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從2003年英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念到2009年《哥本哈根協(xié)議》的發(fā)表，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球性的共識，許多國家包括中國在內(nèi)都在積極探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路。黨的十七大提出:加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出:要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。此外，在剛剛結(jié)束的2012年兩會上，推進節(jié)能減排仍就是人大代表們熱議的話題。這些都說明，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑，在我國已引起相當高的關(guān)注。在大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢下，關(guān)注點主要集中在如何發(fā)展低碳工業(yè)和建設(shè)低碳城市上，卻忽略了一個重要的事實:我國是一個城鎮(zhèn)化水平相對較低的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村擁有更為廣闊的減少碳源、增加碳匯，進而發(fā)展低碳經(jīng)濟的空間。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，低碳農(nóng)業(yè)模式可以抵消80%因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。①因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要注重發(fā)展低碳工業(yè)、建設(shè)低碳城市，更要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、建設(shè)低碳農(nóng)村。低碳農(nóng)村經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，而作為低碳經(jīng)濟組成要素的資源、環(huán)境屬于公共品，存在外部性。此外，低碳農(nóng)村建設(shè)需要政府進行扶持，而財政、稅收政策是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

發(fā)展低碳經(jīng)濟在國內(nèi)學(xué)術(shù)界引起了研究熱潮。從研究的方向上看，主要集中在如何實現(xiàn)低碳工業(yè)和低碳城市，且諸多學(xué)者(張安寧和唐在富(2009);鄭曉松(2009);陳新平(2010);鄭小鳴和謝晶瑩(2010)等)②通過研究發(fā)達國家的低碳發(fā)展策略，進而對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議;從研究的內(nèi)容上看，主要集中在低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的關(guān)系、碳排放交易機制以及發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇上;從研究的方法上看，大都是規(guī)范性分析。總體而言，低碳農(nóng)村建設(shè)問題的研究相對不足。在現(xiàn)有的有關(guān)發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟的文獻中，學(xué)者們重點研究了低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性、影響因素及路徑選擇。在有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)必要性的研究上，李曉燕和王彬彬(2010)從低碳農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的角度闡述了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性，認為低碳農(nóng)業(yè)是我國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是我國低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，符合在WTO條件下我國提升國際競爭力的趨勢。［1］漆雁斌和陳衛(wèi)洪(2010)在對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與化肥施用量、機械總動力以及農(nóng)作物總播種面積進行回歸分析后，發(fā)現(xiàn)化肥施用量是制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素;［2］杜受祜(2010)則認為農(nóng)業(yè)剩余物、畜禽養(yǎng)殖、林業(yè)碳匯等也都是影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。［3］有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，學(xué)者們(吳一平和劉向華(2010);陳曉春、唐姨軍和胡婷(2010)等③)大都從低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè)、提高農(nóng)民的環(huán)保意識以及相關(guān)政策支持等方面進行研究。盡管學(xué)者對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)研究的比較細致，然而農(nóng)業(yè)建設(shè)不等同于農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)是基于產(chǎn)業(yè)理論視角，農(nóng)村則代表著一個綜合性的生產(chǎn)生活區(qū)域，具有一定的綜合性。相比而言，國外學(xué)者關(guān)于低碳經(jīng)濟的研究大都集中在發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇和低碳技術(shù)的研發(fā)與可持續(xù)發(fā)展上。KlausHubacek、KuishuangHuang和BinChen(2012)運用IPAT模型對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑進行了分析;［4］YannickGlemarec(2010)則具體研究了發(fā)展低碳經(jīng)濟的融資問題。［5］綜上，當前國內(nèi)學(xué)者有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究主要集中在城市或工業(yè)方向，在現(xiàn)有的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟的研究中，低碳農(nóng)業(yè)研究的相對比較充分，由于低碳農(nóng)村與低碳農(nóng)業(yè)范圍上存在著比較大的差異，因而專門從財稅理論視角探究低碳農(nóng)村建設(shè)路徑的相關(guān)研究略顯不足。國外研究文獻不僅沒有系統(tǒng)的闡釋低碳農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，更沒有涉及到低碳農(nóng)村建設(shè)的財稅政策扶持，因此就國外研究現(xiàn)狀來看本文的研究也是有價值的。不難看出，探究如何通過財稅政策扶持實現(xiàn)低碳農(nóng)村的構(gòu)建是十分必要的。本文擬從以下兩個方面進行創(chuàng)新與突破:一是具體闡述財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在機理，深入剖析二者的傳導(dǎo)機制;二是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活雙重視角具體研究當前我國低碳農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，進而提出相應(yīng)的政策建議。

二、財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的理論依據(jù)

宏觀上講，由于完全競爭市場所需要的必要條件在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中是不可能完全具備的，使得市場機制不能發(fā)揮有效資源配置的作用，出現(xiàn)“市場失靈”，而財政、稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，理應(yīng)通過收支數(shù)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)發(fā)揮相應(yīng)的引導(dǎo)、激勵或制約作用來彌補市場調(diào)節(jié)的不足。然而，低碳農(nóng)村建設(shè)有其特殊性，財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的理論依據(jù)主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)公共性與外部性低碳農(nóng)村建設(shè)要求在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟，作為低碳經(jīng)濟組成要素的資源和環(huán)境本質(zhì)上是一種社會公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品生產(chǎn)上的非競爭性和消費的非排他性要求政府成為資源與環(huán)境的提供者。而且，建設(shè)低碳農(nóng)村要求改變傳統(tǒng)的高污染、高排放、高能耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式，這些變化關(guān)系到政府職能實現(xiàn)和投資決策，也就決定了低碳農(nóng)村建設(shè)需要政府宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)和扶持。而在政府主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中，財稅政策占據(jù)著重要的地位。

(二)弱質(zhì)性和風(fēng)險性作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和風(fēng)險性。其受自然條件和資源環(huán)境的制約明顯，生產(chǎn)力水平較低，組織程度不高，抗風(fēng)險能力較差，特別需要政府的支持和保護。另外，低碳農(nóng)村建設(shè)尚處于起步階段，資金匱乏是其發(fā)展的瓶頸。政府應(yīng)加大對低碳農(nóng)村建設(shè)的資金配置，充分發(fā)揮財稅政策的示范作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的調(diào)整，從而帶動整個農(nóng)村走上低碳可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)市場信息的不充分性市場信息的不充分性同樣是財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的重要原因之一。市場主體具有充分信息是保持市場充分競爭和實現(xiàn)帕雷托最優(yōu)的必要條件，但由于現(xiàn)階段農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施尚未完善，農(nóng)民對市場信息的掌握具有滯后性和不充分性。為避免農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)走高碳道路，需要通過財稅政策的積極引導(dǎo)，有效地改變農(nóng)民的生產(chǎn)、消費觀念，進而使得農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟有著充分的認識，推動我國低碳農(nóng)村建設(shè)。

三、我國低碳農(nóng)村建設(shè)的主要問題

低碳經(jīng)濟以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，旨在減少溫室氣體排放以應(yīng)對全球氣候變化。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要建設(shè)低碳城市，更要建設(shè)低碳農(nóng)村。當前，我國低碳農(nóng)村建設(shè)主要面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重、農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下，鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴重等問題。同時，也存在農(nóng)村環(huán)保投入不充分，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄等制約因素。具體如下:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日愈嚴重農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，隨之帶來的污染問題也日趨嚴重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)用化肥的不合理施用、農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展和畜禽的高碳養(yǎng)殖方式等，都會增加大氣中的碳排放量，制約我國低碳農(nóng)村的建設(shè)。1.農(nóng)用化肥的不合理施用。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是化肥施用量過多。農(nóng)作物生長需要大量的化學(xué)元素，主要包括氮、磷、鉀等。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，大量化肥被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，且近三十年來，單位面積農(nóng)用化肥的施用量呈不斷上升的趨勢(見圖1)。而單位面積農(nóng)用化肥施用量的不斷增加可能會帶來兩方面的問題:一方面，由于土壤圈是碳素重要的儲存庫和轉(zhuǎn)化器，化肥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤中有機碳的礦化加速，大氣中二氧化碳和甲烷的排放量增加;另一方面，由于我國仍舊以煤炭為主要原料生產(chǎn)化肥，故伴隨著化肥施用量的增加，生產(chǎn)化肥所耗費的煤炭總量也在不斷上升，致使溫室氣體排放量大大增加。通過對影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多因素進行回歸分析后，發(fā)現(xiàn)化肥施用量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響極大，是制約低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是化肥利用率不高。化肥施用不合理導(dǎo)致大量的化肥流失，從而引起地面、水體的富營養(yǎng)化。2.農(nóng)用機械的迅猛發(fā)展。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)用機械化得到迅猛發(fā)展(見圖2)。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的機械多為汽油、柴油或電動機械，所需能源大都為高碳能源，加之地塊分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員操作水平低等，導(dǎo)致機械作業(yè)效率低、能源浪費嚴重、廢氣排放量大等現(xiàn)象大量存在。因此，當前我國農(nóng)用機械的迅猛發(fā)展也是影響低碳農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。3.畜禽的高碳養(yǎng)殖方式。隨著經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高，畜禽產(chǎn)品需求量隨之增加，畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。畜禽糞便、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水中含有大量的有機物質(zhì)氮、磷等，嚴重影響農(nóng)田環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)水體質(zhì)量。規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖更是加劇了這種有機污染。國際糧農(nóng)組織有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)活動產(chǎn)生的溫室氣體就達到全球溫室氣體總量的18%，其中氧化亞氮約占65%，甲烷約占37%，且二者的“增溫效率”遠遠超過二氧化碳。由此可見，畜禽的高碳養(yǎng)殖方式對氣候變暖的貢獻是巨大的，是當前制約低碳農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素。上述是制約我國低碳農(nóng)村建設(shè)的主要因素，除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的大量使用等問題同樣應(yīng)引起重視。據(jù)國家統(tǒng)計總局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)藥使用量由1990年的73．3萬噸增加到2010年的175．8萬噸，增幅達128．10%，農(nóng)用塑料薄膜的使用量由1990年的48．2萬噸增加到2010年的217．3萬噸，增幅達316．39%。農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的大量使用不僅會危害土壤和水體，而且其在分解過程中會釋放大量的溫室氣體，因而也是低碳農(nóng)村建設(shè)中不容忽視的問題。

(二)農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)單一且效率低下低碳農(nóng)村建設(shè)不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染，而且要求將低碳理念貫徹到農(nóng)民的日常生活中。當前我國農(nóng)民生活用能仍以薪柴和煤炭為主，可再生清潔能源則應(yīng)用較少。農(nóng)村生活煤炭消費量不僅絕對數(shù)量大，其在城鄉(xiāng)生活煤炭總消費量中所占比重也在不斷上升(見表1)。另一方面，由于農(nóng)村居民大都采用傳統(tǒng)的非省柴灶，且對煤爐的使用也是在正常的使用后任由其隨意燃燒，導(dǎo)致能源使用效率低下，造成能源的浪費和溫室氣體的大量排放。統(tǒng)計顯示，每燃燒1噸標準煤，會產(chǎn)生二氧化碳2620公斤，二氧化硫8．5公斤，氮氧化物7．4公斤。由此可見，農(nóng)民生活能源結(jié)構(gòu)單一且效率低下問題也是低碳農(nóng)村建設(shè)亟需解決的主要問題。

(三)農(nóng)村工業(yè)化進程中的問題農(nóng)村工業(yè)化以農(nóng)村資源的就地開發(fā)利用為主要特征，以鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展為主要實現(xiàn)形式。它是破解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局并最終統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要步驟。農(nóng)村工業(yè)化進程中的主要問題是鄉(xiāng)村企業(yè)污染嚴重。由于鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模不大、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，加之許多鄉(xiāng)村企業(yè)是被城市淘汰的高碳企業(yè)，對農(nóng)村環(huán)境造成極為惡劣的影響，成為制約低碳農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素。

(四)其他問題低碳農(nóng)村建設(shè)是一項涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村工業(yè)化在內(nèi)的綜合性較高、難度較大的工程。在這一過程中，農(nóng)村環(huán)保投入不充分、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄也是不容忽視的重要問題。1.農(nóng)村環(huán)保投入不充分。長久以來我國政府在“城市偏好型”發(fā)展路線的指引下在城市投入多，農(nóng)村投入少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，其中農(nóng)村生態(tài)保護型公共產(chǎn)品更是出現(xiàn)嚴重的“短板”，其結(jié)果是農(nóng)村生活垃圾隨處堆砌、排水不暢、綠化面積逐漸減少等問題的出現(xiàn)。據(jù)2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2010年全國各地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為36691億元，其中用于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為2493．9億元，僅占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額的6．80%。④另據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為241430．9億元，其中用于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為22333．7億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的9．25%。由此可見，與城鎮(zhèn)相比較，農(nóng)村環(huán)保投入不夠充分，農(nóng)村生態(tài)保護型公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村環(huán)境污染狀況得不到有效改善。2.農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。意識具有能動作用，可以指導(dǎo)人們的日常活動。當前關(guān)于環(huán)境保護的宣傳總體上偏重城市和工業(yè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的較少。據(jù)對武漢市周邊農(nóng)村的一項隨機調(diào)查顯示，有91．2%的被調(diào)查農(nóng)戶表示第一次聽說低碳經(jīng)濟，在有關(guān)“村莊綠化”現(xiàn)狀的調(diào)查中，要求農(nóng)戶就當?shù)噩F(xiàn)有的14項農(nóng)村基本公共服務(wù)按需求的迫切程度進行打分，統(tǒng)計得出，在享有度僅為46．58%的情況下，農(nóng)戶對“村莊綠化”的需求強度卻排在第13位。⑤農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中對外部自然環(huán)境隨意施加影響，加劇了對農(nóng)村環(huán)境的破壞程度，制約著我國低碳農(nóng)村的建設(shè)。綜上所述，我國低碳農(nóng)村建設(shè)面臨著一系列的問題，既存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活領(lǐng)域，也包括在農(nóng)村工業(yè)化進程和其他環(huán)節(jié)之中。建設(shè)低碳農(nóng)村要以低碳技術(shù)為保障，以低碳農(nóng)村發(fā)展政策為支撐，以農(nóng)民的廣泛參與為保證。財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，可以為低碳農(nóng)村建設(shè)提供相應(yīng)的激勵或約束機制，規(guī)范相應(yīng)市場主體的行為，以促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳農(nóng)村建設(shè)。

四、財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的對策建議

推進低碳農(nóng)村建設(shè)不僅需要廣大農(nóng)民的參與，政府政策的引導(dǎo)和扶持也至關(guān)重要。財稅政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，主要包括財政支出、財政補貼、稅收優(yōu)惠等。筆者認為，財稅政策扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的路徑包括如下幾個方面的內(nèi)容。

(一)增加財政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)我國建設(shè)低碳農(nóng)村的關(guān)鍵就在于財政資金的投入。低碳農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從兩方面考慮，即同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化和農(nóng)民生活低碳化，這要求進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，清潔能源(如沼氣、太陽能等)的開發(fā)利用，節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和用品(如節(jié)能農(nóng)用機械、高效生物農(nóng)藥等)的研發(fā)生產(chǎn)，農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境污染(如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、鄉(xiāng)村企業(yè)污染等)的治理，環(huán)保知識在農(nóng)村的宣傳等，基于低碳農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民生活水平落后的現(xiàn)狀，以上項目的建設(shè)都需要財政資金的投入。各級政府尤其是地方政府不僅要保證每年低碳農(nóng)村建設(shè)的財政資金投入規(guī)模，同時要合理安排財政資金在這些領(lǐng)域間的支出結(jié)構(gòu)，例如針對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的財政投入不充分的特點，應(yīng)該考慮適當提高農(nóng)村環(huán)保資金投入規(guī)模。分析我國目前的財政政策可以看出，現(xiàn)有的財政投入側(cè)重于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入水平等方面，直接針對低碳農(nóng)村建設(shè)的資金投入不足，這就成為農(nóng)村低碳技術(shù)研發(fā)、清潔能源開發(fā)利用和農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域發(fā)展的主要制約因素，必須通過加大財政投入總規(guī)模的同時優(yōu)化其結(jié)構(gòu)予以解決。

(二)合理設(shè)計財政補貼制度，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的財政補貼制度應(yīng)具有兩方面的功能:一是激勵以廣大農(nóng)村為目標市場的企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能減耗的低碳農(nóng)用產(chǎn)品;二是鼓勵農(nóng)村消費者購買和使用這些新型低碳農(nóng)用產(chǎn)品。首先，低碳農(nóng)用技術(shù)的研發(fā)具有正外部性和風(fēng)險性導(dǎo)致企業(yè)投入的積極性不夠，其次，農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱和收入水平不高使其對低碳環(huán)保產(chǎn)品的偏好性較低。因此要同時達到這兩個政策目標，就必須從供給和需求兩方面考慮合理設(shè)計補貼制度，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。在供給方面，通過財政直接或間接補貼，例如給予企業(yè)虧損補貼、價格補貼、財政貼息等，提升企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的利潤空間，從而引導(dǎo)企業(yè)進行新技術(shù)研發(fā)和環(huán)保型產(chǎn)品的供給;在需求方面，要進一步加大低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、節(jié)能型農(nóng)用家電價格補貼的力度，從而鼓勵農(nóng)村消費者購買并使用節(jié)能減排的新技術(shù)產(chǎn)品，同時也促進了低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的推廣。

(三)安排低碳預(yù)算支出項目，增強政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性我國是一個城鎮(zhèn)化水平尚低的國家，而低碳農(nóng)村建設(shè)又是一項系統(tǒng)的長期工程，因此其對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性則更為依賴。政府財政所承擔(dān)的資源配置職能是通過預(yù)算支出的安排來實現(xiàn)的，通過把扶持農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)村低碳建設(shè)的財政支出納入預(yù)算的范圍內(nèi)，并設(shè)置低碳預(yù)算支出項目，將有利于政府把占有的社會經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置使其在低碳農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大的效用。同時在客觀情況允許時可以通過立法把每年低碳預(yù)算支出的基本規(guī)模與增長速度進行確定，保證用于扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的財政資金的規(guī)模，從而增強扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的財稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(四)合理設(shè)計稅收制度，扶持農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的稅收制度要充分發(fā)揮稅收的杠桿效應(yīng)，多角度考慮并設(shè)計稅收政策，包括針對低碳產(chǎn)業(yè)的鼓勵性稅收優(yōu)惠政策和針對高碳產(chǎn)業(yè)的抑制性稅收政策。針對低碳產(chǎn)業(yè)的鼓勵性稅收優(yōu)惠與財政補貼的政策目標相一致，也經(jīng)常配合使用，例如對企業(yè)投資低碳農(nóng)用項目獲得的收益給與所得稅減免;對企業(yè)低碳農(nóng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予流轉(zhuǎn)稅稅率式或稅基式的優(yōu)惠等。這些稅收優(yōu)惠政策旨在配合財政政策引導(dǎo)企業(yè)增加低碳農(nóng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)活動，從而促進低碳技術(shù)發(fā)展和低碳農(nóng)村建設(shè);針對高碳產(chǎn)業(yè)的抑制性稅收政策旨在利用稅收的替代效應(yīng)改變納稅人的某些行為從而達到政策目標，例如提高資源稅的稅額并擴大其征稅范圍，由此增加資源的使用成本達到資源保護的目的。同時，針對鄉(xiāng)村企業(yè)大部分是高能耗、高污染的高碳產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可以考慮開征新稅(如碳稅等)，將一些超過國家規(guī)定標準的高碳企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品納入其征稅范圍，從而縮小這些產(chǎn)品的利潤空間迫使企業(yè)放棄高碳生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而尋求低碳環(huán)保的新型生產(chǎn)方式。通過利用上述稅收效應(yīng)以引導(dǎo)納稅人采取符合政策意圖的行為，達到扶持低碳農(nóng)村建設(shè)的政策目標。

(五)完善相關(guān)配套措施建設(shè)低碳農(nóng)村不僅需要財稅政策的扶持，而且需要法規(guī)、政策、資金、技術(shù)和教育等多方面因素的共同投入。不可否認低碳財稅政策是建設(shè)低碳農(nóng)村的重要保證，但其他因素投入的缺失不僅會妨礙政策目標的實現(xiàn)，也會影響財稅政策效果的發(fā)揮，因而相關(guān)配套措施的完善不容忽視。針對當前農(nóng)村居民缺乏環(huán)保意識和低碳技術(shù)知識，必須加強低碳農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村的環(huán)保宣傳教育力度，使農(nóng)民提高環(huán)保意識同時掌握專業(yè)技能;此外，我國目前的農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)不健全，尚沒有專門針對農(nóng)村環(huán)保的法律，因此要加快彌補農(nóng)村環(huán)保的立法疏漏和空白，特別是針對農(nóng)村清潔生產(chǎn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施維護和鄉(xiāng)村企業(yè)污染等的具體規(guī)定。完善的配套措施需要財稅政策支持作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時這些配套措施也將有利于財稅政策更好的發(fā)揮其效應(yīng)，共同推進我國低碳農(nóng)村的建設(shè)。