1.能源與環境可持續發展政策建議

從中國能源發展的趨勢和環境保護的要求來看，實現能源與環境的協調發展，必須要長期實施節能優先戰略，推進能源結構“綠色化”進程，大力發展環境友好能源和氫能源，推行農村能源的可持續發展。

實行節能優先政策。節能政策是實現環境與經濟“雙贏”的戰略，從環境保護的角度出發，長期實施節能優先的戰略就是能源與環境協調發展的首選政策。建議加快理順節能管理體制，政府機構應率先示范節能，促進節能與清潔生產一體化。利用排污收費政策促進節能政策的實施。

促進能源結構“綠色化”。建立環境友好的能源結構調整是中國能源可持續發展的長期任務，也是中國社會經濟發展和環境保護的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術進步削減污染。一方面利用環境標準推動能源技術進步、降低單位經濟活動的能源消費，實現發電排放績效與發電煤耗標準、環境標志與能效標準、汽車排放標準與燃料經濟性標準的銜接。另一方面，大力開發低污染排放發電技術、零排放技術以及高效脫硫脫氮技術，加快提高汽車排放標準，發展低排放甚至零排放汽車。

運用經濟手段促進環境友好能源。在未來20年建立和完善市場經濟過程中，應全面運用市場經濟手段控制污染，促進能源的可持續發展。市場手段可以從兩個方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態環境補償、電力環保折價等稅收價格政策實現能源活動環境成本內部化，二是利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會成本。

一、我國的能源危機

（一）能源資源受到制約雖然我國煤炭儲存量豐富，但是石油、天然氣資源十分匱乏。我國油氣資源并不豐富，石油和天然氣探明可采儲量只占世界總量的1.3％。21世紀初中國的石油儲量大約有29.5億噸，探明儲量為世界第13位，大約占世界的2%左右，但人均儲量十分匱乏，僅為全世界平均值的十分之一，位居世界倒數25位。中國的天然氣儲量也并不是很高，約為2萬億立方米，僅為世界第15位。而且我國的天然氣的消費量占能源消費總量的比重僅為3.3%，遠遠低于煤炭的69%。自從改革開放以來，中國的經濟保持了近30年的兩位數增長，在經濟的不斷增長的情況下，中國對石油的消費量也與日俱增。中國每年的石油消費約為4億噸，但是每年的原油產量只有2億噸，其余完全依賴進口。由于石油資源分布不均勻，中國地區石油匱乏，因此為了保證國內經濟持續穩定的發展，早在2008年中國石油進口量就超過了美國，成為世界第一大石油進口國和石油消費國。除此之外，我國能源資源存儲東部匱乏，為了滿足東部發展的需求，形成了西煤東運、北煤南運的大批量、遠距離輸送格局。地區資源的不均衡性，制約了中國經濟的發展，因此從長遠角度來看，中國的能源局勢依舊十分嚴峻。

（二）清潔能源發展速度滯緩中國為了保持GDP每年以兩位數的高速發展，以煤炭和石油為主的能源結構在短期內不可能發生改變。但必須減少化石燃料燃燒時所產生的污染，實現傳統能源的清潔、高效使用就是中國的必然選擇和當務之急。對于減少煤炭燃燒過程中所產生的污染，應大力發展清潔燃煤技術。通過對原煤的脫硫脫硝，采用燃燒過程中石灰固硫法，從而減少氮硫有害氣體的排放。除此之外，應該大力發展以風能、核能為代表的新能源。雖然我國正在大力新建水電站、核電站，但這些能源發電的總量卻不到全國用電的15%。與此同時，核電的高風險性也令國家在核能的發展上有所遲疑。自日本福島核電站事故之后，中國變停止了建造核電站計劃，從而阻礙了中國核電的發展。為了解決我國當前的能源危機，發展清潔能源任重而道遠。

二、我國的環境危機

狹義上，環境問題指的是由于人類的生產和生活活動，使自然生態失去平衡，反過來影響人類生存和發展的一切問題。廣義上，環境問題又指自然力或人力引起生態平衡遭到破壞，最后直接或間接影響人類生存和發展的一切客觀問題。近幾十年以來，隨著社會的進步，人們生活水平很大程度上的提高，與此同時，我們對能源的使用量也達到了前人無法想象的高度，而這些能源是我們社會不斷進步的前提和必要的保證。但是隨之而來的是不盡的污染。當前，我國的環境污染問題十分嚴峻，解決環境污染問題迫在眉睫。我國由能源引發的環境問題主要有：

（一）酸雨污染大氣中的硫元素和氮元素有自然和人為兩種來源。如果只有自然一種來源，比如微生物活動與火山活動，這兩種元素的數量大體上是均勻的并且是無害的。但是在工業革命以后，隨著社會的進步推動著能源的使用，煤炭石油的燃燒，各種化工產品的生產與造紙等工業活動的逐步擴大與進行，對這兩種元素的人工排放量逐步上升到大自然難以消化的地步，從而導致一些災害，其中大家最為熟知的就是酸雨了。酸雨對生態系統的危害巨大，能夠導致生態系統中動植物的死亡。同時酸雨也能夠溶解建筑物，加快建筑物的腐蝕，危害人類的健康。

一、我國建立能源會計的必要性

1.我國嚴峻的節能減排形勢呼喚能源會計

近幾年，我國經濟在快速增長的同時也付出了很大的資源和環境代價。日趨緊張的資源危機以及環境污染，使得當前實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。因此，我國迫切需要建立以政府引導、企業為主和社會參與的節能減排機制，以緩解經濟與資源環境之間的矛盾。而在全社會的能源消耗中，企業是大頭，因而責無旁貸地成為節能減排的主體。會計作為經濟管理的一個重要組成部分，它的職能是反映、監督和參與決策，因此，有必要將能源問題與會計問題結合起來研究，構建起關于能源會計的一套完整的理論體系。

2.建立能源會計可以樹立企業新形象，創造良好外部環境，提高企業競爭力

目前，一些企業能耗過高，大量排放污染物，不僅經濟效益受到影響，而且漠視甚至逃避社會責任。隨著經濟全球化進程的加快，我國企業將面臨跨國公司的企業社會責任審核，履行節能減排社會責任不達標的企業將在國際市場中被淘汰。因此，企業應盡快建立能源會計，以節能減排為目標，努力控制能源成本和減少污染物的排放，在公眾和市場中樹立良好的信譽和形象，為今后實現更大的發展目標奠定基礎。

3.與國際會計慣例的進一步接軌要求我國盡快建立能源會計

摘要：近年來，日本、韓國實施一系列行之有效的能源政策，為解決本國能源問題及保障能源——經濟——環境系統的協調發展發揮了重要作用。兩國所實行的建立環保型能源系統、重整能源產品比價體系、積極與他國建立二氧化碳排放指標交易體系等政策，對我國完善能源發展政策具有借鑒意義。本文在分析日、韓能源政策基礎上，結合我國國情提出能源發展對策建議。

關鍵詞：能源—經濟—環境；能源政策；啟示

日本、韓國十分重視研究本國經濟增長、能源發展、環境保護之間的關聯狀況。兩國都從本國的經濟狀況、環境制約條件等因素出發，綜合制定了能源長期發展政策。在較為完善的能源政策體系的指引下，不僅保持經濟持續穩步增長，能源的利用效率也達到較高水平，大大減少了能源廢棄物的排放對環境造成的破壞。這對我國完善能源發展政策具有借鑒意義。

一、日本的能源發展政策

(一)立足發展常規能源項目，大力推行能源構成多樣化。日本除大力發展火電、水電、燃油、燃氣等常規能源項目外，還注重利用太陽能、風能、光能、燃料電池、氫能、超導能等新能源，積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發電項目的研究工作。同時，逐步加大核電在國家能源中的比重。2002年，日本一度爆發核電站信任危機，但并未改變政府發展核電的決心。政府重新調整能源開發促進稅、調高石油和煤炭發電稅而大幅減輕了核電稅。目前，日本共有51座核反應堆，發電量占發電總量的近40％。

(二)能源開發計劃推陳出新，能源供應、經濟增長與環境保護三者并舉。1973年的石油危機驅使日本采取政府、企業和大學三者聯手的方式，協同解決能源開發問題。1974年制定“新能源開發計劃”(即陽光計劃)；1978年實施“節能技術開發計劃”(即月光計劃)；1989年又推出“環境保護技術開發計劃”。1993年三個計劃合并為“新陽光計劃”，其主要任務是致力于能源技術的研究與開發，以實現能源、經濟與環境的協調發展。2003年又頒布《電力設施開發利用新能源特別措施法》，強制各電力公司開發利用可再生資源，并強調必須滿足環保要求。

摘要：中國能源及能源法制建設正在走一條可持續發展之路，中國能源發展的客觀現實，要求改善能源結構、充分開發利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發利用中卻存在著利害相隨的客觀事實。如何使能源的發展具有可持續性，促使能源得到合理的開發利用，中國能源法制建設必須確立可持續發展原則，建立系統而完備的法制，著力于能源結構的合理與多元、能源技術的創新和保護、能源安全的風險應對、能源市場的適當干預與調節。

關鍵詞：可持續發展；能源開發；法制建設

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續發展：中國能源發展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯合國環境與發展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現和貫徹可持續發展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續發展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續性能源和交通系統”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續發展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯合國可持續發展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續發展議程中的核心部分，各國同意采取聯合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現代生物技術”。此項目承認將現存的農業或林業廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業化，并在農村地區加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態和氣態燃料，這種使用被視為更加無害環境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區域合作”以便實現上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區”。⑥“加緊協助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統”(注：《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內斯堡可持續發展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發展及法制建設指明了方向：應該堅持可持續發展原則，避免功利性的短期經濟目標；應該實行能源與環境、生態和經濟發展相協調的政策；應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。