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農村人口結構扭曲的消極影響

當前農村人口結構扭曲的主要表現是年齡上老少多青壯年少、性別上女多男少、能力上素質低者多素質高者少。盡管在這種存在了多年的人口結構背景下，我國取得了農業連續增產、農民持續增收、農村不斷發展的好成績，但并不等于說這種階段性的人口結構特征就是合理的、可持續的。其中潛藏的危機，值得引起我們高度重視。制約農村經濟發展。農村經濟發展受制于農村勞動力結構的表現，首先是各地普遍存在的程度不一的拋荒現象。耕地拋荒不僅存在于交通不便的山區，也存在于交通便利的低崗與平原地區，尤其是山區拋荒現象日益嚴重。究其原因，除了農業比較收益下降、耕地流轉工作不到位等因素之外，農村青壯年勞動力缺乏是一個主要因素。當然，其中也蘊含著一個積極的信息，那就是若能夠恢復對拋荒土地的耕種，以保證糧食安全為重點的我國農業還存在著較大增產潛力。其次，農民專業合作社發展緩慢。發展農民專業合作社是發展現代農業的必然要求，這在理論、政策與法律層面上均不存在問題，近年來各地農產品價格的大幅波動也與缺乏有效的專業合作組織有直接關系。但相比改革初期實行家庭聯產承包責任制所激發出來的農民高漲的熱情與積極性而言，發展專業合作社政策與法律的出臺對農民積極性的激發作用則要小得多，這從農民專業合作社到目前為止僅覆蓋一成多農戶的發展狀況中即可證明。

鄉村人口的大幅度變化，日常生產生活中缺乏有組織領導能力、懂科技會經營的中堅人力資源，是農民專業合作組織發展進程不快的重要原因，導致農戶小生產應對國際國內大市場的矛盾將長期持續。三是不利于農村資源要素的改善。2009年中央一號文件要求推動資源要紊向農村配置，這既是針對農村資源要素持續流失的現狀提出的要求，也是加快新農村建設的客觀需要。但現階段農村勞動力結構本身就是農村資源要素流失的集中反映，政府通過開展大學生村官計劃、倡導返鄉創業、干部進村入戶等措施來改善農村人力資源狀況，但農村高素質農民并沒有停止離開農村的步伐，隨著高素質農民的離開，農村資金也相應向城鎮轉移，農村農業科技應用與推廣的效率下降，農村農業生產生活環境與基礎設施建設、維護難以開展。加大社會管理難度。目前農村的人口結構，是現有體制下農民為改善生存境遇而進行選擇的結果，出發點是為了提高生活水平，結果卻在相當程度上損害了幸福感，對社會管理提出新的挑戰。一是農民正常的生活秩序被打亂。老人在農村獨立生活，那些身體不好、體力不支的老年人不僅缺乏照顧，且內心寂寞孤獨，病死無人知、死后無人抬的現象不時出現，中青年夫妻聚少離多，增加生活成本不說，常年過不上正常的家庭生活，難免滋生情感倫理事件，給家庭與社會帶來負面影響，兒童在祖輩與母親身邊長大，長期得不到正常的家庭教育，容易形成各類性格缺陷與人格障礙，不利于健康成長。二是農民自我組織與管理能力降低。以自然村落為單位聚集生活的農民，歷史上一直存在著以管理公共事務和克服生產生活困難為目的的家族、鄰里親戚互助等正式與非正式組織，在減輕國家負擔的同時，增強了農村內部的凝聚力。而當前農村人口格局形成的過程，也是農村內部凝聚力持續下降的過程。隨著經濟發展和生活水平的提高，農民的思想觀念也不斷變化，經濟上的獨立性日益增強，不再完全依靠集體所有與干部掌控的資源生活，農村原有正式組織的功能持續弱化，而個人行為的分散化與利益、職業的分化也使農民的家族意識、地域意識、階層意識等發生不同程度的變化，對外部世界的依賴逐步增強，同一村落內村民的共同利益越來越少，看似整體的村落內部就呈現出原子化結構的趨勢。三是增加群眾工作的難度，弱化了惠農政策效率。雖然日常的鄉村人口總量大幅度減少，但農村戶籍人口數量依然龐大。在農民組織程度不高的情況下，以戶籍為基本依據的各項惠農政策的最終落實，鄉村日常公共事務的管理，只有依靠對不能完全掌握外出農民信息的鄉鎮政府與村級組織，稅費改革后鄉鎮與村級基層組織干部有較大幅度減少，有經驗的基層干部退職之后又沒有得到及時補充，這一方面加大了做基層群眾工作的難度，另一方面也為基層干部自由執行政策提供了便利。抑制農村文化生活。在城鄉居民收入差距存在且不斷擴大的背景下，豐富健康的精神文化生活是農民提高生活質量的重要依托。但現階段農村常住人口的畸形結構對農民精神生活造成了全方位的負面影響。缺乏青壯年的積極參與，加上組織管理松散，農村群眾性的文化活動難以展開，老人曬太陽聊天、婦女打牌、兒童看電視動畫節目就成為農民日常主要的休閑娛樂方式。

在經濟發展水平不高的農村社會，對經濟利益的追求往往處于優先地位，使基層干部與農民常偏重眼前的實惠和利益，以急功近利的心態對待文化活動，若不能帶來直接的經濟效益，文化就處于配角與從屬地位，甚至被遺忘。人口持續減少與結構扭曲使開展農村文化活動的主體與受眾都不足。鄉鎮文化站多半徒有虛名，大多只有一間房、一臺電視機、一張報紙、幾張椅子，且多年沒有更新，多數鄉鎮沒有固定的電影放映場所，或者只有常被挪作他用的露天放映場所，自娛自樂、以吸引青少年為主的網吧則成了主要的文化中心；近年來成立的農村圖書室，存在著圖書種類不適宜農民需要、內容陳舊、無人管理、難以更新、少人閱讀的現象；村組一級所訂報刊包括黨報黨刊，在“減負”改革中被取消；看電視是農民最重要的文化生活方式，由于農民居住分散，很多自然村落尤其是山區農村還不通廣播電視，農民買了電視機卻收不到信號，或者自購電視信號接收器收看各種不適合農村需要的電視節目。日益減少的新一代農村民間藝人，文化素質不高，培訓學習機會少，不是延續傳統，就是將表現工業文明的城市文化簡單移植農村，缺乏創造體現農村時代精神的文化產品的能力。農村是我國民間傳統文化延續的陣地，但在市場經濟大潮的沖擊下，傳統文化的傳承在農村卻面臨著后繼無人的尷尬局面。人總是有精神需求的，農民文化生活的貧乏并不會產生文化真空，在這種情況下，唯利是圖金錢至上觀念日漸彌漫，封建迷信沉渣泛起，各種邪教、低級庸俗的黃毒賭便乘虛而人。

優化農村人口結構的思考

隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，我國已進入城鄉關系大調整的時期，迫切需要借助政府的力量改變二元體制的慣性導致的農村人口結構扭曲的狀況。為此，必須在思想觀念轉變、政策制度設計、體制機制改革等方面加快速度，以適應時展與社會進步的需要，不斷優化農村人口結構。大力發展縣域經濟。如果繼續讓農村年輕人中學畢業后外出打工，到了60歲又回到農村務農，那只能說明我們的工業化是不成功的。犧牲農民國民待遇和福利實現工業化的政策，不能在跨越中等收入階段的過程中繼續重復。政府各部門與全社會都要轉變觀念，消除對進城農民工的歧視意識和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度，讓農民工能夠依靠自己的誠實勞動順利地變成城鎮居民。只有這樣，農村戶籍人口才能大幅度減少，農業的經營規模才能逐步擴大，農村才能產生更廣闊的發展空間，經營農業才可能獲得平均利潤，從而吸弓}青壯年農民從事農業，最終形成農村各年齡段、不同性別與素質的人口成比例減少的理想格局。從現實出發，縣城與中心鎮是農民向城鎮轉移的主要選擇。使符合條件的農民工變為真正意義上的城鎮居民，而不是長期在家鄉與務工地之間候鳥式遷移，需要大力發展縣域經濟，不斷強化城鎮化的產業支撐，為農民工市民化提供堅實的經濟基礎。

首先，優化發展環境。縣級政府可以通過提供一系列促進經濟發展的制度產品，來遏制權力尋租行為與市場主體的尋利動機相結合機會，營造有利于要素聚集與市場繁榮的制度環境，從而促進經濟發展。其次，發展特色經濟。科學規劃，充分發揮各地優勢，走各具特色的發展之路，有效提升縣域經濟競爭力。將省直管縣政策擴大到所有縣市，推行激勵性轉移支付的財政管理體制，建立縣市財力穩定增長機制；推進中小企業擔保體系建設，支持民營資本進入融資擔保領域，引導扶持成長型產業集群發展壯大，提升集中度和關聯度，打造集群品牌，贏得競爭的主動權。第三，承接產業轉移。東部沿海地區與大城市已經開始邁人工業化后期階段，加工工業和低端的勞動密集型產業向中西部地區轉移趨勢日趨明顯，中西部要積極做好準備工作。為此，需要在土地、金融、人才、基礎設施、市場與社會環境等方面積極創造條件，有效承接產業轉移，促進縣域經濟向均衡化和可持續方向發展。創新農村發展模式。農村有著豐富的資源，本是文明的發起地，農業是人類長期生產生活的基礎，在我國工業化城市化進程中，農業的資源利用方式、農村的經濟運行模式與農民的基本生活方式雖然發生了較大的變化，但城鄉差距并未顯著縮小，農民在農村難以獲取有吸引力的持續增加的貨幣收入，使得農村成為農民一心想逃離的地方。為此，必須落實“兩個反哺”的政策精神，把中央的惠農強農富農政策與農民的利益追求統一起來，持續改善農村經濟發展的環境，通過發展農民專業合作組織和實施農業產業化經營，不斷創新農村資源利用方式與贏利模式，開發以農業、農民生活和農村環境為依托的新型產業形態，搞活農村經濟，遏制城鄉差距持續擴大的趨勢，增強農村對青壯年勞動力的吸引力。首先，創新農村經濟運行模式。

近些年來，因外出務工經商、在城鎮陪孩子讀書以及老人去世等因素作用下，一般鄉村常住人口占戶籍人口的比例已經遠不到一半了，如不采取措施任其發展，人們提出的“未來誰種田”的擔憂，再過若干年將成為一個困擾我們的現實難題。實踐證明，全面開展農村生產生活基礎設施建設、提高農民組織程度、發展農村合作經濟與產業化經營、擴大農業經營規模等等完全依靠農民自發組織極其困難，需要政府采取強有力的扶持措施，持續改善農村經濟社會發展環境，培育農村發展的內生動力。其次，創新農村金融支持模式。即使是在農村現有的種養范圍內，很多潛在農村農業發展項目，如果解決了技術與交通問題，較低水平的規模經營通常也會有較高的利潤回報，但受制于融資能力與途徑的限制，農村的資源優勢難以完全轉化為農民的現實收入，農村經濟發展遠沒有達到應有水平，適合“三農”特點的金融服務的極度缺乏日益成為制約農村發展的瓶頸各地已有一些成功的探索，但因認識不同改革力度不大，成功經驗難以較快普及推廣。第三，創新農民身份置換模式。改善農村人口結構，必須實現農民工及其家人而不僅僅是務工農民市民化。為此，迫切需要政府系統設計承包地、宅基地、住房、集體林權等農村資產的交易流轉市場與政策，使農民能夠將屬于自己的農村資產轉化為進城安家的經濟基礎，而不僅僅是讓農民光著身子到城里從頭開始。改善農村公共服務。城鄉社會事業發展程度上的差距，比城鄉經濟發展水平上的差距更大，直接影響著農村生活的質量，也是青壯年勞動力離開農村的重要原因。市縣級政府必須改變重城市輕農村的思想觀念，從制度、人事、經費等方面保障將政府的各項社會管理職能延續到農村，建立城鄉一體的社會管理格局，把改善民生作為鄉鎮基層政府工作的重點，增強農村社會的凝聚力。加強農村生產生活基礎設施建設，對建成項目應建立起有效的后續維護保養機制加大財政教育投入增量的傾斜力度，切實減輕人口減少鄉村小學撤并后給農民增添的教育支出，促進城鄉義務教育均衡發展，統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，形成城鄉勞動者平等就業的制度，支持大學生與城鎮人才到農村創業，為新農村建設提供智力支持；完善農村養老保險制度，建立健全新型農村合作醫療制度、最低生活保障制度和公共衛生服務體系，適應農民工流動性大的特點，建立全國統一便捷的社會保險關系轉續辦法；建立健全矛盾糾紛的排查調處機制，妥善解決農村社會的苗頭性、傾向性問題；深入開展平安農村建設，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村安定有序；引導農民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務，建立農村應急管理體制，提高危機處置能力I按照貼近生活，貼近群眾、貼近實踐的原則，因地制宜開展農村健康文化活動，增強農村社會活力。逐步優化村落布局。現有的村落格局，具有布局分散規模小、利用粗放占地多、空心村多人口少、環境惡化設施差等特點，已不適應城鄉經濟社會發展的需要，必須通過政策創新進行改革調整，走新型的村莊規劃合并道路。一是統籌兼顧，合理規劃。在繼續推進新農村建設過程中，要把村落布局和規劃放在突出的位置，與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃等相結合。遵循偏遠村落向中心村發展，農村向集鎮發展，集鎮向小城鎮發展的指導思想，有計劃地引導零星村落向中心村或集鎮集中，努力做到與農村人口變動趨勢以及未來長遠發展相適應。二是創新政策，有序推進。

從宣傳與制度上突破農村集體資源產權微觀上屬于各自然村落的客觀事實和農民的習慣心理，發揮基層政府與村級組織統一指導調配行政村內資源的作用，為農民集中居住提供產權支持，加大中心村基礎設施建設扶持力度，盡可能地把處于同一經濟區域的鄉村歸列到同一行政區域，便于通過合作方式建立特色產業體系，壯大村級集體經濟實力。三是因地制宜，民主自愿。優化村落布局是一個長期的歷史過程，不能一哄而上，要循序漸進，根據各地的經濟水平、地理條件、自然資源、歷史習慣的不同特點，區別市郊、平原、丘陵和山區分別進行謀劃，保留傳統特色，因村而異，采取不同形式分類治理。在突出政府引導的同時，要堅持群眾路線，注意尊重群眾意見，集中群眾智慧，將村莊拆并等事項交由村民討論決策，形成統一認識后再組織實施。開展職業農民培訓。農民是新農村建設和發展現代農業的主體，要實現在工業化城鎮化過程中同步推進農業現代化、在農村人口占比與總量不可逆轉地降低的背景下構建城鄉一體化新格局的目標，必須開展職業農民培訓，提高農民的綜合素質，著力培養知識型、守法型、誠信型、創業型新農民，逐步改變農民在技能上以自發原始本能為主的傳統狀態。一是提高農民的科技素質。農民已經充分認識到科技的重要性，現在的關鍵是把科技推廣教育培訓與農民的現實特征結合起來。科技培訓應針對農村人口的現狀，改變在黑板上、書本上種莊稼的模式，通過動漫、順口溜、現場示范、視頻演示等通俗易懂的形式去傳播現代農業科技，把復雜的技術簡單化，讓農民看得見、摸得著、愿意學、學得會。

二是增加農民的現代經營知識。傳統上，農民的含義就是從事農業生產的簡單勞動力，但發展現代農業除了要求農民掌握現代農業生產技能之外，還要求農民懂得合作組織、經營管理、市場變化、融資、合同談判以及農產品加工、農機使用、政策法律等知識與技能。對于這類知識技能，建立完善政府與社會服務體系向農民傳播自是必不可少的，但還必須重點著眼于新一代職業農民的培訓上，針對不同的專業領域實行職業農民資格認證制度，這應該成為未來農民的發展方向，而工作必須從現在做起。三是加大政府投入支持力度。繼續加大對涉農專業與學校的支持力度，出臺幫助相關畢業生到農村一線發揮專業特長的政策，使他們能夠在農村實現人生價值，創造條件使他們成為未來職業農民的中堅力量。農業大戶具有年富力強、接受新技術新理念快、輻射帶動作用大的特征，應把培養農業大戶納入政府工作的重要日程，以此推進農村產業發展和新農村建設。加大財政資金投入，適度吸納社會資金，加強資金使用監督，制定有針對性實效性的培訓規劃，長期開展涉農產業人才、農村勞動力轉移、基層農村管理人員、農民思想道德素質等專項培訓。