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摘要：針對城市建設拆遷過程中對居民的非經濟性援助和補償，闡述了非經濟性援助體系的含義，提出應積極構建非經濟性援助體系，完善法律體系保證居民決策權，重視被拆遷居民養老、醫療、教育和培訓等社會保障問題，重構被拆遷居民的社會關系網絡，保障經濟建設過程中拆遷工作順利進行與社會和諧發展。

關鍵詞：城市化；拆遷；拆遷補償；非經濟性援助；援助體系

隨著城市化的發展，拆遷已經成為我國城市建設中的一個普遍現象和必經階段。在拆遷過程中，居民的拆遷補償是影響拆遷順利進行的決定因素。拆遷援助和補償并不僅僅局限于經濟方面，更多的應關注到在拆遷過程中對居民“非經濟性”的援助和補償。在拆遷過程各階段全方位關注被拆遷居民的非經濟性援助方面存在的問題，并構建出一體化的援助措施，真正從各個方面關心和關注被拆遷居民的生活狀況和心理健康。

1非經濟性援助體系的含義

在以往的研究中，絕大多數學者主要研究被拆遷居民的費用補償問題，主要建議“提高被拆遷居民的補償水平”[1]，甚至大部分的政府部門或者房地產開發商為了降低成本而采取一次性的貨幣補償，完全不顧被拆遷居民以后的生活保障和因拆遷導致的心理創傷治愈等非經濟方面的需求。陳飛強曾經對“非物質補償”概念作出過初步界定———農村拆遷中的“非物質補償”，主要是指滿足被拆遷村落的村民對于拆遷后生活便利和生存機會、居住安全、村落共同體的維持和重建等方面的需求[2]。在筆者看來，全面的非經濟性援助體系還應包括拆遷之前的公開透明的法律援助以及拆遷之后的工作及社會保障等方面，只有這樣才能減少拆遷過程中的摩擦沖突和暴力事件，真正把被拆遷居民的切身利益落到實處，從而保障經濟建設過程中拆遷工作的順利進行和社會的和諧發展。

2非經濟性援助體系的構建

2.1完善法律體系保證居民決策權

拆遷對于被拆遷居民而言是一項涉及以后生活各項方面的重大事件，而且，也會對社區福利和一些公共資源產生重大影響。據統計，全國的土地上訪案件中70%是由征地拆遷引發的，而且這種上訪具有群體性、組織性、對抗性和持久性[3]。被拆遷居民的利益得不到保護，與拆遷的政府和開發商相比，他們的勢力很弱，而且沒有相應的法律來保護他們的合法權益，他們只能以對抗和暴力的方式解決。因此，為了追求社會的和諧穩定，滿足被拆遷居民的利益訴求，必須要尋找多元化的糾紛解決機制，比如靈活但是獨斷的行政決策機制、中立的仲裁機制、司法程序機制和律師事務所的法律服務機制等。讓更多的居民在遇到糾紛時能夠找到合適的解決辦法，使他們受損害的權利能夠通過合理的法律途徑得到保障。同時，在拆遷之前，居民應該有知情權、參與權和意見表達權。在很多拆遷案例中，因為拆遷程序不健全，行政機關只要對相關拆遷單位發放了拆遷許可，在尚未征求被拆遷人意見的情況下，就可以進行拆遷。被拆遷人的權利完全被邊緣化了，他們連自主選擇的權利都沒有，怎么還能保障其他的權利。在這種情況下，就要加強拆遷過程中的公眾參與度，建立完善的聽證程序，積極推進民主決策，真正了解被拆遷居民的心聲，聽取他們的意見，他們才會覺得被尊重、被重視，從思想上信任拆遷單位。

2.2重視被拆遷居民社會保障問題

2.2.1養老保障

對于農村居民來說，他們的養老保障水平比較低，參加新農村養老保險的居民每月也就幾百元的補助金。應該把被拆遷農民納入到市民的養老保障中，享受同等條件的養老保障待遇，這樣既能保證他們以后的基本生活，又能讓他們從心理上消除不平衡感。目前，傳統的靠子女養老的家庭養老模式已經漸漸不適應現代社會的發展，再加上隨著近年來生活水平的提高，人們對晚年生活質量的要求不再止步于消極等待生命終結，逐漸產生對更美好退休生活的渴望。因此，建立社區老年活動中心以及老年培訓中心就成為讓老年人生活多樣化的重要措施。新搬遷的社區應積極建立配套的老年活動中心，讓這些老人有更多的時間交流和談心，彌補子女陪伴時間少的不足。另外，可以根據老年人的興趣和愛好辦一些培訓班或老年學習班，讓他們不再覺得生活無聊和孤單，重新點起學習和生活的熱情。曾經有個熱愛旅行的老人在退休后參加各種攝影和生活冒險培訓班，60歲之后足跡踏遍了祖國的絕大多數山川。這或許才是老年人真正想過的生活，他們并不在乎政府給予養老費，子女給予贍養費，經濟上的關心對他們來說已經不算什么，他們真正的愿望就是有一個快樂、豐富、安祥的晚年。

2.2.2醫療保障

醫療保障對于居民尤其是老年人是極其關鍵的，對于被拆遷居民，尤其是“城中村”和“城郊村”的農民，他們已經失去了土地，僅僅有個農村醫療保障，甚至有的都沒有。因此，為他們辦理城市醫療保障是保障他們生活的必然要求。在醫療保障中，社區醫療是不可忽視的一部分，社區醫療最大的特點就是能夠及時快速地就近就醫，保證治療的最佳時間，平時的小病也可以在社區醫院治療，既節省了時間也省去了上大醫院的麻煩。但是，在實際生活中，為什么大多數患者還是愿意舍近求遠跑到大醫院去看病呢？那是因為在患者眼里，社區的醫療衛生條件比較差，怕耽誤治病的時機。因此，為了方便居民就近就醫，贏得患者的信任，就要重視社區醫療的發展，可以邀請著名教授專家每周進行流動會診，這樣就可以降低多數居民來回跑大醫院的頻率。此外，社區醫院也要有充足的人員，他們可以輪流進行培訓和學習，提高思想素質和專業水平。只有這樣，才能贏得居民的信任，才能體現社區醫療的社會性和福利性。

2.2.3教育和培訓保障

對人力資本的投資歸根到底是一項長遠保障的投資。知識本身是一種一旦被掌握就永遠不會消失，也不會被其他人以某種方式侵占的產權，相對來說更具有長遠的保障，而物質上和經濟上的幫助隨時都有可能失去。所以，對于被拆遷居民的思想和知識上的援助也是不可忽視的。在被拆遷居民的教育培訓中，首先應該重視的是居民的理財培訓。居民如何能利用好拆遷補償款是一個重要問題，隨著房屋的大量拆遷，貨幣補償是大多數拆遷單位對被拆遷居民的一種主要補償。但是由于被拆遷戶的理財知識和經驗有限，大多數被拆遷戶面對一夜之間獲得的拆遷補償款不能合理有效地利用，導致大量的補償資金被浪費、揮霍一空。而一些家庭更因為對突如其來的巨款產生利益糾紛弄得家破人亡，妻離子散。還有一些人利用拆遷補償款進行高檔消費、攀比消費、盲目投資，甚至進行賭博，這些行為最終將會摧毀一個幸福的家庭。因此，對被拆遷居民拆遷補償款的使用教育和培訓對于其家庭和社會是極其重要的。可從以下方面對他們進行教育和引導：一是培養其樹立正確的人生觀、價值觀和消費觀。勤儉節約是中華民族的傳統美德，要鼓勵居民、教育居民理性消費、有計劃性的消費，不攀比，不浮夸，不盲目。二是鼓勵居民參加養老保險，將錢轉化為保障是最安全的，這也能免去居民年老之后的后顧之憂。三是開辦理財培訓班。請專業老師或領導開辦理財培訓，結合創業、就業、技能培訓，組織宣傳隊進社區為居民普及知識，讓他們抓住手中的這“第一桶金”。四是嚴厲懲治各類賭博和違法借貸高利貸的行為。對于非法放高利貸的行為更要加大懲治力度，決不能手下留情。社區管理員要負起責任，管理好小區的治安，杜絕賭博等不良之風，時刻提醒居民從事健康的娛樂活動。鼓勵群眾積極舉報并給予獎勵，讓這些不良風氣和違法行為都無處可藏。

2.3重構被拆遷居民的社會關系網絡

城市房屋拆遷問題的核心是：新社區的適應和融入[4]。在我國這種重視社會關系和親情關系的國度，突然轉變和適應一個新的環境，脫離以前熟悉的環境，將會讓人長時間不能正常社交和工作。因此，在拆遷過程中，各相關部門應仔細了解被拆遷居民原來的生活環境和生活狀況，重視拆遷后的居民社會關系網絡的重構，這不僅可以增加居民對新環境的舒適感和滿意度，減少社會糾紛和摩擦，而且這種相互信任和團結穩固的社會關系網絡還可以引導人們建立一種積極向上的生活方式，減少犯罪的發生。對于被拆遷居民社會關系網絡的重構，可以從以下3方面著手。一是整村搬遷，維持原有的社會結構。被拆遷居民最希望的就是“和鄰居住在一起”，這不會讓他們在面對新環境時感到孤獨。所以，若是因建商業住宅而拆遷，開發商的補償措施可以以房換房，專門為原被拆遷居民留出一片屬于他們自己的區域；若是政府為了公共利益而拆遷，則盡量以整村或整個社區為單位為他們共同安置。二是保證新社區的公共環境和公共服務。構建和諧的鄰里關系，公共空間是不可缺少的。人和環境是一個互動的關系，有了可供活動的環境，人們就有更多的機會聚集起來。所以，新的社區若是公共設施齊全，能夠滿足大家娛樂、健身、休閑各方面的需求，則會創造機會引導大家交往，增強凝聚力。三是積極完善社區的功能。社區是居民賴以生活的公共場所，只有完善社區的各項功能，居民才會覺得自己生活在一個充滿愛的小區。因此，相關部門要積極完善社區的政治、福利、安全和保障等功能；積極培育社區中的社團組織和社團活動，這對于老年人來說尤其重要，這樣才能讓居民對社區有依存感，被拆遷居民才不會覺得被邊緣化。

3結束語

要積極構建非經濟性援助體系，完善法律體系保證居民決策權，重視被拆遷居民養老、醫療、教育和培訓等社會保障問題，重構被拆遷居民的社會關系網絡，保障經濟建設過程中拆遷工作順利進行與社會和諧發展。

參考文獻：

[1]劉淑春.征地補償和拆遷安置的影響因素分析[J].江西農業大學學報:社會科學版,2010(3):112-118.

[2]陳飛強.村落拆遷中的“非物質補償”問題初探———基于一個個案村的調查研究[J].西北農林科技大學學報:社會科學版,2012(5):120-125.

[3]邵金菊.被征地農民市民化問題的調查和思考[J].寧波農村經濟,2004(2):1-5.

[4]邱珊.城市房屋拆遷過程中居民社會關系網絡的斷裂與重構[D].濟南:山東大學,2008.

作者：寧玙瑋 單位：山西大學經濟與管理學院