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1、我國目前環(huán)境保護中公共參與的問題

近年來我國政府提倡公眾積極參與到環(huán)境保護中來，但是目前看來我國公眾環(huán)境保護還有很多問題：

1.1公眾參與多由政府主導(dǎo)。我國國家事務(wù)的執(zhí)行形式是“自上而下”的，這種形式下環(huán)境保護的的主導(dǎo)者是政府，這就嚴(yán)重影響了公眾參與的積極性和效果。如果不關(guān)乎自己的切身利益，公眾很難主動的參與到環(huán)境保護中，更不會對政府的相關(guān)決策進行執(zhí)行和監(jiān)督，這就加大了環(huán)境保護的難度。雖然現(xiàn)在很多城市加大了公眾參與環(huán)境保護的宣傳教育力度，但是對環(huán)境保護存在“政府依賴”的現(xiàn)象。人們都享受著環(huán)境，但是卻不主動保護它。

1.2公眾參與普遍是末端參與。我國現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境保護大都是末端參與，即在環(huán)境問題發(fā)生，威脅到自己利益后，才向有關(guān)部門舉報或自發(fā)保護。要知道環(huán)境一旦被破壞再重新治理的話不僅難度大，還會花費大量的人力和財力，如果做好提前保護，這些都是可以避免的。公眾對“預(yù)案參與”環(huán)節(jié)很少參與或者沒有參與，對環(huán)境保護的建議和看法沒有受到重視。

1.3非政府的環(huán)保組織對環(huán)境保護的影響有限。政府力量是環(huán)境保護很重要的力量，但是其他環(huán)境保護組織的參與也是環(huán)境保護不可或缺的一部分。從國外環(huán)保的成功經(jīng)驗來看，非政府組織在環(huán)境保護中的作用是不可小覷的，例如他們在數(shù)據(jù)調(diào)差、立法建議、法律監(jiān)督等做出了很多貢獻。我國也存在民間環(huán)保組織，但是由于參與人員少、規(guī)模小、資金不足、組織能力有限等原因在環(huán)境保護中起到的作用很小。我國民間環(huán)保組織處于初步階段，需要更多的人參與和政府的幫助。

1.4公眾的環(huán)保意識和法制意識不高。我國的環(huán)境保護在很多地區(qū)只是口號喊得響，政府對環(huán)境保護的宣傳力度不夠。加上我國教育水平相對偏低，環(huán)保意識缺乏，公共參與環(huán)保還沒有深入人心。公眾環(huán)保意識不高的表現(xiàn)主要為：參與意識淡薄、參與程度低、參與途徑和方式有限。法制意識不高主要表現(xiàn)在：當(dāng)環(huán)境問題出現(xiàn)時不知道怎樣來提出和解決，只有自己默默忍受。

2、提高環(huán)境保護中公眾參與度的舉措

鑒于外國公共參與環(huán)境保護的成功經(jīng)驗，我們應(yīng)該借鑒；另一方面，我國與外國國情的不同，又說明我國在推進公共參與環(huán)境保護的方法上應(yīng)該有自己的方法：

2.1提高環(huán)境決策的民主化程度，建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系。讓公眾真正參與到環(huán)境保護整個過程的每個環(huán)節(jié)，政府在環(huán)境保護政策制定前應(yīng)公開征集公眾建議；在政策制定時充分考慮公眾提出的合理建議；這樣的話在政策執(zhí)行時公眾參與的積極性就相對較高；最后加強公眾對環(huán)境保護的監(jiān)督力度。公民的“環(huán)境權(quán)益”被寫入《環(huán)境影響評價法》中，這代表著我國公民在環(huán)保中的權(quán)利被正式列入法律。

2.2環(huán)境信息公開化。信息公開化就是及時準(zhǔn)確完整的公開環(huán)境信息，內(nèi)容包括：空氣質(zhì)量、江河水質(zhì)狀況、污染指數(shù)狀況等等。可利用媒體或文件的方式通報處理污染環(huán)境現(xiàn)象，對污染環(huán)境的個人或企業(yè)施加壓力，同時也讓公眾對環(huán)境狀況有知情權(quán)，加大環(huán)境保護中公眾的參與度。

2.3加大環(huán)境保護宣傳力度。我國現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境保護的意識還比較淡薄，一部分原因是因為宣傳力度不夠，環(huán)境保護沒有引起公眾的重視。政府應(yīng)加大宣傳力度，通過媒體雜志宣傳環(huán)境污染的破壞性、環(huán)境保護的重要性和方法。

2.4鼓勵民間環(huán)保組織的發(fā)展。許多民間環(huán)保組織都是積極健康的團隊，他們有一顆為環(huán)境保護做貢獻的心，但是由于資金、規(guī)模、能力等限制，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府應(yīng)對這些民間環(huán)保組織給予相應(yīng)的幫助，如：對重要組織人員進行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們具備專業(yè)的管理能力和專業(yè)知識；撥款，每個組織給予相應(yīng)的撥款，讓她們有組織活動的資金；提供活動平臺，政府定期與組織聯(lián)合舉辦公益環(huán)保活動，讓更多的人了解環(huán)保，參與環(huán)保。

3、結(jié)束語

環(huán)境保護一直是備受關(guān)注的話題，它與世界經(jīng)濟發(fā)展和人類生活密切聯(lián)系。雖然應(yīng)對環(huán)境問題，世界環(huán)境保護組織和各國政府針對環(huán)境保護制定很多政策和措施，但是環(huán)境保護僅靠部分力量不可能做好的，它離不開公眾的共同參與。政府應(yīng)重視公眾力量在環(huán)境保護中的作用，給公眾參與環(huán)境保護提供好的條件和平臺。

作者：馬曉單位：河南省南陽市環(huán)境監(jiān)測站