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一、我國農村人口老齡化的現狀

1、現階段我國老年人口數量的增長狀況近些年，新中國建國后出生的人口已經開始進入老齡化階段，老年人口不斷增長，預示著老年人口高峰的來臨。依據推測，我國老年人口在2012年和2013年的數量分別已經達到1.94億和2.02億，而老齡化人口水平已經占到14.3%和14.8%，其中農村老年人口就占據總老年人口的60%以上。與此同時，勞動力人口卻已經開始進入負增長時期，2011年到2012年的人口峰值從10.40億人大幅度降到9.39億人，而2013年峰值也已經降為9.36億人，而農村勞動年齡人口問題更為突出，我國農村的可持續發展面臨著嚴峻的挑戰。

2、農村老齡化人口的生活狀況

（1）收入無基本的保障。農村老年人大多沒有固定收入保障，靠辛苦勞動滿足自給自足的生活，經濟收入微薄且有限，不能積攢較多的儲蓄，假如勞動能力一旦喪失，只能依靠外出打工的兒女和政府政策的幫扶救助。因此我國老年人的養老存在很大問題，缺乏有力的經濟保障。

（2）農村的生活條件較差。農村居住環境差，居住相對不集中，屋舍環境差，基本的醫療、服務等公共設施比較少。農村有限的土地不能滿足超量的人口，剩余年輕勞動力大多進城務工，致使留在農村的大多是老人和孩子，這些老年人不僅負擔對孩子的照顧，而且還要繼續耕作來維持日常生活。不僅得不到完善的服務條件，而且業余生活也比較簡單。

（3）文化程度相對較低。由于受經濟條件的限制，農村一直處于落后狀態，很多村民接受的教育文化較少，文化程度多是文盲和半文盲。

（4）受傳統文化影響，思維方式比較保守。農村老年人受傳統文化的影響比較深刻，甚至是根深蒂固，不能理解當前社會的新形勢，不論社會現象的好壞，一旦出現就會對事物產生比較固執、排斥的意見。例如：很多老人認為住養老院是件很丟人的事，覺得兒女是養老的根本，特別排斥養老機構，也有一些人由于性格倔強，不愿過多依靠別人，從思維上很鄙視這種新型模式。

二、我國農村人口老齡化對我國農村養老保障的影響

1、農村大量勞動力的輸出降低了農村的自足養老隨著經濟的飛速發展，對農村勞動力來講，外來務工的收入要遠大于農村的經濟收入，導致大量的年輕勞動力外出務工，村里只留下一些老、弱、病等人員，在缺少勞動力資源的情況下，農業生產得不到有效發展，新型農業經濟更是發展滯緩。面對這樣的情況，農村老人養老問題更顯得突出，解決養老保障的問題也僅僅依靠政府政策救助和補貼，在這樣的農村經濟狀態下，想實現自己解決養老是難度很大的事情。

2、逐漸降低的家庭養老形式，增加了農村社會養老制度的壓力隨著城鎮化的快速發展，我國的社會養老制度也在進行著相應的完善和發展，并逐步推向農村，農村養老方式從1986年起國家就開始了探索，推行相應優惠政策、建設農村養老保障試點等多種政策相繼出現，通過這樣的政策和方式來引導農村老齡人群享受社會養老保障，雖然已經探索多年，但也受到了多方面的阻礙，實際的工作進度比較緩慢，而且農村老年人的實際生活狀況也是難以解決的最大難題之一。例如，農村老年人沒有足夠的積蓄，不能繳納足夠的保障基金，而且受傳統思維的影響顯得比較固執。因而，對新型養老方式不太信任，較依戀家庭式的養老方式。隨著農村老年化問題的加劇，我國農村建立社會養老制度的壓力和難度也將越來越大。

3、農村人口的老齡化現狀，將不斷增加老年撫養比老年撫養比其含義指老年化人口數量與勞動力人口數量之比。從概念上可以看出是指老年人在社會中被撫養的負擔指標。一般一個國家和地區的老齡人口結構比較年輕時，那么勞動人口對老年人口的撫養壓力就比較小，也就是老年撫養比小。我國的人口年齡結構逐漸在變化，老年人口在不斷增加，而新生人口在降低，因此，老年人口的撫養比例將逐漸增大。據推測，到這個世紀中葉，我國到時候的老年撫養比將會達到50%左右，則一個老年人需要兩個有勞動能力的人來撫養。而此時的年輕勞動者不僅要為自身的生活和發展而勞動，同時也要負擔更多老年人的生活費用，這就加重了適齡勞動者的負擔，同時也加重了社會發展的負擔，增加農村養老的壓力。

三、中國農村人口老齡化問題的對策研究

由于我國的國情和特有的農村特征，不能完全按照國外模式進行建立，要根據我國農村的經濟狀況和地區之間的差異進行分析后建立，并堅持平穩、可持續的發展脈絡，把政府、個人、社會之間互相結合，明確劃分責任，科學、合理地建立一個適應農村發展的養老體系，使農村老年人得到完善的養老保障，保證現階段國情下農村養老的實施。

1、建立健全農村養老保險金制度，實現以養老體系的良性循環為了保障制度的良性循環，政府參與起到很重要的作用。因此，政府在養老保障制度的實施過程中要明確責任，保障制度的建立和實施。在養老保障制度建立中給予一定的資金支持，同時要對農村養老制度的管理負責監督，并負責養老制度的順利進行，最終保障資金能夠落實到位。通過加大資金支持，讓更多的農民積極參與養老保障制度。目前農村養老保障制度的新農保政策根本不能吸引年輕人積極參與，而且一些30歲左右外出打工的年輕人和年齡大點的中年人對社保也缺乏信心，對新農保的基金管理和發展更不了解，使參保的效率很低，沒有形成繳納保險的長效機制。所以要利用鄉或鎮的社會保障服務所，成立一個新農保服務平臺，可以獨立進行業務工作，是服務于農村集咨詢、交保、取保為一體的服務機構，能夠保證資金安全到位，不被挪用，讓農民的利益得到有效保障。同時積極宣傳參保的有益性，提高農民對參保的認識，并制定嚴格的管理制度，對社保的繳納和使用都進行全程公開透明，定期公示信息，讓社會公眾參與監督，并具有知情的權利。而且每半年政府要組織各級人社部進行基金發放的專項檢查，把農民的“養命錢”用好、管好，爭取做到實處，實現農村養老保險體系的有序循環。

2、發揮農村養老制度體系中的市場和自我保障的重要作用自我保障包括土地、家庭和個人儲蓄保障。傳統的方式是家庭成員給予老年人物質和情感滿足，這也是家庭保障。個人儲蓄保障是在具有充分勞動能力的時間內把部分收入通過儲蓄儲備以供老來所需。土地保障是指老年人擁有少量土地可進行經營，來支付平時的生活需要，包括日常的吃、穿、住等，這是我國現在的普遍現實情況，其特點能很好的補充自我保障。國家在不斷發揚養老和敬老的精神，也積極扶植養老制度，通過合理的規劃，使自我保障能在農村養老保障體系中起到積極的作用。商業保險和其他的老年服務保障是市場中形成的保障體系，這種保障制度主要靠市場調節，參保人通過自覺、自愿在市場上直接交易來實現。它可以成為農村養老保障制度的重要補充，也是制度體系的重要組成部分，期間政府等部門也積極的進行監督管理，并通過積極引導來發揮其市場的重要作用。

3、改革農村戶籍制并合理分配土地使用權，保障農村人口數量隨著我國經濟和政策的發展，我國人口的出生率發生了很大的轉變，出生率逐漸由高變低，而農村老齡化的主要原因就是人口出生率的降低，因此，為了保障穩定的農村人口數量，首先，要適當改革農村戶籍制度，并在新“計劃生育”政策下，穩定農村勞動力，減少農村戶口的轉移，使農村的勞動力資源穩定增長。其次，應該有序合理的調整土地的使用權分配，將不適宜務農和長期不在務農崗位的人員取消其土地使用權，把土地合理的分配到農村務農人員的手里，增加土地的使用效率，使入農人員的數量不斷增加，保證農村人口數量的穩定發展。

4、加強政策的宣傳力度，提高農村人員的參保積極性要充分調動農民的積極性，為了避免引起混亂和排斥，不可強制執行，可通過各種宣傳渠道來鼓勵、引導農民自覺繳納養老保險，積極參保。政府要通過制定良好的政策來支持農民，讓農民對政府的政策和繳納保險的利益有充分的信心，提高農民對繳納社會保險的認識，逐漸形成繳納模式后，可以具有一定的強制性，這樣形成的政策體制，既使農民的利益得到很好的保護，也使社會更健康穩定的發展。

四、結論

我國是一個以農業為主的國家，農民在全國有九億，隨著農村老年人口的不斷增加，老齡化越來越嚴重，農村的養老問題日益凸顯，農村建立養老保障體系迫在眉睫。如果不能建立適應目前農村形勢的保障養老體系，將不利于社會的發展，最終會影響我國社會的和諧、健康發展。因此，農村養老問題亟待解決和規劃，建立和完善長效的養老機制，是解決人口老齡化背景下的農村養老問題的重要措施。

作者：吳麗麗單位：中國青年政治學院社會工作學院