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【摘要】上海城市功能發生根本性變化，但是上海中心城區人口密度過大，而郊區人口密度偏低的現象并沒有發生根本性的轉變，從而導致了人口結構與產業結構的不對稱分布問題。這種不對稱分布問題，給城市進一步發展帶來危害。可通過規劃引導、構建郊區城鎮反磁力體系、技能培訓、加快信息基礎設施建設，來解決人口結構與產業結構不對稱分布問題，進而促進城市經濟進一步發展。

【關鍵詞】人口結構；產業結構；不對稱分布；對策

一、人口結構與產業結構的不對稱分布問題

（一）人口分布結構未及時適應城市產業結構的變化

近些年來，上海貫徹了“優先發展第三產業、積極調整第二產業、穩定提高第一產業”的產業發展方針，產業空間布局已經從“中心城區以二產工業為主、郊區以一產農業為主”轉變為“中心城區優先發展服務業、郊區優先發展制造業”的產業格局，中心城區集中發展12個現代服務業集聚區，郊區發展了六大產業基地和市級區級工業園區，城市產業功能已做了重大調整，新的城市產業功能已經明確。上海也正在加快實施這一新的功能定位，上海城市功能發生根本性變化。

但是上海中心城區人口過多、人口密度過大，而郊區人口偏少、人口密度偏低的現象并沒有發生根本性的轉變。從表1可以看出，內環線以內中心城區面積僅為100平方公里，只占上海市土地面積的1.56%，卻住著占整個上海常住人口總量的22.94%的常住人口，人口密度為3.67萬人每平方公里，而且這些人口中相當數量為歷史形成的產業工人和老年人口；郊區面積為占上海市總面積的90.30%，人口密度只有0.11萬人每平方公里。中心城區的人口如果不適度外移，就無法為現代服務業騰出空間和吸納從事現代化服務業的人員。

（二）人口分布結構與產業結構的不對稱問題的產生

上海市區人口過多、失業員工和老齡人增多、從事服務業人口未達規模、高學歷人員偏低，這一人口分布結構與上海新時期城市功能的變化是不相適應的。現在，相當一批中心城區的工廠遷移到郊區，也有相當一批新企業落腳在郊區，但大量失去了原有的就業崗位的傳統制造業工人卻沒有隨同遷往郊區；新的現代化服務業雖然起來了，但卻由于種種原因卻難以大量吸收這些傳統制造業工人，留守的工人難以得到新的就業崗位，4050人員（即女性40歲以上，男性50歲以上的富余勞動力）涌現。現代服務業呼喚著更專業更有知識的人群，但這一區域卻居住著大量歷史形成的產業工人和老年人口，大量的新老住宅區也難以騰出空間發展現代化服務業，嚴重制約了中心城區的功能提升；再一方面，郊區失地農民本來可因制造業的遷入而有就業機會、繼而有可能往城鎮遷移，從而改善農民收入、推進郊區城鎮化，但卻因為農民文化、科技素質低，公司不愿吸納，寧愿吸收外來人員，農民無法就業，相當一批農民繼續困守在緊缺、有限的農田上，“農民居住向城鎮集中”也失去動力（見圖1）。

二、人口結構與產業結構的不對稱分布的原因

（一）郊區城鎮化發展相對滯后，郊區交通和生活不便利中心城區的失業工人不愿到郊區企業就業，一個重要原因是郊區城鎮化發展相對滯后，交通、就醫和生活不便利。上海大部分郊區和市區之間缺乏軌道交通，其它公共交通也十分緊張。由于路上的擁擠、耽擱的時間、消耗的精力、增加的交通費用，醫療和生活之不便利，員工生活的壓力和風險增大等等原因，城里員工即使到郊區就業，大多仍希望居住在城里，甚至寧可失業也滯留城里。從城市交通面臨的壓力來說，隨著企業外遷到郊區，中心區、外圍區放射道路交通日益緊張，城市交通成本越來越大，這也造成了郊區企業經營成本的上升，又倍增了城市基礎設施和交通的壓力。

（二）城市居民就業觀念不能適應產業結構結構的變化

據上海市勞動社會保障局資料，由于世界制造業正在向中國轉移，上海勞動力市場制造業的需求量卻處于激增狀態，2002年上海制造業的勞動力需求總量在上年16.3萬人的基礎上增長60％以上，招聘人數達26.6萬人，但卻存在大量的人才缺口。但是同年上海居民第二產業失業、下崗人員人數達110萬左右。由于計劃經濟時代陳舊就業觀念的影響，城市居民不能正視中心城區正在向服務業轉變這一事實，他們也沒有順利地轉移到第三產業。一些人對就業地點和職業的“高低貴賤”特別在乎，一些人依然輕視建筑、清潔、物流配送、物業等服務業。一些人依然把“城里”和“鄉下”截然分開，寧可放下自己手上的技術，領取最低生活保障度日，閑賦在家中，也不愿考慮到郊區就業的問題。

（三）郊區農民缺乏相應的就業技能

由于郊區農民總體受教育程度不高，以寶山區為例，農業人口的文化構成中，初中文化程度比重最大，占46.51%；其次是小學，占34.53%；文盲、半文盲也占有17.36%的較高比重，三者合計達98.4%。相對來說，具有高中（包括中專）的比重只占4.46%；大專及以上文化程度的比重僅占1.13%，基本不具備從事郊區新發展工業崗位的技能要求，以致進鎮農民也不能有效利用郊區工業的工作機會。

勞動者素質低下與產業結構升級對勞動力素質要求提高存在矛盾，已構成了阻礙農業勞動力轉移的“瓶頸”因素。本論文由整理提供農業人口不僅文化素質偏低，而且經過專門培訓的農村勞動力比較少。隨著科技的進步，許多非農業部門對就業人員提出越來越高的要求。較低的專業素質使農業人口在激烈的就業競爭中處于劣勢，可供選擇的就業崗位少，只能從事技能較低的產業和行業。因此，這不利于農村勞動力的向第二產業再轉移，并將成為制約農村勞動力新一輪非農化再轉移的重要因素。

三、人口結構與產業結構的不對稱分布帶來的危害

（一）中心城區人口過密，導致的城市問題

由于人口布局的不合理，中心城區人口密度過高，導致中心城區過渡集聚，出現了許多新的城市問題和不經濟狀況。

1.城市交通日益擁擠。由于人口大多數居住在市區、攤大餅式的城市空間結構，中心城區交通日益擁擠，政府費盡心機排堵保暢，卻難以從根本上解決問題。

2.房價居高不下，動拆遷矛盾突出。由于人口大多集聚在市區，房地產開發較多地集中于市區范圍，沒有形成合理的房地產開發的空間結構。因為郊區發展滯后，市區許多傳統產業工人和住戶動拆遷不愿到郊區，導致動拆遷矛盾突出。

3.“4050”現象嚴重，市區失業人群增多。由于許多從事傳統二產的工人未能隨著產業的外遷而外遷，又難以適應現代服務業，從而“4050”人員涌現。許多具有高級技能的傳統產業工人，也因此失業或轉崗，導致了大量高級技工的人力資源浪費。

（二）郊區人口密度過低，導致郊區發展滯后

由于大量人口還是集聚在市區，郊區基本上還是以本區域的農民和外來務工者集聚為主，不僅郊區人口密度過低，而且綜合功能嚴重滯后，郊區資源未能得到有效利用，郊區發展總體較為滯后。

1.影響郊區新城發展和城鎮化發展。由于中心城區外遷郊區人口非常有限，郊區新城和新市鎮未能吸引更多的新城區人口，郊區城鎮化實際上只是一種本地城鎮化,是本地農民進城鎮的過程，郊區城鎮人口規模有限，缺乏人氣，影響郊區城鎮化發展。

2.影響郊區工業競爭力的提高和郊區工業企業的帶動作用。由于制造業外遷郊區時，其大多數熟練的產業工人并未同時外遷，大量熟練產業工人流失，大量的高級人才也未能被吸引到郊區工作，從而嚴重影響郊區產業競爭力的提高。

3.進鎮農民的就業問題。外遷郊區的制造業考慮到技能和文化素質等問題，大多吸納符合企業用人條件的外來務工者，對郊區進鎮農民吸納有限，從而導致郊區進鎮農民非農業就業率非常低，不利于農民增收和生活水平的提高。

四、促進人口結構與產業結構對稱分布的政策建議

（一）通過規劃引導人口結構與產業結構對稱分布

落實上海大都市發展方向和空間布局，合理確定人口、城鎮、工業和生態用地規模，形成市域范圍內城市建設用地、農業用地、生態綠地和林地各約占三分之一的格局。中心城區重點集聚現代服務業的人才和就業人群，主要包括：從事體現上海“四個中心”功能的現代服務業的高級白領、從事都市型工業的知識性、科技型的現代產業工人、從事體現宜居城市的生活型服務業的就業人群。郊區重點集聚先進制造業的就業人群，主要包括：從事郊區制造業的就業人群、從事郊區新城服務業的就業人員、從事農業的產業工人。超級秘書網

（二）構建郊區城鎮反磁力體系推進中心城區人口擴散

著力塑造環境優美、特色濃郁、富有時代感的郊區新城鎮，加快公共設施和生態環境建設向郊區轉移，高起點規劃、高標準實施，完善城鎮醫療、教育、文化、娛樂等配套設施，郊區城鎮綠化環境建設優于中心城，有配套的生活條件。新城的建設，應高度關注配套的生活和交通設施，上海市公共投資及基礎設施建設的重點要向新城轉移，加快郊區的文教、醫療和生活設施建設，形成郊區良好的現代化生活社區，為遷居郊區的制造業工人創造一個良好的郊區生活環境。

軌道交通是解決當前上海中心城區和郊區發展所面臨主要矛盾的關鍵。如果形成以軌道交通為軸線的組團式郊區城鎮，公共交通交叉站點又與新城規劃相配套，中心城區與各新城有方便的交通，城里人不會再為交通的不便而苦惱，中心城區與郊區的互動就會順理成章。另外，相對于軌道交通而言，高速公路對于人口吸引的力度雖然是有限的，但對于物流及產業的支撐確實明顯的。高速公路線建設，應在重點城鎮處建設全互通立交出入口，在產業區增加高速公路出口，以此加快物流、促進產業區的發展與規模，從而帶動人口的發展。

（三）通過技能培訓促進人口就業結構調整

上海存在著就業崗位的增加和對人力資源的需求，目前郊區制造業產業工人、城市餐飲、零售、建筑業等新增就業崗位多數是由外來人員在承擔。反觀香港，上述就業崗位，主要是由香港本地人承擔。要解決本市新增就業崗位需求與本市部分失業人員就業期望值不相適應的問題，除了在改善勞動條件、保護勞動者合法權益、轉變就業觀念方面要加強外，職業技能培訓是重要一環。建議加大對過去的二產工人培訓，提高他們適應當前制造業發展的就業技能；加大對農民工的培訓，增強農民的就業技能。

（四）加快信息基礎設施建設促進都市區城鄉融合

未來判別城市與鄉村的界限將不再是農業時代的城墻，工業時代的水、電、氣等基礎設施，而是信息時代的信息基礎設施。隨著通訊技術的改進，未來農村地區可以通過無線通訊系統、衛星通信系統以及利用原有的供電和電話線等進行遠程數字通信，使農村地區可以享受到城市中的服務，如教育、醫療服務等。城市與農村相互交錯，城市將溶解在農田中，農田將進入城市核心區，并且作為城市生態基礎設施的重要組成部分。在網絡時代，家庭辦公、電子購物、網絡會議、網上學習等新的工作和生活方式的產生，使得商業區、工業區和居住區在一定程度上相互融合，集居住、工作、休閑于一體的網絡化多功能社區將會出現。因此，加快信息基礎設施建設，促進都市區城鄉融合，進而推進城市人口結構與產業結構對稱分布。

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