經濟增長質量，提出要著力發展高新技術產業、戰略新興產業、高端服務業和現代農業，堅決防止引進“三高三低”產業項目和發達地區已經淘汰的傳統落后產業項目，全力提升產業核心競爭力。大慶一產做優，二產做大，三產做強，前提不是透支資源和能源的消耗，而是靠技術更新，工藝改良，靠的是高新技術的應用，靠的是資源的高效利用，是在保證生態效益的前提下，不斷提高經濟發展質量和效益。
2.發展低碳、循環經濟，著力推進能源經濟結構由高碳黑色能源結構向低碳與無碳綠色能源經濟結構的根本轉變。（1）抓緊制定出臺循環經濟發展規劃，明確我市循環經濟發展思路、任務和目標。結合大慶實際，建議把石油化工、農產品深加工、資源綜合利用等作為發展循環經濟的重點。（2）探索建立發展循環經濟的激勵機制，出臺支持加快發展循環經濟的實施意見，制定鼓勵發展循環經濟獎勵暫行辦法。（3）以園區為平臺、以企業為主體、以項目為支撐，形成循環經濟發展體系，推進企業循環式生產、產業循環式組合、資源循環式利用。對全市的工業園區結構布局進行重新整合，有發展循環經濟優勢和潛力的產業，應盡可能地向專業園區集中，以便于形成產業之間、企業之間的產業鏈條，促進循環經濟發展。建議把散布在市區能形成產業鏈條的同類中小型化工企業集中到林源化工園區，建成循環經濟示范園區。石油石化企業主要是通過技術改造，深化清潔生產，推進節能減排。要在全市范圍積極推廣太陽能、地熱能、沼氣等新能源技術。
3.發展創新經濟，著力推進經濟發展從過于依賴黑色增長向創新驅動、綠色增長的經濟發展方式的根本轉變。黨的十八大報告在講到要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來時，提出要著力增強創新驅動發展新動力。大慶在可持續發展的道路上要緊跟世界科技發展潮流，大力推進科技進步，不斷加強科技創新，著力構筑架構清晰、功能完備、運轉高效的科技創新體系。（1）合理選擇科技創新體系營建模式。促進企業成為技術創新的主體，全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業，推進產學研結合，促進技術創新和科學技術成果轉化。（2）理性架構科技創新體系運行模式。采用多種技術創新形式，推動多學科之間的集成創新，探索推廣大慶市與其他區域合作共建產業基地、產業合作等多種模式，建立健全與哈爾濱、長春、沈陽、大連等周邊區域間的創新發展合作機制，深入推進與哈爾濱、齊齊哈爾等產業聚集區的深層次創新合作，促進核心區技術、資源、要素、服務、成果、品牌的輻射和輸出，形成黑龍江地區乃至東北地區技術產業一體化發展局面。（3）建立健全科學技術中介服務體系。加強各類園區建設，發揮科技成果產業化示范作用，加快大學科技園建設步伐，建立孵化平臺。（4）建立健全科技創新體系的保障機制。如建立健全多元化的投入保障機制、加強組織領導、完善政策保障機制等。
（二）以生態文明為核心，構建政府管理體系
1.推動政府觀念創新，建設“以人為本位”的服務政府。資源型城市的核心問題是可持續發展問題，可持續發展的根本問題是人的發展問題。“人的發展”不僅是指當代人的發展，“一切為了人”，更是“為了人的一切”，“為了當代人，為了后代，為了一切人”，這才是發展的全面性。隨著工業文明的推進和現代人生活水平的提高，人的需求也在發生層次性的變化，人不僅要吃飽、穿暖，要公平、正義，要“藍天碧水”，生態需求日益成為人的更高層次的需求。尊重人、滿足人不能不考慮人的需求。“坐著寶馬車，喝著被污染的水不是老百姓期待的現代化”。在這樣的時代背景下，政府離開生態去談“服務型政府”未免就是空談。政府要真正立足于人的根本和長遠利益，切實扭轉“經濟至上”、唯GDP論英雄的政績理念，摒棄“見物不見人”的發展理念，建立綠色GDP政績觀，構建追求全面協調可持續和諧發展的管理范式。
2.推動政府職能創新，建設“生態優先”的責任政府。“人類必須為自己的行為———這些行為在生物共同體意義上都是‘生態性’行為———負責，而且只有人類才能對此負責”[3]。人類必須為其生態行為下的生態危機負責。雖然生態責任是人類的“類責任”，誰都無法逃脫，但由于政府是“人類文明發展至今力量最強的政治組織系統，代表和實現著社會乃至整個生態系統的公共利益，更具有一般社會組織所沒有的權威性和強制力[4]”。這些決定了政府是生態的“道德人”，是生態文明建設第一責任人，政府應承擔起生態文明建設的監管、組織和引導的職責與使命。不同的文明形態同時也決定了政府采取不同的管理模式。生態文明視域下大慶的可持續發展必須要推動政府管理模式生態化，對基于經濟增長構建的政府管理模式進行變革，構建生態型政府。政府要把生態職能作為政府職能結構的重要組成部分，當經濟效益、社會效益、生態效益三者間發生矛盾沖突時，要秉承生態優先，保護生態利益，在生態建設上實行“一票否決制”，把政府領導干部生態建設的工作作為考核和評價政績的重要內容。
3.推動政府管理方式創新，建設“多元治理”的高效政府。以往講生態，在認識上一直存在這樣一個誤區：“生態”只是園林、林業、環保部門的事，與別的行業或部門沒有關系或關系不大。生態文明視域下的大慶可持續發展在政府管理方面必須要打破“生態是生態，經濟是經濟”分割體制以及“碎片化”的管理機制，打破部門與部門、行業與行業之間的組織壁壘和自我封閉的狀態，加強部門之間的通力合作，整合政府信息資源，促進資源共享，加強業務流程的有效銜接，構建無縫式政府管理體制。建立綠色政府運行機制，如綠色采購機制，生態補償投入機制，綠色財富、綠色幸福指數評價考核機制，綠色GDP運行機制，綠色政府與綠色干部績效評價機制和生態文明管理創新激勵機制等。此外，建立公眾參與機制，搭建民眾廣泛參與的平臺，通過完善的政策法規體系，鼓勵并吸納非政府組織、社會中介機構、公民個體、企業等參與管理。
（三）以生態利益為價值取向，構建生態文化體系
1.充分認識重大意義。要發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳生態文明建設的重大意義，營造建設美麗大慶，實現大慶可持續發展的輿論氛圍，增強公眾的生態憂患意識、責任意識，充分調動廣大人民群眾參與建設美麗大慶的積極性。
2.創新環境教育模式。環境教育視點要前移，政府應設計并實施從幼兒園、中小學到大學的生態環保知識教育與綠色行為習慣的養成體系，培養市民的生態意識，強化公眾的環保緊迫感。重點實施對企業和消費者的環保教育。探索建立多渠道的環境教育網絡。
3.開展系列創建活動。在全市范圍內，結合“四城”聯創活動，深入開展綠色企業、綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等系列創建活動，使建設美麗大慶成為一種社會風尚和自覺行動。
4.鼓勵引導綠色消費。各級機關、各級干部應帶頭節能環保，引導公眾樹立崇尚節約、反對浪費的理念，大力倡導適度消費、健康消費，讓綠色消費成為一種義務和責任，一種良知和時尚。
5.加強生態制度建設。構建生態文化體系要加強制度建設，提高公民的生態意識。用制度來引導、防止人們破壞自然、破壞生態的非理性的沖動，用制度來規范、約束和監督人們不尊重自然、不敬畏自然的非理性行為。
作者：王麗麗單位：中共大慶市委黨校
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