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摘要:

文章在闡述社會化環(huán)境檢測機構發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀的基礎上，圍繞環(huán)境檢測市場化發(fā)展中存在的問題，有針對性提出對策建議，為有序培育和發(fā)展社會化檢測機構，促進社會化環(huán)境檢測市場健康良性發(fā)展提供參考。

關鍵詞:

社會化環(huán)境檢測對策建議

環(huán)境監(jiān)測市場化是指引入環(huán)境保護行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測以外的從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的機構提供環(huán)境監(jiān)測服務過程。隨著環(huán)境管理要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測任務也快速增加，由政府有關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制已不能滿足監(jiān)測市場的需求，亟需社會力量的參與。同時在國家政策導向的作用下，環(huán)境監(jiān)測領域第三方治理步伐明顯加快，環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展已經(jīng)成為一種必然趨勢。

1發(fā)展現(xiàn)狀

十八大報告指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式，更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。環(huán)境監(jiān)測市場化作為環(huán)境監(jiān)測領域一項新的模式，近年來在探索中不斷得到發(fā)展完善。在《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》等國家層面的政策文件出臺后，很多地方細劃出臺了操作性更強的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，從準入條件、能力設定、運營管理、監(jiān)督管理等方面進行更為明確的規(guī)定。比如江蘇省作為試點省份于2014年1月就出臺施行政策文件《江蘇省社會環(huán)境檢測機構環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力認定管理辦法(試行)》，上海市于2016年10月正式實施《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構管理辦法》。近年來環(huán)境監(jiān)測服務社會化的市場初步成型，通過備案的社會環(huán)境檢測機構數(shù)量上呈現(xiàn)逐年增長趨勢，其中不乏監(jiān)測綜合能力相對較強的規(guī)模化監(jiān)測機構;檢測業(yè)務范圍上逐步擴展，實現(xiàn)由企業(yè)自行委托延伸到政府或職能部門的委托。

2存在問題

2．1法律制度相對缺失

我國的社會化環(huán)境服務尚處于初級探索階段，法制化體系建設相對滯后，國家層面出臺的相關政策文件相對宏觀，僅在頂層設計方面提出了原則性和指導性要求，雖然一些地方開展了監(jiān)測社會化的有益探索，但在實際具體操作層面無據(jù)可依、無法可依的現(xiàn)象仍有發(fā)生。在當前政府職能轉變、簡政放權的大環(huán)境下，出臺必要的措施又遭遇政策窘境。比如，一些地方為嚴格準入，便于監(jiān)管，在通過質(zhì)監(jiān)部門CMA論證的前提下在地方環(huán)保部門備案需由環(huán)境保護部門重新開展一輪論證，不僅提高了社會監(jiān)測機構成本，也存在交叉審批和行政浪費的問題。

2．2監(jiān)管體制不盡完善

在目前社會環(huán)境監(jiān)測機構法律體系不健全，備案機構能力水平參差不齊的大背景下，嚴格監(jiān)管尤為重要。但當前監(jiān)管機制建設、監(jiān)管人員力量等相對薄弱，與快速發(fā)展的社會化環(huán)境監(jiān)測間存在矛盾。特別是在市場化競爭條件下，不利影響已開始逐漸顯現(xiàn):價格上惡性競爭，為擠占市場故意壓價;數(shù)據(jù)上弄需作假，為贏利不惜為企業(yè)主謀利益;質(zhì)量上無法保障，技術人員流動性強、監(jiān)測行為不規(guī)范等。如何加強政府監(jiān)管，糾正不良行為，維護市場良性運行，成為迫切需要解決的重要課題。

2．3體系建設亟待規(guī)范

與發(fā)達國家不同，我國社會化監(jiān)測相對起步較晚，管理體系不盡完善。比如環(huán)境監(jiān)測人員的持政上崗管理，環(huán)保部門直屬的環(huán)境監(jiān)測機構已形成了一套相對完整的考核制度，在人員的崗位培訓、理論考試、操作考核、上崗證等考核上均有嚴格的制度規(guī)范。社會監(jiān)測機構尚處于培育發(fā)展階段，技術力量相對薄弱，考核培訓制度不完善，由誰來對技術人員執(zhí)證上崗情況進行考核也無據(jù)可依。

3對策研究

3．1加大扶持力度

加強政策扶持。出臺國家層面的社會化環(huán)境監(jiān)測管理辦法，具體指導各地對社會化環(huán)境監(jiān)測機構的管理，使各地在操作層面有法可依。同時鼓勵多部門共同出臺適合各地實際的相關政策文件和辦法，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作的制度化、體系化和規(guī)范化。加強資金保障，積極爭取各級環(huán)保專項資金支持，專項用于對社會監(jiān)測機構的業(yè)務培訓、能力論證、技術扶持等方面。加強技術支持，通過開展業(yè)務培訓、上崗證培訓、能力大比武等，提高專業(yè)人員技術水平，規(guī)范監(jiān)測行為，確保專業(yè)化上沒有“水分”。

3．2強化監(jiān)督管理

創(chuàng)新市場準入退出機制、考評機制、黑名單等監(jiān)管制度，對社會環(huán)境檢測機構實行動態(tài)監(jiān)管，約束其服務行為。采用日常監(jiān)督、飛行檢測、年度監(jiān)督等形式定期或不定期實行監(jiān)管檢查，嚴格中后端監(jiān)管;制定實行星級化管理評定辦法，鼓勵優(yōu)勝劣汰;加強信息公開，對通過備案的社會檢測機構以名錄管理方式公開，自覺接受社會公眾監(jiān)督;嚴格責任追究，對弄虛作假、擾亂市場依法嚴肅追究相關人員責任。

3．3加強行業(yè)自律

行業(yè)自律是轉變政府職能的有效方式，是一個行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機制，是維護市場秩序、保持公平競爭、促進健康發(fā)展、維護行業(yè)利益的重要措施。通過制定健全行業(yè)自律規(guī)約、職業(yè)道德準則等，深入推進行業(yè)信用建設，要求社會監(jiān)測機構重承諾，守信用，嚴格按照認證的標準方法開展環(huán)境檢測，堅決杜絕行業(yè)內(nèi)的不正當競爭行為。

4結語

社會化監(jiān)測機構的良性發(fā)展，將有效整合社會資源，彌補了政府部門監(jiān)測力量的不足，緩解了監(jiān)測市場供需矛盾。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會力量的作用，正確引導、逐步推進、加強自律，公眾監(jiān)督，將促使環(huán)境檢測社會化的路子越走越寬。

參考文獻:

［1］高峰亮，張守斌等．環(huán)境監(jiān)測服務社會化監(jiān)管到位是關鍵［J］．環(huán)境經(jīng)濟，2016．

［2］環(huán)境保護部關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見［S］．中華人民共和國國務院公報，2015．

作者:李娟 袁瑩 單位:金華市環(huán)境監(jiān)測中心站 金華市環(huán)境監(jiān)控中心