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一、城市擴(kuò)散性污染帶來(lái)的后果

1.郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是由農(nóng)田、菜地、果園、林地、苗圃、河流、公園、林蔭道等自然要素組成的。郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的最重要組成部分，城市必須依靠郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)輸入維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的物質(zhì)和能量，輸出廢棄物。一座座城市垃圾處理設(shè)施對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。例如，在北京郊區(qū)的7900平方公里范圍內(nèi)，有490處城市生活垃圾填埋場(chǎng)，其中，368處未經(jīng)規(guī)劃和環(huán)評(píng)的城市生活垃圾填埋場(chǎng)主要集中在順義、通州、大興。城市周?chē)G地、林地不斷減少，地下水位下降，而郊區(qū)生產(chǎn)與生活用水激增，導(dǎo)致一些地區(qū)地下水的過(guò)度開(kāi)采，形成地下水漏斗區(qū)。郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部固有聯(lián)系與秩序被打破，空間上的完整性也被破壞，加劇了郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的支持與調(diào)控能力。

2.農(nóng)田被大面積污染城市產(chǎn)生了大量的生活污染物與工業(yè)污染物，使污染由城市向農(nóng)村擴(kuò)散性轉(zhuǎn)移，大批農(nóng)田被污染。據(jù)披露，廣東省在對(duì)179個(gè)保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)近8.4萬(wàn)公頃農(nóng)田的監(jiān)測(cè)中,發(fā)現(xiàn)稻田重金屬超標(biāo)率高達(dá)70.9%。目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝,合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上,其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)披露，我國(guó)每年因土壤污染糧食減產(chǎn)就達(dá)1000萬(wàn)噸，還有1200萬(wàn)噸糧食受污染，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300億元。

3.大量生活污水排向城郊農(nóng)村我國(guó)城市化率在50%左右，意味著將近7億人口長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)，加上多達(dá)3億的農(nóng)民工與其他農(nóng)村成員（例如養(yǎng)老型投靠）在城鎮(zhèn)服務(wù)與生活，全國(guó)城鎮(zhèn)是現(xiàn)在有10億人常居住，必然產(chǎn)生大量的生活污水。近幾年來(lái)，各地一直在增加城市污水處理廠，但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，仍然有11%的城鎮(zhèn)生活廢水未能得到處理，被直接排放，而城市污水總量極其龐大，未經(jīng)處理的污水年總量大約為100億噸，加上即使經(jīng)過(guò)處理，仍然部分成分超標(biāo)或勉強(qiáng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，受排水體與污灌農(nóng)田中的環(huán)境污染也十分嚴(yán)重。尤其可怕的是，有的城鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)收了費(fèi)，建了污水處理設(shè)施，平時(shí)就是不用。

4.城市生活垃圾填埋在郊區(qū)城市生活垃圾的處理方法有填埋、堆肥、焚燒和綜合利用這幾種處理方式，其中填埋法約占70%左右。我國(guó)城市生活垃圾主要被運(yùn)送到城市近郊，選擇填埋地進(jìn)行填埋。城市垃圾填埋場(chǎng)就是郊區(qū)環(huán)境污染最嚴(yán)重的地點(diǎn)，并在其周邊地區(qū)，形成了一個(gè)擴(kuò)散性的次污染區(qū)。由于發(fā)酵、雨水淋刷和地表水、地下水的浸泡，垃圾滲濾液濾了出來(lái)。滲濾液組分較復(fù)雜，對(duì)地面水的污染以有機(jī)污染和氮、磷污染為主，滲濾液中含有難以生物降解的萘、菲等非氯化芳香族化合物、氯化芳香族化合物，磷酸酯、鄰苯二甲酸酯，酚類化合物和苯胺類化合物等污染物，細(xì)菌、大腸菌也大量超標(biāo)。城市垃圾填埋場(chǎng)猶如炸彈，即使封存后，也會(huì)由于填埋地下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生大量類似沼氣的氣體，這些氣體的出口只有兩個(gè)：一是揮發(fā)，揮發(fā)出濃度較高的CH4隨時(shí)發(fā)生爆炸，1995年底，在北京市昌平縣陽(yáng)坊鎮(zhèn)，填埋的垃圾就連續(xù)發(fā)生的爆炸事件。而CH4和CO2都會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，CH4對(duì)臭氧的破壞是CO2的40倍，產(chǎn)生的溫室效應(yīng)要比CO2高20倍以上。二是CO2等溶解進(jìn)入地下水，引起地下水硬度升高，甚至造成襯層泄漏，從而加劇滲漏液的浸出，導(dǎo)致地下水污染。

5.大氣污染在加重農(nóng)村本來(lái)是空氣清新的地方。現(xiàn)在卻不是這樣了，農(nóng)村大氣環(huán)境也受到城市擴(kuò)散性污染物的影響，主要途徑有二條：一是，城市霧霾的擴(kuò)散。由于汽車(chē)尾氣等污染物，我國(guó)大部分城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾，郊區(qū)農(nóng)村也被霧霾籠罩。二是，城市擴(kuò)散性大氣污染發(fā)生在垃圾分類回收過(guò)程中。由于城市市區(qū)管理加強(qiáng)，城市垃圾分類廢物回收轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，形成外來(lái)固體垃圾污染，其觸目驚心的程度是難以料想到的。在河北大廠縣夏墊鎮(zhèn)夏墊村，外來(lái)垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運(yùn)來(lái)的，他們把可以賣(mài)錢(qián)的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來(lái)垃圾堆放點(diǎn)的規(guī)模往往不小，以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭干脆讓人無(wú)法呼吸。加上農(nóng)村自身的農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生大氣污染，使得農(nóng)村大氣再也難得清新了。

二、城市擴(kuò)散性污染治理難的原因

1.城鄉(xiāng)分治的污染治理政策由于中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的城鄉(xiāng)分治政策的實(shí)施，使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任上，城鄉(xiāng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染治理投資幾乎全部投到城市和工業(yè)。環(huán)境污染治理投資幾乎很少投向農(nóng)村環(huán)境污染治理，城市環(huán)境污染治理投資占環(huán)境污染治理投資總額超過(guò)61%，三同時(shí)環(huán)保投資只占32.60%。城市環(huán)境污染向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)散，而郊區(qū)農(nóng)村從政府財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

2.污染物最終承受地的責(zé)任城市是人類集中居住地，人口密度大，環(huán)境要求比較高，也是污染高產(chǎn)區(qū)域。城市污染物是有害的，最終轉(zhuǎn)移到何處，只能是遠(yuǎn)離人口密集區(qū)域，農(nóng)村就是城市污染物的安置地。當(dāng)然，城市也在進(jìn)行垃圾焚燒，試圖將污染物無(wú)害地進(jìn)行處理，而最后的殘?jiān)匀灰谔盥竦剡M(jìn)行處理。不過(guò)，城市垃圾焚燒方法有一定的技術(shù)要求，需要進(jìn)行垃圾分選；投入與產(chǎn)出的模式也會(huì)受到垃圾低熱而產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加上焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生二惡英等強(qiáng)致癌物資，焚燒后的余灰仍然要埋在郊區(qū)，城市垃圾焚燒方法仍然受到專家的質(zhì)疑。所以，在我國(guó)，90%以上的城市固體垃圾現(xiàn)在采用填埋法處理，少量采用焚燒法與堆肥法處理，郊區(qū)垃圾處理地就是污染物的最終承受地。

3.郊區(qū)承受城市擴(kuò)散性污染的必然性分析郊區(qū)承受城市擴(kuò)散性污染具有一定的必然性。我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行分析：一是，城市化擴(kuò)張。我國(guó)的城市化率比較低，不符合一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)應(yīng)有的區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高城市化率在將來(lái)一定長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然是最重要的國(guó)策之一。城市化率的提高必然導(dǎo)致城市外翻式擴(kuò)展，城市核心區(qū)的工業(yè)次第式遷徙是必然結(jié)果，郊區(qū)在城市化擴(kuò)展中就要有所承受與擔(dān)當(dāng)。二是，城市污染物處理成本約束。以江西南昌城市垃圾處理為例，現(xiàn)在南昌的城市人口約230萬(wàn)，加上流動(dòng)人口，號(hào)稱500萬(wàn)城市，按照人均每天產(chǎn)生1公斤垃圾，整個(gè)城市日處理垃圾為5000噸，城市垃圾管理與物流成本投入不是一個(gè)簡(jiǎn)單小數(shù)。在總成本與運(yùn)輸污染的約束下，垃圾填埋地一般不能選址太遠(yuǎn)，郊區(qū)就成為填埋地選項(xiàng)。三是，城市擴(kuò)張用地約束。垃圾填埋地不可能恢復(fù)為一般農(nóng)用地，但可以城市建設(shè)用地。四是，城市垃圾分類處理方式的約束。隨著城市品質(zhì)的提升，垃圾分類處理被迫轉(zhuǎn)移至郊區(qū)。因此，郊區(qū)是承受城市擴(kuò)散性污染的必然。

4.郊區(qū)農(nóng)民應(yīng)對(duì)城市污染的態(tài)度事實(shí)上，農(nóng)村土地就是城市的“最后垃圾箱”，所有污染(包括水污染、大氣污染)的90%最終要?dú)w于土壤。作為郊區(qū)環(huán)境物權(quán)的所有者農(nóng)民對(duì)待城市擴(kuò)散性污染的態(tài)度是令人質(zhì)疑的。一是，困惑于政府壓力與金錢(qián)的誘惑。郊區(qū)農(nóng)民反對(duì)城市污染物進(jìn)入自己的居住地范圍，但是，在政府壓力與金錢(qián)的誘惑的雙重作用下，比較貧困的郊區(qū)農(nóng)民只能同意建設(shè)垃圾填埋建設(shè)。主要理由是，建設(shè)垃圾填埋地時(shí)可以獲得一筆現(xiàn)金，以后還能獲得長(zhǎng)期使用費(fèi)，有可能從此在經(jīng)濟(jì)上有較大的改善，還不會(huì)惹政府不高興。二是，能增加收入。郊區(qū)農(nóng)民又贊成建設(shè)垃圾填埋地。農(nóng)村收入只靠農(nóng)業(yè)收入是不行的，十分緊張的土地資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益雙重約束下，純粹農(nóng)民是無(wú)法獲得有尊嚴(yán)的收入。只有引進(jìn)項(xiàng)目（那怕是污染致癌項(xiàng)目），形成新的就業(yè)門(mén)道，增加收入。在“先污染，后治理”與“民不與官斗”等理念主導(dǎo)下，即使出現(xiàn)群體抗議事件，最終，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也就無(wú)可奈何地接受填埋地安排。三是，表率的作用。在城市建設(shè)中，由于城市發(fā)展的需要，提高了政府對(duì)垃圾填埋地的關(guān)注，一般的垃圾填埋地使用完畢后，當(dāng)?shù)卣畷?huì)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)，這也導(dǎo)致垃圾填埋地農(nóng)民產(chǎn)生“污染一陣子，幸福一輩子”的遐想。四是，可以自由就業(yè)。靠著垃圾，可以回收垃圾，形成技術(shù)含量不高的自由“就業(yè)”。總之，在政府、收入與就業(yè)的壓力等因素共同作用下，郊區(qū)農(nóng)民屈服了。

5.資源配置不適當(dāng)按照“污染者付費(fèi)”原則，在政府資助下，現(xiàn)在的城市人都在為自己付費(fèi)，形成城市污染物處理的可用資源。然而，目前我國(guó)環(huán)境政策的現(xiàn)狀是，污染者負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償其所造成的破壞，而環(huán)境資源的受益者要么沒(méi)有承擔(dān)，要么付費(fèi)而沒(méi)有被分配到應(yīng)被補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境建設(shè)中，這對(duì)于作為環(huán)境保護(hù)的弱勢(shì)群體的農(nóng)民仍然是不公平的；而收集到的資源沒(méi)有被充分高效使用，企業(yè)按照政府規(guī)定收了污染治理費(fèi)用，但沒(méi)有高效針對(duì)性使用；政府的補(bǔ)貼本應(yīng)支付給環(huán)境污染物處理者，卻按照財(cái)政管理體系，層層下?lián)埽Y(jié)果有時(shí)候變?yōu)閷訉觿兤ぁ６x上接受了補(bǔ)貼的城市市民卻沒(méi)有享受到政府補(bǔ)貼的任何感覺(jué)。在這個(gè)過(guò)程中，根本沒(méi)有環(huán)境物權(quán)人———農(nóng)民的事情。因此，搞環(huán)境維護(hù)的郊區(qū)農(nóng)民仍然是全社會(huì)最低收入群體。

三、城市擴(kuò)散性污染的治理

1.準(zhǔn)確定位利益相關(guān)者在防止城市擴(kuò)散性環(huán)境污染中，我們既要堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)”原則，又要堅(jiān)持“環(huán)境受益者承擔(dān)”原則。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)私人凈收益大于社會(huì)凈收益，或私人成本小于社會(huì)成本時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境不公平。因?yàn)榄h(huán)境物權(quán)界定不清，以致人們?nèi)菀住懊赓M(fèi)搭車(chē)”，釀成“公共財(cái)物悲劇”。按照“回饋?zhàn)匀弧钡纳鷳B(tài)補(bǔ)償理論，就必須伸張生態(tài)補(bǔ)償倫理。因此，結(jié)束這場(chǎng)悲劇的根本措施在于：一是，明晰環(huán)境物權(quán)。政府除了應(yīng)當(dāng)改變現(xiàn)行資源配置政策，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式外，還要建立環(huán)境物權(quán)市場(chǎng)，明晰環(huán)境物權(quán)所有人，大力促進(jìn)該市場(chǎng)成熟。二是，要明確城市污染物排放者———公眾的責(zé)任。要求公眾按照垃圾處理費(fèi)征收辦法，及時(shí)足額付費(fèi)。三是，要明確城市污染物處理企業(yè)行為。除了使用科技含量高的垃圾處理方式外，要對(duì)產(chǎn)生的面源性環(huán)境污染承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任。總之，在這個(gè)體系中，用經(jīng)濟(jì)利益的約束，促進(jìn)城市生活垃圾污染最小化。

2.建立環(huán)境物權(quán)有償讓渡機(jī)制城鄉(xiāng)污染分別治理政策的主要結(jié)果是，城市的污染擴(kuò)散到了農(nóng)村，又把農(nóng)村的環(huán)境給污染了。也就是說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境政策原則和制度是欠公平的，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境因支持工業(yè)和城市發(fā)展而受到污染破壞，農(nóng)民的環(huán)境物權(quán)長(zhǎng)期受到忽視，沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。在不被告之的情況下，廣大農(nóng)民的環(huán)境物權(quán)被通過(guò)種種手段無(wú)償?shù)靥峁┙o了城市居民以及各類企業(yè)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐漸成熟的時(shí)期，要達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，就要尊重農(nóng)民合法的環(huán)境權(quán)益，建立環(huán)境權(quán)益有償讓渡機(jī)制就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)污染治理政策的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治，各地鄉(xiāng)村政府要做好常態(tài)治理的各項(xiàng)準(zhǔn)備，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央政府的總體部署上來(lái)，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)，建立環(huán)境權(quán)益有償讓渡機(jī)制，才能把強(qiáng)農(nóng)惠民的戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真持續(xù)深入推進(jìn)。

3.科學(xué)規(guī)劃生活垃圾處理總理多次強(qiáng)調(diào)：城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。新的一波城鎮(zhèn)化熱潮必然而至，同時(shí)，城市垃圾問(wèn)題將更加嚴(yán)重。面對(duì)城市垃圾問(wèn)題，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候，必須統(tǒng)一規(guī)劃，主要高度關(guān)注如下五個(gè)方面：一要建立適合城市經(jīng)濟(jì)水平垃圾相關(guān)權(quán)益交易市場(chǎng)，理順各放利益關(guān)系，推出適合產(chǎn)品，把垃圾處理作為服務(wù)，適度收費(fèi)，為城市垃圾處理籌集一定資金，保證垃圾處理場(chǎng)建成投產(chǎn)后的正常運(yùn)行。二要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)垃圾收集及運(yùn)輸?shù)奈锪饕?guī)劃管理，盡快推廣垃圾分類收集方式，逐步實(shí)現(xiàn)袋裝化收集方式，以加強(qiáng)垃圾資源化，盡量避免在源頭實(shí)施分類而在運(yùn)輸過(guò)程中再次混合的現(xiàn)象發(fā)生。三要完善廢品回收機(jī)制，加大政府調(diào)控與支持力度，早日促使廢品回收行業(yè)邁入正規(guī)化運(yùn)營(yíng)的模式，向規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。四要加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的管理和回收利用。由于城市與城鎮(zhèn)發(fā)展的差異，城市淘汰的舊家具、舊家電紛紛涌入城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。在不斷地更新?lián)Q代中，這些舊家電和舊家具最終也成為大件垃圾被拋棄。五要加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)的全程管理，嚴(yán)防對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生二次嚴(yán)重污染事件。因此，我們應(yīng)該設(shè)計(jì)好模式，遵守市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體環(huán)保，分類科學(xué)規(guī)劃處理各類城市垃圾。

4.從嚴(yán)控制城市霧霾城市霧霾危害極大，但形成于面源污染。政府必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取堅(jiān)決的措施進(jìn)行治理。一方面，政府應(yīng)大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行，推廣使用天然氣汽車(chē)和新能源汽車(chē)；加快車(chē)用燃油低硫化步伐，頒布實(shí)施第四、第五階段車(chē)用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要圍剿揚(yáng)塵。應(yīng)該對(duì)城市揚(yáng)塵進(jìn)行綜合整治：要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，控制施工揚(yáng)塵和渣土遺撒；開(kāi)展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力；要打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系；堅(jiān)決禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。

5.嚴(yán)格綜合處理工業(yè)污染物城市工業(yè)是重要的區(qū)域發(fā)展支柱，但也是城市擴(kuò)散性污染的源頭。“必須把老虎關(guān)入籠子”，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，將傳統(tǒng)分散的工業(yè)企業(yè)點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)向工業(yè)園區(qū)行業(yè)性和區(qū)域性治理是必經(jīng)途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式引導(dǎo)下，優(yōu)化工業(yè)布局，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，控制污染物新增排放量，控制揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

作者：歐陽(yáng)萍吳影單位：江西廣播電視大學(xué)