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生態環境建設中河西少數民族地區城鎮發展研究

段煥娥1李志剛2

（1.蘭州交通大學地理信息系統系，蘭州，730070；2.清華大學建筑學院，北京，100084）

摘要：河西少數民族地區地處河西主要河流上游，是建設河西生態的關鍵地帶。在分析城鎮發展現狀和動力機制的基礎上，以加快城鎮化，減輕區域生態環境壓力，提高城鎮的生態貢獻度為主旨，提出了城鎮快速、持續發展的策略建議。

關鍵詞：生態環境建設特色產業綠色人居

ResearchonUrbandevelopmentofHeximinorityareaforeco-environmentconstruction

DUANHuan-e1LIZhi-gang2

(1.GeographicalInformationSystemDepartment,LanzhouJiaotongUniversity,Lanzhou,730070;

2.SchoolofArchitecture,TsinghuaUniversity,Beijing,100084)

Abstract:HeximinorityareaislocatedinupperreachesofthechiefriversofHexicorridor,soeco-environmentconstructioninthisareabecomethekeyofresolvingtheeco-environmentprobleminHexicorridorfromfountainhead.Onthebaseofanalyzingthesituationanddrivingfactorsofurbandevelopmentinthisarea,sometacticsuggestsforurbansustainabledevelopmentareadvanced,armingatspeedinguptheprogressofurbanizationandalleviatingthepressureofeco-environment,soastoraisetheeco-environmentcontributiondegreeofurban.

Keywords:eco-environmentconstruction;specialindustry;greenhumansettlements

河西少數民族地區主要指自東向西依次分布于河西走廊西南部的天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣等4縣，總面積13.2萬km2，位居石羊河、黑河、疏勒河、黨河等河西主要河流的上游，是河西地區水源涵養地帶及祁連山生態保護工程的主體。隨著全球氣候的變化，河西生態環境問題日益成為我國西部環境建設與保護的熱點及難點，而如何盡快提高上游城鎮的發展水平，加快人口和產業集聚，減輕生態壓力，則是從源頭上改善河西地區生態環境的重要舉措，也是推動民族地區可持續發展的必然選擇。

1.城鎮發展的現狀評價

1.1城鎮化比率較高，但城鎮發展缺乏二、三產業強有力的驅動

2002年，4個縣人口城鎮化比率分別為，阿克塞72..38%，肅北45.31%，肅南29.13%，天祝14.05%，除天祝縣較甘肅省平均水平（24.57%）低10.4個百分點外，阿克塞城鎮化水平已相當于甘肅省的3倍，肅北縣接近2倍。三次產業結構分別為：8.51：58.82：32.67、13.53：54.73：32.14、40.15：33.47：26.38和22.59：40.45：37.36，總體上形成了以第二產業為主的經濟結構。但一方面工業企業規模小，布局分散，產品附加價值低，工業生產對城鎮建設和人口城鎮化的拉動力弱；另一方面，阿克塞、肅北、肅南3縣的高城鎮化比率很大程度上是因為人口基數小，行政事業單位職工占城鎮人口較大比重，實際上二、三產業就業的城鎮人口比重較小，因而城鎮的發展仍然亟待人口和產業進一步集聚的支撐和驅動。

1.2城鎮規模小，行政空間布局極不均衡

4個民族自治縣現有4個縣城鎮，8個非縣城建制鎮，與縣域人口規模比較，城鎮數量不少，但行政區域分配極不均衡。天祝縣0.71萬km2面積上有8個建制鎮，基本形成了以華藏寺(縣城)為核心，以G312和蘭新鐵路為主軸的華藏寺——打柴溝——安遠鎮縣域一級軸帶，和以華（藏寺）——天（堂寺）公路為主軸的華藏寺——石門鎮——炭山嶺鎮縣域二級軸帶，但縣城華藏寺2002年人口還不足2萬人。其他3縣基本上都是以縣城為單一中心的極核式空間結構，縣城以外的村鎮區位條件差，人口稀少，如果沒有大型企業或建設項目的拉動，很長時期內將難以形成一定規模的小城鎮。肅北縣北部的馬鬃山鎮則因與縣城跨度遙遠，無論勞動地域分工還是城鎮建設規劃都與縣域內其他區域相對獨立。因此，城鎮的凝聚和輻射作用都很弱，難以帶動縣域經濟的高效、協調發展。

1.3基礎設施落后，城鎮為經濟發展的服務能力和服務水平差

全區除天祝縣G312沿線和阿克塞紅柳灣（G215）有交通干線聯系外，其他城鎮都偏離河西走廊交通主干線，且距離武威、張掖、酒泉、嘉峪關等河西中心城市較遠，缺乏外部的輻射和帶動。城鎮內部則由于投資缺口大、基礎設施建設落后等原因，除阿克塞紅柳灣在新城建設過程中實現了集中供水、供熱外，其他城鎮的供熱、給排水、垃圾處理等設施落后，文教、衛生等社會設施緊張，城鎮為經濟發展的服務能力極為有限。

1.4缺乏科學的規劃和前景設計，城鎮發展后勁不足

首先是對城鎮的規模和職能分工認識不夠明確，4個少數民族自治縣無論城鎮數量多少，都存在對城鎮發展規模的確定缺乏科學預測，城鎮產業重點確定缺乏有效的設計等問題，城鎮經濟的命運很大程度上寄托在少數企業命運之上。其次，沒有充分挖掘自治縣之間及與周邊地區聯系等外部動力，4個縣無一例外地以所在地級市為最主要的外部引力中心，而縣城與地級市在規模、產業、區位條件方面的差異使這種力量的作用很有限，自治縣彼此之間和與甘肅中東部地區以及青海、新疆、內蒙古等地缺乏資源共享、協作開發方面的聯動機制，城鎮發展后勁不足。

2.城鎮發展的動力機制分析

2.1地方礦產和旅游資源開發推動資源豐富，空間組合較好是本區最為突出的優勢，天祝煤礦，肅北南、北山區礦產資源及阿克塞石棉等的開發有力地推動了炭山嶺鎮、馬鬃山鎮、黨城灣和紅柳灣的發展，天祝“小三峽”等旅游資源的開發，則直接促成了石門鎮的城鎮建制與發展。

2.2生態移民位居祁連山北麓的地理位置，使本區城鎮的發展一方面要為地區社會經濟建設構筑平臺，另一方面則具有安置生態移民，加快人口城鎮化，從而減輕廣大山區和草場的生態壓力，增強河西地區水源涵養、生態保護等重大戰略意義。目前各個城鎮都集中了一定比例的生態移民，阿克塞紅柳灣則直接是由于生態移民發展起來的。現在，隨著西部生態恢復與重建工程的全面啟動，生態移民力度進一步加大，城鎮都在不同程度地接收和安置移民，城鎮人口規模將逐步擴大。

2.3跨區域交通、交流帶動蘭新鐵路、G312等交通干線等級的逐步提高，有力地促進了沿線城鎮的發展。華藏寺、打柴溝、安遠鎮、馬鬃山等城鎮的發展，都直接受到交通交流的帶動。

2.4農牧業發展水平提高推動農村人口轉移農業人口城鎮化是小城鎮人口規模擴大的主要原因，本區農牧業發展水平的提高和結構調整，有力地促進了城鎮的發展和規模擴大，如肅北縣72%、阿克塞縣82%的農牧民在縣城定居，并逐步向農產品加工、商貿、餐飲等城鎮二、三產業轉移。

3.城鎮發展的策略選擇

特殊的地理位置使本區城鎮的發展擔負著發展本地經濟和呵護整個河西地區生態安全的雙重任務。因此，城鎮發展的主要任務應該是建立區域現代經濟、科技和管理的平臺，從而吸引人口和產業集中，減輕農村生態壓力，促進環境保護與建設，逐步形成區域可持續發展的戰略機制。

3.1基本穩定城鎮數量，擴大城鎮規模，完善城鎮功能

前已提到，與區域人口規模比較，河西4個少數民族自治縣的城鎮數量并不少，目前存在的主要問題是城鎮規模小，自我發展能力和帶動力弱。所以首先需要擴大縣城鎮的規模，形成縣域經濟凝聚中心和輻射源。在天祝縣要擴大G312沿線城鎮規模，強化以縣城為中心的縣域一級軸帶，擴大石門鎮規模，積極探索炭山嶺鎮的可持續發展道路，促進二級軸帶的發展，壯大以縣城為中心，以主要交通線路為紐帶的反“L”型空間網絡構架。肅南縣可以利用馬蹄寺和祁豐區旅游資源開發和距離交通主干線較近的條件，設置建制鎮，形成縣域東、西兩個“門戶”，構建“一個中心，兩個門戶”的城鎮體系結構。明花區是肅南縣生態移民的主要移入區，種植業和養殖業相對集中，可在遠景（2020年以后）規劃中設置小城鎮。肅北縣和阿克塞縣人口少，且肅北72%，阿克塞82%的牧民聚居在縣城，不宜再建新城鎮，今后的重點是要完善縣城功能，改善縣城環境，構筑縣域社會經濟發展的堅實平臺。

3.2綜合開發特色資源，發展特色產業驅動型城鎮

特色是后進地區實現跨越式發展的內在動力。本區豐富的礦產資源，特殊的地貌和生態景觀，淳樸獨特的民族民俗，古樸悠遠的文化等旅游資源，以及純天然環境中不斷發展壯大的畜牧業，為區域快速全面開發提供了得天獨厚的條件。這恰好與產業結構的地區轉移和旅游市場上日益升溫的民族風情游、多元風光游、特色文化游、生態觀光游、康體健身游、懷古朝圣游等新熱點[4]，以及食品市場上返璞歸真潮流等新的趨勢相吻合，但缺乏產業綜合協調發展的平臺長期制約著特色經濟的發展。所以，應該強化城鎮發展方向的研究與設計，發展特色產業驅動型城鎮。

3.2.1改善城鎮環境，發展旅游城鎮1充分利用阿克塞紅柳灣、肅南縣紅灣寺、肅北縣黨城灣等城鎮已有的礦產資源和畜產品初加工工業基礎，強化資源的綜合開發，以工礦業發展作為縣城近期發展的動力和籌資手段，加強城鎮基礎設施建設，改善城鎮環境和服務水平，同時，加強城鎮與重點旅游景區的交通網絡建設，提高景區可達性，拓展服務項目，促進城鎮主導產業向旅游業轉化。2加強天祝“小三峽”、肅南馬蹄寺、文殊寺等景區的規劃、開發與管理，強化生態建設與保護，突出石門鎮、馬蹄寺和祁豐區的旅游特色。

3.2.2深化礦產開發，促進資源型城鎮可持續發展本區擁有豐富的石棉、煤、鐵、錳、建材原料等礦產資源，礦產開發加工工業初具規模，天祝縣炭山嶺鎮以煤炭開發為主，阿克塞石棉收入占全縣財政收入的90%以上，天祝縣華藏寺、哈溪鎮、肅南縣紅灣寺、肅北縣馬鬃山鎮等礦產資源開發都占GDP的較大比重，應該進一步加強礦產資源的綜合開發，提高環保產品比重，并積極探索替代產業，及早避免“礦竭城衰”和以生態破壞為代價的發展方式，促進城鎮健康、持續發展。

3.2.3加快畜牧業產業化，壯大特色農業型城鎮畜牧業是河西少數民族地區農村經濟的主體。本區天然牧場廣闊、無污染，距離酒泉、張掖綠洲的草業基地較近，白牦牛等畜種獨特，并有內蒙古草原興發等大集團的投資合作，加快畜牧業集團化、產業化發展，一方面可以延長畜牧業產業鏈，增加產品附加值；另一方面推動草場資源的集約化利用，強化草場統籌治理與管護，增強草場的水源涵養能力，同時加快農村剩余勞動力的轉移安置，既減輕草場的生態壓力，又促進農業型小城鎮的發展，提高畜牧業發展的經濟、社會、生態效益。天祝縣華藏寺、安遠鎮、哈溪鎮、肅南縣紅灣寺等畜產品加工都有一定的基礎，市場前景廣闊，應進一步改革草場土地流轉制度，積極開發與少數民族文化、習俗緊密結合的特色畜產品，實現畜牧業產業化發展，促進特色農業型城鎮的壯大。

3.2.4充分利用交通建設契機，發展交通服務型城鎮本區靠近交通干線的城鎮主要有天祝縣華藏寺、打柴溝（蘭新鐵路、G312），阿克塞紅柳灣（G215）和肅北縣馬鬃山鎮，其中打柴溝鎮是烏鞘嶺鐵路隧道東端的中轉站，馬鬃山鎮是甘肅省唯一的內陸口岸，應該充分利用河西高速交通網絡建設和改造的有利時機，加快物流設施規劃與建設，增強服務能力，提高服務水平。

3.3強化生態環境治理與保護，建設生態城鎮

本區位居祁連山生態敏感區，是河西生態環境的屏障，城鎮的發展必須以生態環境保護為核心，1提高節水意識，建設節水城鎮。雖然就數量而言，河西地區水資源人均占有量較我國北方缺水地區多一點，地處河流上游又為本區用水提供了一定的優先條件，但從社會、經濟、生態和全流域發展考慮，水資源仍然是制約城鎮發展的首要因子。因此，必須強化節水意識，加大城鎮用水控制和管理力度，提高污水處理和資源化比率，加快水價調整步伐，促進水資源商品化。2加強環境治理和生態體系設計，建設“綠色城鎮”。主要是強化生態設施建設與改造，加強工業“三廢”和生活垃圾無害化處理比率，加快城鎮綠地和防護林體系建設，把城鎮建設成為繁榮、和諧、整潔、優美的綠色人居空間；3合理規劃城鎮空間規模，建設節地城鎮。地廣人稀是我國西北地區最大的特點，河西少數民族地區除天祝縣土地面積（0.71萬km2）較小外，與人口規模比較，土地面積非常廣闊，但山地、沙漠、戈壁比重大，所以城鎮的發展必須節約有限的可利用土地，科學規劃和控制用地規模。

3.4拓展空間協作網絡，利用外部動力促進城鎮發展

與走廊平原比較，在今后較長時期內，區位偏遠，地域相對封閉，資金、人才、技術短缺將仍然是制約本區發展的瓶頸。因此，必須打破行政界限的分隔，建立全方位開放的城鎮空間協作網絡：1東西向網絡：以4個縣城為中心，以非縣城鎮為重要支點，加強彼此之間的交流與合作，建設祁連山北麓民族地區以畜產品和礦產加工以及民俗、生態旅游為特色的城鎮網絡體系。2南北向網絡：加強民族自治縣與河西中心城市以及蘭州、格爾木等城市之間的道路、通訊、技術、經濟聯系，加快民族地區城鎮與周邊乃至全國城鎮的協作和體系融合，利用大中城市的輻射和帶動彌補少數民族地區發展的劣勢，為本區城鎮的發展注入新的活力。

3.5體現民族文化，突出城鎮的民族特色

21世紀的城鎮，不光是經濟的競爭，科技的競爭，更是文化的競爭，環境的競爭[5]。本區悠遠的民族歷史，豐富多彩的民族文化，各具特色的民族習俗等與古絲路文化和現代文化的交融，使這里成為河西獨特的“民族文化綠洲”。所以，加大民族文化研究和開發力度，在城鎮建設中傳承和體現民族歷史文脈，把民族的文化展現在城鎮的建筑風格、產業產品、人文精神等各個方面，增強城鎮景觀的文化內涵和民族特色，是樹立區域形象，增強城鎮競爭力的重要選擇。

4.結束語

河西生態環境問題是整個河西乃至西北地區必須共同努力解決的一個長期的戰略問題，除了加快上游少數民族地區城鎮化，減輕生態壓力，增強水源涵養外，還必須：1應用現代科技手段統籌規劃和統一管理水資源，協調城鎮與農村之間和上下游之間的配水份額，節約水資源，保護水環境；2加大生態移民的力度，把水源涵養區、退耕還林還草區、生態旅游區和戈壁荒漠草場區的散居人口盡快移入城鎮，鼓勵其從事二、三產業；3建立城鎮產業利潤的生態回報體系，從城鎮產業稅收中提取一定比例建立生態投資基金，并建立下游對上游的補償機制，把下游水資源開發利用與上游水源涵養保護掛起鉤來，全方位投入，努力推進河西生態環境的全面改善。

參考文獻：

[1]陳友華，趙民.城市規劃概論.上海科學技術文獻出版社，上海，2000.7

[2]李志剛.酒泉地區城鎮發展研究.中國環境科學出版社，北京，1999.3

[3]謝文蕙，鄧衛.城市經濟學.清華大學出版社，北京，1996.9

[4]董曉峰，何新勝.西北地區城市化推進的途徑研究.經濟地理，2004（2）

[5]市培.中國城科會召開城市形象建設研討會.城市規劃通訊，2000（12）

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基金項目：甘肅省計委重大科研項目“甘肅省民族地區特色經濟發展研究”資助。

作者簡介：段煥娥（1972—），女，甘肅鎮原人，助教，主要從事城鄉規劃和地理信息系統的教學研究工作。