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低碳經濟，顧名思義是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其二氧化碳這一主要的溫室氣體排放量要得到有效控制。低碳經濟的實質是提高能源利用效率和創新清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的改變[1]。低碳經濟是一種新的發展理念和發展模式，不僅需要技術創新，更需要完善的法律制度進行規范引導。

1中國低碳經濟法律體系

我國目前并無相對完善的低碳經濟法律體系，關于低碳經濟的法律規定散見于相關的資源能源立法及環境保護法律之中。

1.1能源法律方面能源問題是直接關系到國家經濟發展的戰略問題。要確保國家經濟安全和社會的可持續發展，必須提高能源利用效率、大力節約能源。我國關于能源方面的法律主要有《中華人民共和國電力法》（1995）、《中華人民共和國煤炭法》（2011）、《中華人民共和國可再生能源法》（2005）、《中華人民共和國可再生能源法修正案》（2009）、《中華人民共和國節約能源法》（2007）。上述法律尤其是《節約能源法》對于推動全社會節約能源、提高能源利用效率等方面發揮了顯著的功效。

1.2環境保護法律方面我國環境保護方面的立法主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000）、《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002），此項法律的公布與實施，標志著我國環境戰略由“末端治理”向全過程控制的轉變；《中華人民共和國循環經濟促進法》（2009）。

1.3政策規章方面近些年來，我國相關的政府部門積極制訂節能減排的各項規劃及實施方案。2004年11月，國家發改委我國第一個《節能中長期專項規劃》；2007年6月，政府公布《中國應對氣候變化國家方案》。同年9月，國家發改委公布了《可再生能源中長期發展規劃》。2011年7月19日國務院通過了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。

2國外低碳經濟法律概況

2.1英國低碳經濟法律發展英國是第一次工業革命的發源地，進入21世紀之后，英國又因低碳經濟再一次吸引了全世界的目光。2003年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，第一次提出“低碳經濟”概念，并宣布將實現低碳經濟作為能源戰略的首要目標，到2050年要把英國變成一個低碳經濟的國家[2]。為實現這一目標，英國政府做了許多積極有益的探索與嘗試，尤其在低碳經濟法律法規制定方面，已經搶占了“全球制高點”。2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，為此英國成為世界上第一個為減少碳排放、適應氣候變化立法的國家。2009年4月，英國財政部宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會各方面。同年7月，英國政府了《英國低碳轉型計劃》戰略白皮書，與該計劃同時公布的還有三個配套實施方案：《可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通計劃》。

2.2美國低碳經濟法律發展美國是全球最大的能源消費國，在溫室氣體排放方面也居全球前列。為降低能耗，推動低碳經濟的發展，美國政府尤其是奧巴馬政府作出了包括立法在內的多項舉措。2005年美國出臺了《能源政策法》，這是美國第一部綜合性的能源法。2007年美國參議院提出《低碳經濟法案》，該法案明確了低碳經濟將成為美國未來重要的戰略選擇。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，同年6月美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》，法案以立法的形式提出了建立“碳排放總量管制與交易制度(cap-and-trade)”。

2.3日本低碳經濟法律發展作為《京都議定書》的發起和倡導國，日本在應對氣候變化方面，結合本國能源匱乏的實際情況，注重與國家能源戰略的協同效應，形成了以《全球氣候變暖對策推進法》為核心，以《能源政策基本法》、《節約能源法》、《氟利昂回收破壞法》、《促進新能源利用特別措施法》等相關配套法規為內容的一整套較為完整低碳經濟法律體系。1979年6月，日本頒布了《能源利用合理化法》（又稱《節約能源法》）。1997年4月頒布了《促進新能源利用特別措施法》，大力發展風力、太陽能、地熱、垃圾發電和燃料電池發電等新能源與可再生能源。2002年6月由日本國會制定的《日本能源政策基本法》正式頒布并實施。綜上所述，通過對英國、美國、日本等國家的低碳經濟立法進程的分析可以看出，目前世界各國的低碳經濟立法模式大致有這樣幾種：①以防控“氣候變化”為主導的法律模式，英國屬于此種立法模式；②污染預防型法律模式，以美國為代表；③低碳經濟型，以日本為典型。

3國外低碳經濟法律模式對中國啟示

3.1低碳經濟立法要結合中國的國情中國是世界上最大的發展中國家，面臨著發展經濟、消除貧困、減緩溫室氣體排放等多重壓力。目前中國經濟發展“高碳”特征極其明顯，由“高碳經濟”向“低碳”經濟發展是一個緩慢的過程。所以低碳經濟立法不應該采取“一刀切”原則，要考慮既給原有的支柱產業留下生存的空間，又要為新興的產業營造良好的市場規制秩序[3]。

3.2低碳經濟立法要與我國現有的法律體系相契合任何國家的法律體系都是一個有機結合的整體，建設低碳經濟法律體系必須結合我國現有的法律體系，既不能照搬發達國家的立法模式，也不能不考慮現有法律體系特點，特立獨行，一味創新。應該立足于我國現有的低碳經濟立法，改進與現代經濟發展體制要求不符的條款，增加“森林碳匯制度”、“綠色碳基金制度”等促進低碳經濟發展的法律規制及制度。

3.3低碳經濟立法要突出政府主導及全民參與作用一個國家法律體系的完善與發展絕不僅僅依靠少數立法者努力，其中政府主導地位及全民法律意識均起到了舉足輕重的作用。日本是自然資源嚴重匱乏的國家，然而日本的經濟發展速度規模在全球都是首屈一指的。這得益于日本健全的低碳經濟立法體系，更關鍵的是日本政府在低碳經濟領域發揮的主導地位及全國民眾節約環保意識的普及。中國經過30多年改革開放的發展，已經站在了一個新的歷史起點上。面對全球低碳經濟發展的競爭態勢，通過法治手段，繼承傳統的精華，借鑒國外經驗，中國低碳經濟法律體系會日益完善，也會在促進我國經濟發展中發揮愈加重要的功效。