我國環境保護啟示下的國際環境法論文
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1國際環境法內涵及原則
1.1國際環境法的發展及內涵所謂國際環境法指調整國際法主體在改善、保護、利用資源與環境中產生的各種法律關系的法律規范總稱。國際環境法是國際法的主體，是不同國家改善與保護環境意志的體現，具有一定的法律效力，以約束不同成員國。在20世紀初就已誕生了有關環境保護的國際多邊協議《保存非洲野生動物、候鳥和魚類公約》，至此不同國家間簽訂了很多有關環境保護的協議，但是這些協議因不具備法律效力，因此未起到約束破壞環境的行為。為此，聯合國在1992年5月，通過了《氣候變化框架公約》，它是首部具有法律效力的公約，為加強對溫室氣體的排放，在該公約中詳細的闡述了各成員國的義務與權力。同時，在1997年超過140個國家簽訂并實施了《京都協定書》。截止當前，國際社會制定區域性或全球性環境條約以超過二百多項，基本涵蓋處理不同國家環境問題的各項條款。
1.2國際環境法的基本原則依據國際環境法解決不同國家環境糾紛時，需遵守的原則包括共同擔有區別原則、國家環境主權原則、國際合作原則、預防原則以及可持續發展原則。其中可持續發展原則指給子孫后代創造與當前相同空間的發展環境，而不是為了當前的繁榮犧牲后代的生活環境；預防原則指發展之前采取一系列措施，防止對環境的破壞，是當今很多國家處理環境問題的首先考慮的原則；國家環境主權原則是解決國家糾紛最為基本的原則，是國際法立法的根本，即在保證不侵犯國家主權的基礎上，對不同國家的關系進行處理。并且，不同國家除有權利用本國資源外，還具有保護自身轄區范圍的活動不受其他國家干擾，以及不承擔轄區以外國家環境破壞的責任。國際合作是目前處理國際環境問題的有效方法，不論是經濟發達的國家，還是經濟欠發達的國家，都認識到國家間合作的在解決環境問題的重要性。例如，在2009年召開的哥本哈根會議上，要求成員國遵守《京都協定書》的相關條款，并增加新的減排協議條款，在充分考慮不同國家具體情況的基礎上，制定了不同的減排目標，以及采取的針對性措施。
我國非常重視環境保護工作，為此制定了環境保護法，并經過不斷的修訂逐漸趨于完善，但是在實際的實踐中出現了不少問題，其中以下兩個問題比較突出：
2.1環境保護立法具有滯后性在之前很長一段時間，我國將經濟建設當做發展的重要目標與任務，在制定法律與政策時均將經濟建設作為依據，因此，環境問題一度不被人們重視。結果在上個世紀六十年生了非常嚴重的自然災害，才讓人們意識到保護環境的重要性，為此國家提倡“先污染，后治理”的發展思路，并將環境立法工作提升到議事日程，終于在1979年我國通過了專門使用與環境保護的法律《環境保護法》，從此之后我國先后頒布了有關環境保護的十一部法律，以及二十五有關自然資源的法律，以及其他配套法律和條款，初步形成了適合我國經濟發展的環境保護法律體系。但不可否認，由于我國立法較晚，上述法律條款實施時遇到不少問題，尤其在經濟迅速發展的今天，一些法律的滯后性表現的越發明顯。我國目前環境保護基本法《環境保護法》立法的目的為改善環境，促進現代化建設發展。不過這種說法給司法裁定帶來較大困難，例如，一旦環境保護與經濟發展出現矛盾，那么環境保護就會給經濟發展讓步，從而消弱了環境保護應有的法律效力。
2.2環境保護法處罰力度不足我國《海洋環境法》中給海洋造成嚴重污染行為的最高處罰金額為二十萬元。但是如果根據我國海洋環境法規定，對于一些大公司造成的嚴重污染事件來講，處罰相對較輕。從這個層面分析，我國環境保護法仍需要進行修訂，增加與實際情況相符合的內容，為實現環境保護法的初衷奠定堅實的基礎。
3國際環境法對我國環境保護的啟示
針對我國環境保護存在的問題，在充分研究國際環境法相關條款的基礎上，充分發揮環境保護法以及環保部門的監管權利，應注重以下內容的落實：
3.1注重詳細配套法規的制定，增強執法力度考慮到不同國家經濟發展水平存在較大差異，因此與國際環境相配套的標準和法規統一起來具有較大困難，怎樣保證國際環境法認真的執行與實施并非是一件容易的事情。分析我國目前環保基本法不難發現，其中透露著一些經濟發展優先的色彩，已經很難適應當今時代的發展。我國有關環境保護的法律比較繁雜，但質量并不是很高，很多法律法規在實際的實踐當中并不能充分發揮應有作用。例如，有關水資源保護方面的法律超過五部，且均由全國人大常委會制定，由于其處于相同的法律體系中，所以具有相同的法律效力，實際實施過程中沒有一個主導性的法律法規，且不同法律的執行部門不同，執行過程中難免發生沖突。針對我國環境保護多靠企業自律以及政府主導的現狀，我國應樹立科學發展觀思想，在環境基礎研究以及資源調查方面，不斷增加投入，鼓勵廣大群眾參與到環境保護中來。同時，認真學習發達國家環境保護先進經驗，積極完善與環境保護相關的配套法律法規，并將單獨的執法權賦予環保部門，積極建立懲、罰、獎有效措施，借助詳細的法律法規條款，徹底的克服執法效率低的問題。
3.2促進各行政部門合作，積極應對嚴峻環保問題事實證明，在解決國際環境問題方面國際磋商合作是主要且有效的方法。通過該種方法解決國家間的環保問題取得了顯著成效，例如，捷克斯洛伐克與匈牙利兩個國家就多瑙河生態環境保護方面達成共識，建立了一套管理與水資源保護的法律法規。我國的環境保護法在很大程度上受政府的干預，甚至出現“多家管”的現象，嚴重影響環保部門對環境監管權利的實施。針對這一不良狀況，我國應積極學習先進國家的經驗。例如國外的環境保護法要求國內的每個組織、機構、個人均有義務保護環境，尤其是地方政府首腦更要擔負其保護環境的職責。但是，就我國的河流來講，環境污染數據由環保部門掌握，水文數據歸水文站管理，而資源數據則有國土資源局掌管，因缺乏不同部門間的協調機制，增加不同部門間數據共享難度，出現了環境問題，部門間相互推卸責任現象嚴重。救濟原因在于法律未明確不同部門的職責，為此，我國應狠抓立法緩解，以立法的方式明確不同部門的權限與職責，尤其應注重強調環保部門的權利與執法依據。同時，國家應積極建立不同部門間的協調機制，提高不同單位和部門間的協調能力。另外，將環境質量納入干部考核體系之中，督促地方政府切實做好環境保護工作。
4結語
全球環境是一個統一的整體，做好環境保護工作，不僅為人們的生產生活提供優質的資源，有助于人們的身體健康。而且，還能為我國可持續發展戰略的實現創造良好的條件。為此，針對我國環境保護存在的諸多問題，應加強與發達國家間的交流合作，保證國際環境法的有效實施，避免環境污染重大事件的發生，為環境保護工作作出突出貢獻。
作者：顧世華單位：內蒙古民族大學政法與歷史學院
