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近些年來，黨中央一直要求人們用科學發展觀解決當前社會問題，堅持以人為本、全面、協調、可持續的發展戰略思想。可持續發展在環境問題上就是促進人與自然的和諧。當前社會經濟發展迅速，對于環境的破壞也是極其嚴重的，如何保護環境，促進人與自然的協調發展，成為當前環保工作者思索的難題。環境監察與環境監測工作的實行是一個相互促進的過程，環境監察是對環境進行細致檢查，而環境監測是監察結果的整理和分析。只有兩者密切的配合才能有效地促進環境保護工作的順利開展。

1環境監察與環境監測的基本職能

1.1環境監察的基本職能

環境監察是指環境保護行政機關根據國家或地方的環境保護法律、法規、政策或制度標準，遵照一定的程序和流程方式，對管轄區實施的環境保護法律法規進行的監督和檢查。從大的方面也可以理解為，環境監察就是對組織和個人遵守環境保護法律法規具體情況的依法監督和處理。它的主要任務就是對管轄區的污染排放的源頭，單位或個人的違規現象的監督、檢查以及處理。它是關系到環保法律具體實施狀況的有利見證。

1.2環境監測的基本職能

環境監測也是環境管理的重要手段，它保障的是環境監督工作中的技術監督部分。主要是對環境中的各項要素進行細化的檢測和分析，全面掌握污染源的排污狀況，比較準確和及時的判斷出污染源的影響范圍，從而快速制定相關的改善措施。為環境管理的現代化給予技術上支撐和高效能服務。它是一種政府行為，可以通過對監測數據的收集和分析，建立一個信息數據庫，對后續遇到同樣問題可以快速解決，也是環境質量現狀的參考依據。

2環境監察與環境監測的關系

環境監察與環境監測工作都是由環境保護行政主管部門進行分配的環境保護工作項目，它們之間是相互依附、相互配合、相互制約的。環境監察工作比較依賴于環境檢測的技術結果。通常在環境監察過程中，對于所檢查的污染源現場處理時，必須要提供準確地監督檢測報告，例如在檢查建設項目的“三同時”執行狀況時，需要提供“三同時”驗收檢測報告；對于污染事故糾紛處理也需要提供環境檢測報告；對于治理設備運行狀況的監察也需要提供有效的設備運轉效果檢測報告等等。環境監測是衡量環境監察結果的標準，為監察提供有效地反映環境現狀的信息，需要強調的是，環境監測結果的準確性、完整性以及有效性對于環境監察行為有至關重要的作用，關乎監察結果的成敗。沒有監測的監督只是一種形式，不能真正意義上推動環境保護的實施，而環境監察對于監測是一種動力和要求，不斷促進監測技術的改進，只有二者相輔相成才能真正實現環境保護的目標。

3環境監察機制與環境監測機制的現狀

環境保護工作在實際的工作中，因為諸多復雜因素的影響，單純依靠政府執法部門去解決還是存在相當多的問題。首先是環境保護內部機制的不完善，我國的環境監察機制與環境檢測部門在相互配合中還是存在一些問題。在處理一些環境違法行為時不夠迅速，而且在一些問題處理中，沒有劃分清楚職責范圍，致使一些法律漏洞存在，不能夠實現高效率的環境保護目標。雖然多年來，我國的環保事業一直在進行不斷實踐與探索，但是目前在社會建設大發展的新形勢要求下，當前的環境監察與環境監測隊伍人員素質方面存在較大差異，而且專業人員較少，工作人員年齡都普遍偏大，思想認識水平不高，致使了環境監測和監察的執行力度不夠專業和徹底。因此加強環境監察和環境監測人員隊伍的建設，建設高素質的環境監察和監測系統已經迫在眉睫。另外，執法力度不夠強硬，也是環保工作開展效率不足的原因之一，各部門之間缺乏內在的聯系，信息不對等，導致在環境保護時相互制約，不好開展工作。

4建設科學的環境監察與環境監測機制

4.1建立協調統一的環境監察和環境監測發展關系

我國現有的環境保護法律法規在環境監測和環境監察的關系處理上有一定的欠缺，致使兩個機構在工作分配中存在矛盾，執法效果不佳。首先要明白環境監測與環境監察它們不是獨立的，在工作中應該要相互配合。其次，環境監察和環境監測是在保護法誕生之后發展起來的，隨著現在社會生活環境的改變，可以對現有的法律進行補充和更改，根據實際環保工作的需要，將建立協調統一的環境監測與監察思想貫徹其中，通過結合二者的特征，讓它們在環境環境管理和執法中步調一致、相互配合、協調一致共同提高工作效率和職能效果。

4.2建立易操作的環境監察和環境監測運行辦法

當前環境監察與環境監測遇到的最大問題就是，管理方式實施不易操作。在監察中所計劃實行的方案沒辦法開展，對于環境監測所需要的數據不能及時準確的掌握，這其中的原因就在于操作方案設定有偏差。建立有效地運行機制首先要對目前環境保護狀況進行分析，找到管理工作所存在的問題點，結合當前環境保護法，制定合理的有操作意義的管理方案和實施條例。在環境監察與環境監測的工作職能上進行細致劃分，保證二者相互補充，但不要相互脫節。因為只有在科學的機制下才能有正確的工作方式，提高工作效率和工作質量。另外，還要加強環境監察與監測兩部門的信息交流，環境監測信息可以幫助監察部門準確地判斷環保執行過程中所存在的問題，而環境監察也能最快的搜集真實有效地監測信息，它們二者的相互支持可以讓環境保護變得準確有序，確保環保工作的順利開展。

4.3積極探索環境監察與環境監測工作的新模式

為進一步加強環境監察與環境監測工作，必須要積極探索新環境下的新工作模式。科學發展要求觀堅持以人為本、全面協調發展的可持續工作思想，所以要充分發揮人才的力量，利用現有資源技術，深入探索環境監察和環境監測工作的內容和工作規律。充分結合環境監測的科學資源，發揮技術工作的優勢，及時把握環境監察工作的新動態、新技術，適度的調整工作思路。結合當地環保法律、法規以及政策，設計一定的監察監測管理新模式，但確保一定要適合環保工作的開展，并且要遵循可持續發展的要求。目前環保管理工作中較難的部分在于污染源頭多而且隱蔽，當前工業發展比較迅速，部分企業為減少投入，普遍存在污染源頭低效處理，虛假應對監察，給環保工作帶來許多不便，為此技術監督部門應該盡快研究并完善監測機制，深化污染源監測，開展生態監測探索。

4.4建立環境監察與環境監測的信息通報制度

環保工作的開展是為了保障人們工作生活質量，對于造成環境污染影響人們生命健康的現象應該嚴厲打擊。環境監察與環境監測部門應該定期對管轄內的相關單位做出通報批評，讓全社會進行環保監督工作。另外環境監察部門應該與環境監測機構建立內部的系統溝通，兩部門之間要用數據報表進行溝通，比如環境監察部門要向環境監測部門提供排污申報核定季度報表等相關報表，而環境監測部門需要向環境監察部門提交環境報表和環境質量通報等，這樣循序漸進的管理制度才能有效遏制違法現象的產生。另外對于一般常規性監察工作，也不可松懈，同樣需要制定一個監管計劃，每隔一段時間進行一次系統監察，并做好監察記錄工作，對于突發狀況，首先要進行及時的應對改善，其次要追查深層次原因，避免再次發生。

4.5加強環保部門和其他各部門的聯合執法

環保工作本身就具有多重因素影響，單純依靠環境監察與環境監測部門的管理，有時候效果不太理想，因此應當聯合當地多個行政執法單位共同協作。建立聯合會議制度，與工商、交通、安檢、城管等相關部門進行協商，對地方管理工作進行細致分析，制定出合理的管理措施，定期進行疑難問題的處理和匯總。另外，要有專門的執法聯絡人，負責與各個單位的對接，第一時間將違法現象通知到各個相關單位，并且及時公布處理進程和結果，讓違法行為的資源能夠共享，也使各部門的職能得到充分的發揮。在各部門協同發展的過程中，大家會更加清楚自己的職責和權利，更好地配合加強了我國法律工作的開展。其次，加大法制宣傳力度也可以讓人們增強一定的環保意識，同樣也能夠促進環保工作的開展。當前媒體、廣播、電視資源如此強大，所以將聯合執法的目的和意義在媒體上公開宣傳，一定程度上會更為人們接受和支持，讓廣大公民自覺遵守環保法律和規章制度，讓環境監察與環境監測運行機制發揮出更大的效果。

5結束語

21世紀最嚴重的危機就是環境污染，環境保護工作的開展面臨著多重考驗，一方面是來自環境保護自身監察與監測機制的不完善，另一方面是在執法過程中的種種阻礙，因此全面掌握環境保護內部機制中監察與監測的協調發展，深入探究環境監察與環境監測的內部規律，利用好環境監測資源的優勢，及時把握監察發展的新動態及新特征，全面貫徹法律法規的要求，對于環境保護工作的蓬勃發展有深遠的意義。雖然從目前我國的環境保護機制來看，還需要進一步的完善工作，但是相信在科學技術的支持下，在新型人才的努力中，環境保護機制一定會呈現越來越健全。

作者：賈莉莉 單位：黑龍江生態工程職業學院