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1區(qū)域“軟實(shí)力”與人文環(huán)境的關(guān)系

區(qū)域“軟實(shí)力”是“建立在區(qū)域文化、政府公共服務(wù)、人力素質(zhì)等非物質(zhì)要素之上的區(qū)域政府公信力、區(qū)域社會(huì)凝聚力、特色文化感召力、居民創(chuàng)造力和對(duì)區(qū)域外吸引力等力量的總合。這種‘軟''''的力量能夠吸引區(qū)域外的生產(chǎn)與消費(fèi)要素,協(xié)調(diào)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作,提升本區(qū)域社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展品位,塑造良好的區(qū)域形象,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持”。人文環(huán)境是相對(duì)于自然環(huán)境而言的社會(huì)本體中隱藏的無(wú)形環(huán)境,是一種最能體現(xiàn)一個(gè)地方的個(gè)性和魅力的潛移默化的民族靈魂,是環(huán)境中的“軟環(huán)境”。良好的人文環(huán)境總會(huì)受到投資者的眷顧,形成地方的軟實(shí)力。人文環(huán)境主要包括人文學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、民族文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀念等等。在這里我們只從民族文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀和文化、科技、教育、人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行簡(jiǎn)述。

2內(nèi)蒙古人文環(huán)境現(xiàn)狀分析

2.1民族文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀

一個(gè)地區(qū)的人文精神是該地區(qū)民族文化傳統(tǒng)與時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合產(chǎn)物。內(nèi)蒙古自治區(qū)是以蒙古民族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)。蒙古民族是逐水草而動(dòng)的民族,逐水草而動(dòng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗,使其形成了獨(dú)特的民族文化和社會(huì)價(jià)值觀。主要表現(xiàn)在:①在自然觀中,崇尚“天人合一”,追求樸素的生態(tài)倫理觀,崇尚自然、贊美自然、適從自然、保護(hù)和管理自然,具有人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展的理念;②人與人的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值和個(gè)性的社會(huì)機(jī)制,崇尚英雄,追求無(wú)約束的自由生活;③發(fā)展觀上,面對(duì)嚴(yán)酷的自然環(huán)境、動(dòng)蕩的社會(huì)現(xiàn)實(shí),提倡開(kāi)拓進(jìn)取,百折不撓。同時(shí),由于在草原廣闊空間中生活,使其文化具有開(kāi)放、吸納、融合與創(chuàng)新特性。主張與外界建立廣泛的交流與聯(lián)系,吸納多種文化為己所用,并使其成為自己逐漸強(qiáng)大動(dòng)力;④道德觀上注重恪守誠(chéng)信,以增強(qiáng)民族的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,蒙古民族文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀正在受到劇烈沖擊。一方面,我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈復(fù)雜,在現(xiàn)代社會(huì)中,物質(zhì)財(cái)富尚不完全充分、科技水平有待不斷發(fā)展。在這樣的狀況下,人們對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的選擇和評(píng)判就會(huì)受到物質(zhì)反向影響,出現(xiàn)了拜金主義、物質(zhì)主義等急功近利的價(jià)值趨向,從而造成人文精神在一定層面上缺失,影響了內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧發(fā)展。另一方面,內(nèi)蒙古自治區(qū)的和諧發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新科技的推動(dòng)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族要想提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,就需要在觀念、知識(shí)、科技、體制、管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。創(chuàng)新過(guò)程又是個(gè)體的獨(dú)立性、自主性增強(qiáng)的過(guò)程,是人的各種素質(zhì)能力不斷發(fā)展完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,需要有一個(gè)良好的人文環(huán)境。良好的人文精神可以有效地傳承與超越傳統(tǒng)文化。反之,就會(huì)造成科學(xué)精神和人文精神關(guān)系結(jié)構(gòu)失衡,就會(huì)影響到內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力,從而影響到內(nèi)蒙古自治區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2居民的收入

居民的人均收入水平,是影響居住環(huán)境選擇的重要因素,也是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力的重要標(biāo)志之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增長(zhǎng)連續(xù)九年處在全國(guó)前例,但經(jīng)濟(jì)總量和人均收入?yún)s位居全國(guó)的中位,2010年在全國(guó)的排位也有所下降,位于第15位。同發(fā)達(dá)省區(qū)相比,收入差距很大,從農(nóng)牧民收入來(lái)看,同上海相比是1∶2.49,相差8216元。從區(qū)內(nèi)看,區(qū)域和城鄉(xiāng)的收入差距也很大,呼、包、鄂三市收入是興安盟的2倍多;城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)牧民純收入之間的比為3.2∶1;牧民的收入低于農(nóng)民收入,牧區(qū)逐漸成為內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口最多的區(qū)域。從行業(yè)看,內(nèi)蒙古自治區(qū)的采礦業(yè)、煙草、金融、航空、電力和電信等壟斷行業(yè)收入畸高。傳統(tǒng)的資本含量少、勞動(dòng)密集、競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè),收入則相對(duì)較低。壟斷行業(yè)的工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍。收入的差距,必然影響著居民在教育、醫(yī)療、子女就業(yè)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障等方面的公平,影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)及其變遷,引發(fā)出許多新的不穩(wěn)定、不和諧因素,給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多新矛盾和新問(wèn)題。如果不能科學(xué)地認(rèn)識(shí)和解決,就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng),不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建,進(jìn)而人文環(huán)境的宜居性。

2.3文化

從文化資源來(lái)看,內(nèi)蒙古自治區(qū)是中華文明的重要發(fā)祥地之一,是“中華文明曙光升起的地方”,歷史上曾有烏桓、柔然、敕勒、回鶻、鮮卑、匈奴、突厥、契丹、女貞和蒙古等十多個(gè)民族曾在這里繁衍生息,從而形成了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、特殊的歷史文化積淀,創(chuàng)造了悠久燦爛的草原文化。在這片廣袤的土地上,曾留下眾多的文化遺存:如:大窯文化、夏家店文化、紅山文化、薩拉烏蘇文化、朱開(kāi)溝文化、匈奴文化、蒙元文化、和秦直道文化等等。在這眾多的遺存中,比較著名的就有中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等文化遺產(chǎn)堪稱亞洲之最;長(zhǎng)城遺存,其長(zhǎng)度和跨越的歷史年代,居全國(guó)之首;陰山巖畫(huà)和賀蘭山巖畫(huà)的數(shù)量和藝術(shù)價(jià)值也是全國(guó)之最。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類文化不可移動(dòng)文物點(diǎn)21000余處,其中新發(fā)現(xiàn)12000余處,館藏一級(jí)文物1500多件,二三級(jí)文物1.1萬(wàn)多件。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位79處,列入世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目有2個(gè),國(guó)家級(jí)的49個(gè),自治區(qū)級(jí)的251個(gè),26位民族民間藝術(shù)家入選國(guó)家級(jí)非遺名錄項(xiàng)目代表性傳承人,15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被文化部命名為全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。此外,還有神秘莊嚴(yán)的宗教文化,淳厚質(zhì)樸的民風(fēng),異彩繽紛的民族節(jié)日,別具一格的民族建筑,色彩斑斕的民族服飾,聞名于世的民族史詩(shī),風(fēng)韻獨(dú)特的祝詞、贊詞,曲調(diào)悠揚(yáng)的民族聲樂(lè),柔美奔放的民族舞蹈,斑讕多姿民族體育;以及以優(yōu)質(zhì)的天然草場(chǎng)、原始森林和自然景觀為載體的生態(tài)文化,這些生態(tài)文化,使之成為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)最多的省區(qū)。現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)184處,其中,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就有23處。豐富的文化資源,構(gòu)成了內(nèi)蒙古浩繁博大的文化寶庫(kù)。從文化產(chǎn)業(yè)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),總體數(shù)量偏少,規(guī)模參差不齊,發(fā)展不平衡。從業(yè)人員不足6萬(wàn)人,從業(yè)人員數(shù)量居全國(guó)第24位,占全國(guó)的1.01%,占全區(qū)就業(yè)人口的0.5%;文化企業(yè)法人單位數(shù)量居全國(guó)第26位,占全國(guó)的1.01%;資產(chǎn)擁有量居第27位,占全國(guó)的0.42%;年?duì)I業(yè)收入居第24位,占全國(guó)的0.49%。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1.08%,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省市5%的水平,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)2.8%的平均水平,而鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻占到GDP的2.5%,已經(jīng)接近全國(guó)平均水平。在文化產(chǎn)業(yè)中,國(guó)有文化企事業(yè)單位及產(chǎn)值所占比重過(guò)大,非公有制企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中所占份額較少。以出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術(shù)為主的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就超過(guò)50%;而軟件業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)為主的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,動(dòng)漫、創(chuàng)意等高端文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步。一些盟市旗縣文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出,產(chǎn)品內(nèi)容單一、高度同化、產(chǎn)品粗糙,很難在文化產(chǎn)品市場(chǎng)上獲得一定份額;再加上體制性障礙和缺少高端文化創(chuàng)意人才。這就使內(nèi)蒙古自治區(qū)厚重的文化底蘊(yùn)和豐富的原生態(tài)文化資源,很難有效轉(zhuǎn)化成文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.4科技

科技是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展人文環(huán)境的積極力量,也是區(qū)域“軟實(shí)力”的重要組成部分。近年來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加大了科技投入,科技進(jìn)步綜合水平大幅提升,科技事業(yè)發(fā)展取得巨大成就。2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化總體水平排在全國(guó)第23位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指標(biāo)排在全國(guó)第14位,已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)中等水平。到2010年底,內(nèi)蒙古自治區(qū)共申報(bào)、認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)8家,特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地共30家,科技企業(yè)孵化器16家,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)122家;自治區(qū)級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51家,工程技術(shù)研究中心54家,企業(yè)研發(fā)中心69家。2010年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值489.8億元,同比增長(zhǎng)37.03%,占自治區(qū)生產(chǎn)總值比重為5.04%。高新技術(shù)在促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得初步成效。這些成就主要體現(xiàn)在新能源、煤炭綜合利用、稀土及新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民生科技第七大領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破和跨越式發(fā)展。如:在新能源方面:風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等領(lǐng)域突破了一些關(guān)鍵性的技術(shù)。使風(fēng)電國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到了85%以上,打破了發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷;光伏制造產(chǎn)業(yè)集群逐步形成;生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。再如:在裝備制造業(yè)方面:新型直線電機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)試驗(yàn)成功,取得重要技術(shù)成果4項(xiàng),申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利11項(xiàng);首創(chuàng)世界最大的3.6萬(wàn)噸大口徑厚壁無(wú)縫鋼管垂直擠壓機(jī)再創(chuàng)輝煌,并使該技術(shù)成功地走向產(chǎn)業(yè)化;包鋼重軌獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),并為我國(guó)高鐵的快速發(fā)展提供了支持。同時(shí),我們也應(yīng)該看到科技發(fā)展中的不足。從R&D投入經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來(lái)看,內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)科技投入仍然不夠多,2005年～2009年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP分別為0.30%、0.34%、0.40%、0.44%、0.54%。依據(jù)世界各國(guó)發(fā)展的普遍性規(guī)律,研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP不到1%的國(guó)家和地區(qū),缺乏創(chuàng)新能力;在1%～2%之間的國(guó)家和地區(qū),會(huì)有所作為;大于2%的國(guó)家和地區(qū),創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。因此,內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)現(xiàn)在還是一個(gè)非常缺乏創(chuàng)新能力的地區(qū)。2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定了“要加大科技投入,建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的科技投入體系,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例到2010年達(dá)到1.5%,2020年達(dá)到2.5%的政策目標(biāo)。但2010年已經(jīng)過(guò)去,全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例還不到規(guī)定的一半。如此緩慢的速度,到2020年很難實(shí)現(xiàn)2.5%的政策目標(biāo)。也就是說(shuō),按照現(xiàn)在科技投入的狀況,到2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)也很難成為創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的地區(qū)。從內(nèi)蒙古自治區(qū)科技在全國(guó)和西部的相關(guān)排位來(lái)看,2010年,內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)連續(xù)5年排在全國(guó)第21位;科技活動(dòng)投入指標(biāo)列全國(guó)第24位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)排在全國(guó)第25位,科技活動(dòng)產(chǎn)出指標(biāo)排在全國(guó)第28位;省部級(jí)以上科技成果量和授權(quán)專利量,都位于西部的第8位;簽訂各類技術(shù)合同,位于西部的第4位。這些都說(shuō)明了內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還很低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重以及高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)有逐步縮小的趨勢(shì);科技本身對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較有限;科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還不能充分發(fā)揮重要支撐和引領(lǐng)作用。

2.5教育

從內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投入來(lái)看,“十七大”之后,按照“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的要求,積極調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大了教育投入,使其增長(zhǎng)大幅度提高,人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年攀升。到了2009年,人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)到1096.09元,已排在全國(guó)的第8位;2010年人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1356.28元,位次還會(huì)有所提升。教育投入的加大,使內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。2010年底,內(nèi)蒙古自治區(qū)普通高等學(xué)校在校生達(dá)到了37.14萬(wàn)人,比2005年增加了14.05萬(wàn)人,中等職業(yè)教育在校生達(dá)到33.47萬(wàn)人,比2005年增加了18.22萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25.94%,比“十五”末提高7.64個(gè)百分點(diǎn),高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.73%,初中毛入學(xué)率達(dá)到106.26%,小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到99.73%,都超過(guò)全國(guó)同期平均水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)每十萬(wàn)人中有大學(xué)文化程度10208人,具有高中文化程度15125人,具有初中文化程度39218人,同2000年第五次全國(guó)人口普查相比,分別高出6405人、1365人和4420人;同全國(guó)平均水平相比,分別高出1278人、1093人和430人。在看到內(nèi)蒙古自治區(qū)教育發(fā)展的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地意識(shí)到,內(nèi)蒙古自治區(qū)教育在發(fā)展中還有許多不足。主要表現(xiàn)在:①內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投入占財(cái)政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。2010年為最高,分別達(dá)到14.40%和2.82%,如果長(zhǎng)期這樣下去,勢(shì)必影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②教育質(zhì)量和水平整體不高,內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)者平均受教育年限同發(fā)達(dá)省區(qū)相比,還有一定的差距;教師素質(zhì)偏低,優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足,缺乏學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和高水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),小學(xué)專任教師專科以上學(xué)歷比例89.62%;初中專任教師學(xué)歷本科以上學(xué)歷比例71.32%;普通高中專任教師學(xué)歷合格率91.07%,職業(yè)高中專業(yè)課教師學(xué)歷合格率93.94%。全區(qū)專任教師中各級(jí)骨干教師近1400人,只占專任教師的31.8%。③中、小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例偏低。2009年小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校只有8.03%,位于西部的第5位,全國(guó)的第20位;中學(xué)建網(wǎng)學(xué)校只有15.14%,位于西部的第9位,全國(guó)的29位。④城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠平衡。全區(qū)大部分旗縣“兩基”達(dá)標(biāo)水平偏低,旗縣中小學(xué)辦學(xué)條件較差,全區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)條件的某些重要生均值指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。⑤中等職業(yè)教育和民辦教育,質(zhì)量較低,結(jié)構(gòu)不盡合理,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不足。⑥高校科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。兩院院士、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科等科研硬指標(biāo)總體都處在較低水平,科技研發(fā)投入不足,科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,科技創(chuàng)新成果不多、轉(zhuǎn)化率較低。⑦創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺。這些不足,是制約內(nèi)蒙古自治區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素,也是影響人文環(huán)境建設(shè)和“軟實(shí)力”提升的重要“瓶頸”。

2.6人才

人才支撐發(fā)展,發(fā)展造就人才。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人才狀況有所改善,但人才滯后仍然是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展中的軟瓶頸。2004年之后,內(nèi)蒙古自治區(qū)大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,先后實(shí)施“666優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”、“511人才培養(yǎng)工程”、“333人才引進(jìn)工程”、“新世紀(jì)321人才選拔工程”、“院士引進(jìn)與培養(yǎng)工程”、“111企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔培養(yǎng)工程”、“草原英才工程”等一系列聚才引智項(xiàng)目,并逐步探索出了剛性、柔性和彈性3種引才引智方式;形成了政府參與、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、中介機(jī)構(gòu)介入、企業(yè)自發(fā)、搭建平臺(tái)五種人才引進(jìn)模式和高層次科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3種培養(yǎng)模式;建立了引才、用才工作長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),積極引進(jìn)大中專院校優(yōu)秀畢業(yè)生,建立人才儲(chǔ)備制度,設(shè)立人才儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)編制,采取“借腦引智”、引進(jìn)“候鳥(niǎo)型”人才等柔性儲(chǔ)備機(jī)制,實(shí)現(xiàn)為用而儲(chǔ),儲(chǔ)用結(jié)合,從而保證了內(nèi)蒙古自治區(qū)人才的連續(xù)性。到2008年,內(nèi)蒙古自治區(qū)人才狀況發(fā)生了根本性改變,人才流入與流出比為4∶1。到2010年,全區(qū)各類人才總量達(dá)到185萬(wàn)人,較2003年增長(zhǎng)76%;每萬(wàn)人口接受高等教育人數(shù)達(dá)到960人,比2003年增長(zhǎng)1.5倍;全區(qū)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)三支人才隊(duì)伍中,大學(xué)本科以上人員占33%,較2003年提高14個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到305人,排在全國(guó)第7位;全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)從區(qū)外引進(jìn)人才22468人,其中高層次人才11222人,占引進(jìn)人才的49.95%;76家自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)從區(qū)外引進(jìn)從業(yè)人員5428人。但從內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求來(lái)講,差距還很大。內(nèi)蒙古自治區(qū)人才總體水平還處在全國(guó)后列,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),內(nèi)蒙古自治區(qū)各類人才總數(shù)占全區(qū)人口總量比重為6.8%,比全國(guó)平均水平低0.33個(gè)百分點(diǎn),人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力為全國(guó)第25位,人才發(fā)展總體水平為全國(guó)第26位。而且85%的人才集中在城市和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,企業(yè)、基層、發(fā)展一線和一些重點(diǎn)領(lǐng)域人才短缺。一方面,高校畢業(yè)生就業(yè)難日益突現(xiàn);另一方面,高技能產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才、高層次科技創(chuàng)新、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和高技能人才嚴(yán)重缺乏。人才短缺和人才閑置已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)實(shí)人才的突出問(wèn)題。

3對(duì)策和建議

3.1培育人文精神,推動(dòng)社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)

繼承優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng),培育人文精神,這既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然選擇。人文精神是以人為核心的普遍的人類自我關(guān)懷,是人潛能的發(fā)掘以及個(gè)性的張揚(yáng),是人全面發(fā)展的最根本和最主要的標(biāo)志。它的本質(zhì)在于對(duì)于精神境界的真善美和德慧雙修的追求,它是通過(guò)人們的思想言行、智慧力量、情感意志和心理等表現(xiàn)出來(lái),它是以人為本的自然觀、社會(huì)觀、人生觀和價(jià)值觀的統(tǒng)一。它提倡人與人之間互相承認(rèn)與尊重,并強(qiáng)調(diào)在社會(huì)整體中,處理好人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧關(guān)系。培育人文精神和社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)是統(tǒng)一的,其目的都是為了營(yíng)造民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力,安定有序、人與自然和諧相處的良好社會(huì)氛圍,使勞動(dòng)者在良好社會(huì)氛圍中,積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。從而,推動(dòng)社會(huì)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。在內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,培育人文精神,就是要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入思想道德教育和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。弘揚(yáng)草原文化“崇尚自然、踐行開(kāi)放、恪守信義”核心價(jià)值理念,用人文精神培養(yǎng)公民意識(shí),規(guī)范公民的行為,講誠(chéng)信、講創(chuàng)新、講奮進(jìn),使人文精神成為維系居民關(guān)系的重要精神紐帶。同時(shí),要提升地域的文化品位。總結(jié)地域內(nèi)的文化特質(zhì),提煉文化精神,集聚文化力量,尊重地域的差異,努力生產(chǎn)出更多更好地能體現(xiàn)地方特色的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精神文化產(chǎn)品。進(jìn)而營(yíng)造出包容多樣的社會(huì)人文環(huán)境,推動(dòng)和諧文化建設(shè),提高區(qū)域創(chuàng)新水平,塑造地域人文形象,增強(qiáng)地域的凝聚力和向心力,逐步擴(kuò)大內(nèi)蒙古自治區(qū)的影響力,從而提升內(nèi)蒙古自治區(qū)的“軟實(shí)力”。

3.2加大財(cái)政支出向民生方面傾斜,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

民生問(wèn)題始終是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn),也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府只有加大財(cái)政對(duì)于民生方面的支出,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入的基本平衡,才可以彌補(bǔ)多年來(lái)在民生領(lǐng)域的欠賬。

3.2.1要加大收入在財(cái)政支出的比例。要使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,改變財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人收入增速狀況。要藏富于民,要用GDP的增長(zhǎng)來(lái)推高民眾的幸福指數(shù),讓居民收入、幸福感與GDP的增速獲得同步提升。同時(shí),要深化收入分配制度改革。收入差距的問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,也是社會(huì)和政治問(wèn)題。一方面,收入差距的擴(kuò)大,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)平均消費(fèi)傾向下降,消費(fèi)需求不足。另一方面,收入的差距也會(huì)影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)貧富差距指數(shù)就達(dá)到了0.44,如果繼續(xù)擴(kuò)大超過(guò)國(guó)際警戒線水平,就會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此,要發(fā)揮政府的收入分配職能,實(shí)施合理的政策調(diào)節(jié)居民之間的收入分配,努力增加中低收入階層的收入以拉動(dòng)社會(huì)需求。只有縮小收入差距,讓居民的腰包鼓起來(lái),享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,居民才會(huì)有幸福感,區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能更加穩(wěn)定健康增長(zhǎng),社會(huì)才會(huì)更加和諧和公平。

3.2.2加大科技的投入,培育創(chuàng)新人才,以增強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,加大技術(shù)引進(jìn)與消化以及創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入比例,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)科技加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快培育一批新興產(chǎn)業(yè),在新能源、煤炭綜合利用、稀土及新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民生科技等領(lǐng)域,逐漸形成一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.3加大教育和人才方面的投入。牢固樹(shù)立“教育優(yōu)先,人才強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展理念,要充分認(rèn)識(shí)教育和人才工作的重要性,增強(qiáng)政府服務(wù)于人才工作的自覺(jué)性。深化教育體制改革,多渠道增加教育、人才的投入,為建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提供資金保障,并通過(guò)建立投入增長(zhǎng)考核制度和投入持續(xù)增長(zhǎng)監(jiān)督機(jī)制,來(lái)保障教育經(jīng)費(fèi)的逐年遞增,切實(shí)解決內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)多樣化人才需要與培養(yǎng)能力不足的矛盾。加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)力度,努力提高義務(wù)教育階段教師的素質(zhì);加強(qiáng)基層教育設(shè)施建設(shè),改善基層學(xué)校辦學(xué)條件,逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.2.4加大文化的投入。政府應(yīng)當(dāng)重視文化建設(shè),通過(guò)文化政策的研究創(chuàng)新,深化文化體制改革,加大文化的投入,加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè),積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為人民群眾提供更多、更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),滿足人們多樣化、多層次的精神需求,增進(jìn)居民的精神幸福。

3.3更新發(fā)展觀念,將文化資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

要改變傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念,將文化資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化成文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須從以下幾個(gè)方面入手:

3.3.1改革體制,創(chuàng)新機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀是:文化事業(yè)的公益性與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性并存。作為公益性的文化事業(yè),就要以政府為主導(dǎo),改革管理體制,增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù),實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。作為經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為主導(dǎo),創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng),自覺(jué)地將文化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中,遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,在產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目引進(jìn)、資源整合等方面,打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和手段;在產(chǎn)業(yè)集群的培育方面,尤其要吸收工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),以改革的途徑,推動(dòng)文化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的集聚與發(fā)展,從而壯大實(shí)力,滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。

3.3.2明確文化開(kāi)發(fā)的主題。在充分保護(hù)本地文化資源的基礎(chǔ)上,積極開(kāi)發(fā)、積極創(chuàng)新。從本地實(shí)際、市場(chǎng)需求和地方特色出發(fā),進(jìn)行創(chuàng)新藝術(shù)生產(chǎn)、演出和營(yíng)銷方式,向市場(chǎng)要生存條件、要發(fā)展空間,走娛樂(lè)社會(huì)、壯大自我的新路,用創(chuàng)新文化打造滿足時(shí)代的需要、人民的需求的自主文化品牌,避免產(chǎn)業(yè)雷同,重復(fù)建設(shè)。

3.3.3拓寬創(chuàng)新文化路徑,提高文化自主創(chuàng)新能力。拓寬創(chuàng)新文化路徑,政府首先要養(yǎng)成“創(chuàng)新意識(shí)”。通過(guò)完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系,有效地激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行自主創(chuàng)新,從而,營(yíng)造一種開(kāi)放、包容、便利的有利于吸引人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新大環(huán)境。其次,建立創(chuàng)新文化研發(fā)和學(xué)術(shù)交流的平臺(tái),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和人才交流、培養(yǎng)等有效途徑來(lái)完善文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。第三,大力培育創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)精神、合作精神,使“創(chuàng)新”成為人們的共識(shí)。要使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì),創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定,使創(chuàng)新精神化為全民的共同行動(dòng)。第四,逐步建立起富于時(shí)代特色的文化價(jià)值觀。地方政府要把對(duì)創(chuàng)新規(guī)律的理解和對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的態(tài)度貫穿于整個(gè)體制機(jī)制中,通過(guò)制度的杠桿協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體與社會(huì)之間的收益平衡,以便更好地吸引投資者投入到創(chuàng)新活動(dòng)中,提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。