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一、環境法相關制度的國際法比較及啟示

（一）從環境自身的角度分析

通過法律明確產權以及建立生態修復制度，能夠更好地保護和恢復環境，從而解決環境外部行。首先，通過法律使原來無主物的環境要素能夠擁有所有權，使“公地悲劇”不再發生。通過前文可知，產權不請很容易造成環境外部性，由此可知，界定產權是解決外部性的一個很好的途徑。因為像空氣、河流和海洋等是沒有產權的，而且保護這些資源更不會給他們帶來利益，也許會使他們遭受損失。在環境資源中只有礦藏和水流在憲法中被規定為全民所有。由此個人認為，首先，應該使環境要素的共有財產的范圍擴大；其次，對此共有財產進行產權的界定。其次，建立“生態修復”制度，使環境有效的恢復。生態修復集中體現在自然中的突發事件和人類活動作用下遭受破壞的自然生態系統的恢復與重建工作上。也就是對環境造成損害的人在交一定費用的基礎上，還要排除其并恢復其所造成的影響，如果違反行政法，還要受到處罰。因此，應當避免破壞環境的現象發生。例如，20世紀70年代，美國的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》的規定。

（二）從環境法制度構建的角度

1．環境影響評價制度。我國在環境影響評價對象的范圍上與其他國家相比是還不夠寬泛。俄羅斯規定的最多，在政府的相關行為上也涉及到立法方面。有國家行為，還伴隨著一些企業和相關經濟組織的行為等等其他行為。加之我國新的環境影響評價法剛剛起步，并逐步實施，而且具有深遠的意義，希望能夠對我國環境立法的完善起到促進作用。

2．環境保護與市場銜接的促進制度。環保產業現在已經成為了實現國家可持續發展的物質基礎，從而更有利于人們的健康。美國的環保顧問公司將其國家擁有的環保產業設計成3大類，總共有14個項目，規定的較為詳細和具體。我國也應建立與我國實際情況相適應的環保產業，從而使環境保護與市場接軌，彌補市場的失靈。

（三）從賦予公民權利角度

通過預先賦予公民相應的權利，以達到預防外部性的效果。蘇俄自然保護法、德國污染控制法都有此方面的相關規定。我們國家在這些方面還需努力，使其完善。美國法律不僅對申訴權進行了規定，而且還針對環境行政行為設立了司法審查制度。

二、我國對環境外部性解決的環境法相關制度的建立與完善

（一）與外部經濟性相關的環境法律制度的建立和完善

首先生態補貼制度的建立。通過補貼激勵綠化保護行為，進而妳補外部經濟行為的不足。就拿植樹造林為例，植樹者的植樹行為會生成外部效益，如果給予植樹者補貼，外部效益就會算入總體效益中，使總體效益增加，從而經濟外部性會相應的改善。隨之植樹者等保護環境的人將會長此保持下去。其次將環保產業化。從我國目前現狀來看，要想發展環保產業，其重點是解決現實污染的問題，使環保技術服務多元化，以增加環保產業。但是在使環保產業化過程中所出現的問題不僅僅是在運營和和環保產業的設施建設，其規定中的實質的問題是在圍繞環境承載能力，在職場機制的引導下，是環境資源得到合理的配置的問題，是各種利益的確認和分配問題。

（二）與外部不經濟性相關的環境法律制度建立和完善

深化環境影響評價制度的內容，增強實用性和有效性。我國的環境影響評價對象應該進行深化。因為人們的行為是造成環境破壞的首要因素，因此，我們可以增加環境影響評價制度的對象，也就是由原來單一的以建設項目為對象改變成建設項目再加上人們的行為活動。而且，我國的環境影響評價制度更加注重實用性和有效性，而應該避免對于普通的研究過于復雜和繁冗，從而使環境影響評價的周期過長，以達到更好的效果。

（三）改革環境管理體制

環境管理體制對環境經濟政策的實施是非常重要的。我國的環境經濟政策已經展開了很多年，在排污收費、生態環境補償費、污染責任保險等方面都實踐過，但是仍沒有全面推廣和有效的實施。這樣的狀況很大程度上是由于各部門利益分化，相關部門對政策出臺沒有有效的配合，加上環保部門制約力度不夠。因此，現有的環境管理體制已不能發揮有效地作用，有建立統一的環境管理體制和管理機構，從而是環境外部性內部化。根據管理機構的相關原則，環境外部性問題越大的可以由高級別的政府部門負責管理。因此可以得出，按其行政級別的高低建立國家、省和市三局，然后再按其自身的性質和需要建立分局。

（四）增強公民環保意識

通過法律賦予公民環境權利和施加相應的義務我國憲法只是間接的對公民環境權加以保障。在我國的環境法相關規定中只規定了國家、企業、公民對環境保護工作的相關的權利和義務。但是，總體來說，我國目前法律對公民環境權的保護規定還存在相當大的缺陷，不利于其他法律對公民環境權的規定，公民的基本人權受到了挑戰，從而需要完善我國相關法律制度，是環境外部性得到很好地解決。在我國，需要在《環境保護法》對公民的環境知情權、環境參與權和環境監督權的保障作出明確具體的規定。拓寬公民環境行政的參與途徑，從而完善環境侵權法律救濟制度。我國法律對公民環境權利的規定雖然不多，但是在施加公民環境義務方面卻有很多條款，在實踐中也發揮了重要作用。我國憲法、法律和規章都對公民環境義務做出了適當的規定，在憲法中明確的提出了適度消費的理念。由于我國的相關法律對環境消費義務的規定尚不成熟，以后需要在借鑒他國經驗，然后結合我國的實際現狀，使環境法相關規范更加成熟，達到加強公眾環境保護意識的效果。外部性的問題得以消除，加強公眾的環保意識是非常重要和必要的。

（五）建立環境法律新制度

1．征收環境稅。環境法律還沒有達到很完善的地步，所以要想征收環境稅，需在環境法律范圍之內，同時還需要可持續發展等理論的支持作為基礎。我國政府的稅制改革雖然很快，但是環境稅的改革沒有跟上稅改的進度，導致征收環境稅很困難，保護環境的作用自然也就沒有得到重要發揮。從保護環境的角度來分析，肯定是要從控制為主，所以污染控制稅要放在第一位，排污費為輔助手段來進行對環境的保護，從而把保護環境更好的作為社會的共同責任。污染控制稅和排污費共為稅收作為公民享受公共物品而向國家所支付的費用，污染控制稅可以很好的克服排污費的局限性，更好的在保護環境方面做出貢獻，從而更好地讓企業為環境污染而付費，有利于更好的治理環境為國家做出努力。另外還可以和其他國家一樣添加稅種，例如碳稅和垃圾稅等等。

2．排污權交易制度。以科斯定律為基礎的排污權交易制度，是指有政府發給廠家和商家排污權許可證。然后，有排污許可證的廠商只能在固定的場所排放其已經規定好的規格傾倒污染物。而且，此種特許和權利可以進行交易。廠家和商家根據彼此需要進行交易。由此可知，排污權交易制度是一種以市場為主導的遏制污染環境行為的方法。目前，雖然我國法律沒有具體的規定排污權交易制度，不過卻做了很多有利嘗試。而且在此問題上，我國也受到了其他國家普遍的重視。要使排污權交易制度在我國有效的實施，還有許多法律層面的問題需要解決。在此基礎上，在我國一些地區已經進行了排污權試點基地，在這不僅推進了我國的排污權交易制度完善，也為我國排污權交易制度的實施增加了更多的成功的經驗。重視市場的主體地位對于排污權交易制度的建立是非常關鍵的。而且相關政府部門也要符合市場經濟的要求，加快轉變政府各個職能，將排污交易市場最為政府的中作重心。

作者：劉小朋單位：河北大學法律碩士專業碩士研究生