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新型城鎮化的基本模式

(一)新的最終目標是城鄉一體的城市中國

新型城鎮化的最終目標應該是城鄉一體的城市中國，即整個國家城市和鄉村基礎設施是一體的，公共服務是均等的，整個國家被著上城市的底色，農民擁有與市民相當的知識、技能、素質和收入以及均等的公共服務，農村也擁有與城市相近的基礎設施。具體還包括:1．新型經濟。以新型工業化為總體背景，擁有“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力密集”的產業體系，“內需為主、消費支撐”的需求體系，“人力資本與技術創新”越來越起主導作用的要素結構體系，由頂天立地的大企業和鋪天蓋地的中小企業組成的企業結構體系，充滿活力的經濟。2．新型社會。以新型社區、新型社會組織和新型社會管理為基本要素，交往方式社會化、社會聯系國際化、生活方式現代化、居民構成多元化和流動性、社會階層橄欖型的包容和諧的社會。3．新型環境。城鎮主導背景下的城鄉，自然景色優美，生態環境良好，資源利用節約，環境保護有效，人與自然關系友好，共同塑造綠色低碳的環境。

(二)新的主要內容是農民市民化

1．讓所有城鎮化人口獲得均等的公共服務，推進“以人為本”的城鎮化。人口城鎮化主要有三種形式:升學城鎮化、就地城鎮化和異地城鎮化。這三項城鎮化的占比大致各為30%，其他形式的城鎮化占10%。人口城鎮化的新內容是讓這三類人群尤其是農民工享受同城鎮原來戶籍人口均等的公共服務。未來城鎮化的重點和主線應當是保障1．6億存量和未來增量農民工享受同城市戶籍人口均等的公共服務。2．以優化國土空間利用為關鍵點，推進內涵增長的城鎮化。空間城鎮化主要有三個區域:老城區、新城鎮和農村居民點。空間城鎮化的新內容是:通過舊城改造，提高城市土地的利用率;通過減緩新城的蔓延和擴張，提升城市的容量;通過農村居民點撤并，減少農村建設用地規模。3．著力克服“城鄉病”，推進健康可持續的城鎮化。在城鎮化率超過50%以后，進入城市病集中爆發期，城鎮化也有可能導致農村的凋敝和衰退，因此，防治“城鄉病”，確保城鄉健康發展和城鄉雙贏是新型城鎮化的重要內容。

(三)新的基本動力是信息化、新型工業化和農業現代化

在全球日益信息化以及重大技術突破和第三次工業革命即將到來之際，中國新型城鎮化擁有三大新動力:1．新的拉動力。基于信息化基礎的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力密集的新型工業化，與基于智能化基礎的第三次工業革命，將構造城鎮化的嶄新需求拉動力。2．新的推動力。充分利用現代信息技術和信息系統的農業產供銷及相關的管理和服務現代化，即生產工具的機械化、生產技術的科學化、生產組織的產業化、勞動者素質的提高，將構造城鎮化的嶄新供給推動力。3．新的源動力。信息化作為當今科技進步的集中體現，不僅間接影響著城鎮化的供求推拉力，而且直接決定城鎮化的規模、速度、形態與質量。以上三化不僅為新型城鎮化提供了比以前更加強大的動力，而且決定了城鎮化以人為本、創新驅動和可持續發展的新特征。

(四)新的發展方式是內涵集約增長

1．提升城市和鄉村集聚區的密度。充分利用有關地上地下城市空間，在有限的城市空間布局較高密度的產業和人口，促進城市產業布局的集群化和城市土地利用的集約化。2．優化城鎮與鄉村集聚區的布局。依托合理的城鎮及鄉村空間布局和便捷的聯系渠道，提高資源、要素和產業的配置和利用效率。3．完善城鎮和鄉村集聚區的功能。完善和配套城鄉基礎設施和公共服務體系，提升城鄉基礎設施和公共服務的質量，使之更好地發揮外部經濟的作用。4．培育和利用高端要素。改變過去依靠物質資本投入和資源大量消耗的做法，利用人力資本和創新要素促進城鎮化的發展。

新型城鎮化的具體路徑

1．走以人為本的城鎮化道路，推進居民的“遷轉俱進”。發展城鎮要依靠人也是為了人，城鎮化的一切應當圍繞人的城鎮化來展開。“以人為本”的城鎮化的關鍵是推進“遷轉俱進”:實現人口從鄉村到城鎮的遷移與人口從農民到市民職業身份轉換同步推進，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學有所教”、“老有所養”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫”，充分享受到城鎮現代化的公共基礎設施和服務，擁有一個良好的居住和空間環境、良好的人文社會環境、良好的生態環境、清潔高效的生產環境。“以人為本”是目的也是手段，提高了人口素質和收入水平，改善了要素供給，也擴大了消費需求，有利于城鄉可持續發展。2．走傾斜平坦的城鎮化道路，兼顧空間的“公平效率”。聚集和自由流動能夠確保資源的最佳配置以及分享規模經濟與外部經濟，從而提升經濟效率，但是過度聚集將會導致擁擠的成本、“城市病”、區域差距擴大。推進新型城鎮化，第一，在全國空間布局上，一方面，要發揮中國作為大國的規模優勢，積極消除城市之間各種市場分割障礙，促進全國統一大市場的形成，實現國內市場充分一體化;另一方面，要把握城鎮化空間聚集的度，使城鎮化聚集最大化規模經濟和外部經濟的效益，最小化規模不經濟、外部經濟的成本。第二，在城市規模和城市間發展關系方面，強調大城市、中等城市、小城市和小城鎮協調和聯合發展的城市集群化道路，改變單純走中心城市帶動或小城鎮發展的道路。讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮緊密聯系起來，以便互相補充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個城鎮都能享受到城市群的正外部經濟。第三，在城鄉關系方面要走城鄉一體的道路，要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，逐步打破二元結構。實現基礎設施和公共服務的城鄉一體化，加快基礎設施和公共服務向農村延伸和銜接;加強城市向農村的反哺力度，通過轉移支付實現對弱勢農村和落后地區的支持。3．走產城互動的城鎮化道路，確保經濟的“持久繁榮”。第一，繼續保持或擴大第二產業優勢，尤其是提升第二產業的國際競爭力，不僅能夠為產業工人提供就業機會，而且能夠提高第二產業的收入水平;第二，大力發展就業吸納能力高的生產性、消費性、分配性和社會性服務業，不僅能夠促進經濟發展，而且能夠加快城鎮化的步伐;第三，積極推進農業產業化，提高農業生產效率，增加農民收入;第四，制定實施城市居民收入增長計劃，確保城市居民收入增長，在擴大就業機會的同時提高非農就業者遷移到城市的能力，從而推進城鎮化和經濟社會發展。4．走綠色發展的城鎮化道路，確保生態的“自然優美”。未來城鎮化不走先發展后治理的老路，也不走唯環境不發展的道路，要走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。第一，鼓勵發展節能性環保產業，降低產業發展對能源、水資源、空氣等生態資源的消耗或破壞;第二，支持探索循環經濟模式，以更少資源生產更多經濟價值;第三，要求工業入區、入園，促進產業集群，既可以集中處理污染，又可以使各產業分享外部經濟;第四，加強節能環保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節能環保;第五，加強城市綠地資源建設，提高生態環境自我凈化能力;第六，倡導綠色消費，減少消費污染;第七，重視調解資源占用與分配、環境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮化與環境保護的良性互動。5．走包容增長的城鎮化道路，確保社會的“公平正義”。推進新型城鎮化，應統籌城鎮化與社會發展的關系，在社會和諧中推進城鎮化。第一，在政治方面，讓更多的人獲得參與決策和議事的機會，為不同社會階層的人提供發展的機會和平臺，讓所有的人分享城市發展進步的成果。第二，在社會方面，正確處理政府、企業和居民的關系，保護農民和城鎮居民的合法權益，尊重居民的意愿和選擇;正確處理當地居民和外來居民的關系，切實保護外來居民權益，讓外來居民與當地居民和諧相處;正確處理不同收入階層之間的關系，既鼓勵人們創新、創業和創富，同時關心和保護弱勢群體，實行向弱勢群體傾斜的普惠福利，建立與完善配套的社會保障政策，縮小貧富差距。6．走創新驅動的城鎮化道路，確保城市的“引領未來”。中國作為后發城鎮化國家，應毫不猶豫地實施創新驅動戰略。第一，實施創新要素驅動，推動經濟增長，迎頭趕上先發國家。為此，要將教育置于更加優先發展的位置上，繼續加大教育投入，延長義務教育，擴大職業教育和成人教育，建立與未來城市中國經濟社會發展相適應的多層次的教育體系。加大科技投入，培育創新的主體，構建創新的網絡，搭建創新的平臺，積極發展和城市體系相適應、與產業體系相匹配的分層次、有分工的科技創新體系。第二，實施制度和管理創新，保障新型城鎮化可持續推進。第三，不僅要在技術上不斷創新，而且在管理上尤其在發展方式上不斷創新，力爭后發先至，后來居上，進而引領世界潮流。7．走政府引導的城鎮化道路，發揮市場的“基礎作用”。城鎮化是市場主體分享外部經濟偏好在空間聚集上的顯示，是市場主體空間自由選擇的過程。城鎮化要求健全市場制度體系，但由于存在市場失靈，僅僅通過市場選擇難以實現最優均衡。促進城鎮化健康可持續發展，需要政府創造適宜的硬件環境和軟件環境。一方面，便利市場主體流動，使其空間偏好得以顯示;另一方面，兼顧國土空間利用的“效率與公平”。因此，政府的主要職能是:第一，順應城鎮化發展規律，對城鎮化進行前瞻性科學規劃;第二，建設轄區范圍內的一體化的公共基礎設施;第三，為在不同區位的居民提供均等化的公共服務;第四，為在不同空間區位活動的企業和居民提供公平、公正、均等、統一的規范化的制度環境。8．走本土開放的城鎮化道路，確保城市的“世界個性”。第一，利用全球，借力世界。要積極實施全方位開放戰略，利用全球的要素、資源和市場，借鑒全球的發展經驗，堅持世界的發展標準，順應全球的發展趨勢，構建一個充分國際化的城市國家。第二，立足本土，保持個性。每個地方的城鎮，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。在城市功能上，大城市、經濟中心城市應該發揮集聚功能，增強對區域的輻射能力，重點發展具有優勢

新型城鎮化的推進對策

(一)制定戰略與規劃，引導新型城鎮化可持續發展

1．發展目標:城鄉一體的城市中國

為建立一個城鄉一體的城市中國，國家應制定面向2040年的全國城鄉發展規劃，在科學發展觀的指導下，對中國城鎮化發展目標和步驟進行頂層設計和統籌安排。(1)城鎮化的速度:未來新型城鎮化要根據經濟社會發展和資源環境的承載狀況，保持適當的速度。有鑒于全球競爭格局和中國轉型升級的未來形勢，中國未來新型城鎮化不應該也不可能再像過去一樣，按照每年1%的速度增長，未來中國城鎮化將是內涵城鎮化和外延城鎮化并舉，“重在質量”，一方面解決1．6億人的不完全城鎮化問題，另一方面繼續解決3．6億左右新增人口的城鎮化。(2)城鎮化人口總規模與水平:預計2040年中國人口應保持在14億左右。從人口空間分布來看，25%居住在農村，25%居住在小城鎮，25%居住在中等城市，25%居住在大都市。未來中國城鎮化率以達到75%為基本目標(東部80%、中部70%、西部60%)，中國城鎮人口2030年將達到8．6億，2050年將達到10．6億左右。(3)城鎮化用地規模與水平:城鎮化地區用地面積占非農建設用地面積的比例為65%，全部非農建設用地面積16萬平方公里，城鎮地區非農建設用地總面積10萬平方公里，其中，大城市、中小城市、小城鎮、農村非農建設土地占用比例分別為15%、20%、30%、35%。人口密度以每平方公里一萬人為標準。(4)城市規模體系:城市是國家資源的集結點和經濟發展的龍頭，更是國家創新和創富的中心。2040年，城市數量達到1000個左右，小城鎮20000個，將形成超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮、居民點協調發展的城市發展空間格局。第一，要利用先進的交通通訊技術手段，通過合理規劃，培育一批大城市和超大城市，在擴大城市規模的同時，重點提升城市的能級，使之發揮增長極和動力源的作用;第二，將一大批作為區域中心的小城市擴展為中等城市，同時加強對中等城市的支持，發揮其對區域整體經濟社會發展的連接、帶動和聚集作用;第三，針對目前小城市功能不全、管理水平低的特點，完善小城市的功能;第四，小城鎮具有連接城鄉、亦城亦鄉的獨特作用，應針對小城鎮布局分散的問題，調整優化小城鎮的布局。(5)城市功能體系:從城市功能看，未來中國城市將是一個開放的體系，城市功能將呈現層級分化趨勢。未來形成世界頂級城市2個，世界城市3～5個，國際化城市15個左右，國家級城市30～50個，近千個區域性和地區性城市。香港、上海等，集聚世界產業體系中的高端服務業、高科技制造業，產業環節中的研發設計和品牌營銷環節得以發展，成為全球經濟控制和管理中心，成為世界頂級城市。有些城市承擔某些服務世界的專業功能，成為國際型城市。有些城市承擔管理和服務全國的綜合功能，有些城市承擔管理和服務全國的某些功能，有些城市承擔管理和服務區域的綜合功能，而中小城市承擔專業制造功能，小城鎮承擔連接城市和農村的功能。(6)城市空間布局:未來中國眾多城鎮將以城市綿延帶、城市群或城市圈等形態，呈點、線、面三種結構，通過現代化的交通網絡連接在一起，鑲嵌在廣袤的鄉村大地上。城市成為區域空間的心血管，廣大農村地區就是其肉體。在全國空間布局上:第一，東部區位優越、環境適宜、人口稠密，以面為主、點線結合，支持東部地區率先發展，轉型升級，走向世界，參與國際競爭。第二，中部和東北資源豐富、人口稠密，以線為主、點面結合，通過制定激勵政策，鼓勵人才、產業等向中部和東北地區轉移，實現中部崛起和東北振興，在發展中尤其注意資源節約和環境保護。第三，西部地廣人稀，以點為主、線面配合，繼續實施西部大開發政策，收縮戰線，集中發展，同時著力進行環境保護和生態恢復。在區域空間布局上:一方面，要充分利用規模經濟和外部經濟的優勢，推動城市群的一體化發展，促進城市群區域交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、環境同治，避免產業惡性競爭和基礎設施重復，形成產業布局與分工合理、經濟聯系緊密、內部聚集效應與對外擴散效應明顯的城市群;另一方面，關注并重點援助邊緣區域。在城鄉空間布局上:第一，通過建設集群化和網絡化的城鎮，使城鄉融為一體，分工合作，互利雙贏;第二，通過建設緊湊型城市等，減緩城市的蔓延和擴張;第三，通過新農村建設、農村居民點撤并等，在改變農村面貌的同時，實現農村土地的集約利用，確保農業區域面積不縮小。

2．發展步驟:分兩步實現理想城鎮化目標

第一步，到2020年實現60%的城鎮化率，從城鄉三元結構向二元結構轉變，城鄉基礎設施基本配套完善，城鎮里當地人與外地人的收入及公共服務基本均等，外出人口逐步遷出，農村的基礎設施、公共服務和留守居民的收入逐步提升，城鄉之間收入和公共服務基礎設施差距縮小。第二步，到2040年實現75%的城鎮化率目標，城鄉人口相互流動，從城鄉二元結構變為城鄉一元結構，即城鄉一體化，城鄉基礎設施配套、完善和一體，收入、公共服務的城鄉差距由縮小到均衡。

(二)提供基礎設施與公共服務，支撐新型城鎮化健康可持續發展

1．基礎設施:逐步實現基礎設施的城鄉與全國一體

(1)構建全國一體的基礎設施網絡。按照全國城鄉規劃布局以及城市分布狀況，利用先進科學技術，構建和完善快速、高效、便捷、便宜的全國交通、通訊、信息等基礎設施網絡系統，使區域之間、城市之間、城鄉之間的資源、人口和信息能夠迅速、便捷、便宜地自由流動。(2)完善區域一體的基礎設施網絡。加快城市有形基礎設施和無形服務網絡建設，完善由高速公路、高速鐵路、航道、運輸管道、電力輸送、網絡、排水管網體系和通訊干線等構成的區域性基礎設施網絡，縮短城市間的通勤距離，使城市群內部以及各大城市群之間資源和信息實現共建共享。(3)實現城鄉一體的基礎設施網絡。按照城鄉一體的規劃要求，盡可能將城市的基礎設施網絡延伸到鄉村居民點或邊緣城鎮，使鄉村居民可以使用到與城市居民一樣的基礎設施。

2．公共服務:逐步推進公共服務的城鄉及全國的均等化

(1)按照子女教育、五險、住房和養老的先后順序，逐步推進農民工與當地居民的公共服務均等化。完善就業和創業服務體系，拉動居民收入增長;提升城市醫療衛生體系質量，擴大醫療保障覆蓋率;加大商品住房供給能力，提高公共住房保障水平。與此同時，推進區域之間和城鄉之間就業、社保、教育、醫療等公共服務更大區域的統籌及均等化。(2)制定積極有效的財稅、金融和產業政策，重點援助農村、非城市群、城市群邊緣區發展，加大基礎設施和公共服務的投入，避免馬太效應，降低區域差距。

(三)改進監督與管理，促進新型城鎮化順利推進

為實現對市場行為主體的有效監督管理，首先要建立適應城市中國的行政監督與管理體制。(1)建立適應城市中國的行政管理架構。適應城市中國的管理需求，借鑒發達國家的經驗，調整行政區劃，減少管理層次。以城市群為基礎，結合地緣、政治、經濟、文化、歷史等因素，在東中部人口較多的發達區域增加一些直轄市，在縮小省區范圍的基礎上實行省管縣制度。(2)構建財權、事權對稱的縱向政府間關系。重新界定中央和地方政府事權和財權，進一步厘清各級政府的公共職責與公共權限，明晰各級政府事權和公共支出責任，做到事權與財權相一致，以便地方政府更好地履行職責，促進城市良性發展。同時，中央各部委可通過國家項目對落后地區城市發展進行直接投資，或通過財政轉移支付對落后城市開發項目進行補助，確保財政資金投入力度，為城市發展提供資金保障。(3)建立橫向政府區域協調機制。要進一步完善區域特別是城市群區域的協調機制，成立統籌區域內城市發展的組織機構，創新公共治理模式，推進區域協同，通過共同市場建設與基礎設施的統一規劃和共建，協調整個區域內的產業規劃、道路交通網絡建設、信息基礎設施建設。(4)建立城鄉一體的市政管理體制。第一，適應日益復雜的城鄉經濟、社會、環境、對外聯系等需要，完善城鎮的管理職能，建立城鄉一體、以城為主導的城市管理體制。第二，革新公共管理理念，推進政府管理的人性化、高效化、制度化、獎懲化、競爭化，提高公共服務水平，為城市的發展和城市競爭力的提升提供高效的政府服務。第三，培育非政府組織，將大量的事務交給非營利性組織完成。第四，強化城市社區建設，鼓勵社區管理組織創新和制度創新，發揮城市社區的自治、學習、服務等功能，提升公眾自我教育水平，充分發揮公眾參與的作用，使廣大居民能夠參與城市社會管理，表達自身利益訴求。第五，建立健全城市危機應急機制，提升應急處理能力，通過制度化的防范和管理，最大限度地消除城市所面臨的各種風險及突發事件隱患，或者將風險和突發事件所造成的危害降至最低限度。(5)完善政績考核和問責、追責制度。建立科學的績效考核制度，制定以科學發展觀為指導，體現全面、協調、可持續發展的政績考核指標體系，將新型城鎮化的標準體現在評價指標中，評價標準涉及城市經濟建設、社會進步、文化繁榮和環境保護等方面，考核結果體現城市政府的發展績效并作為城市主要負責人職務變動的重要依據。(6)重新確定城市設立及相關功能的標準。第一，修改《城鄉規劃法》，重新明確城市規模等級。建議結合中國人口眾多的實際情況，根據人口規模確定設市的標準，確定城市的大小，然后再根據城市規模確定城市職能標準。合并、收縮部分西部地區城市，以便降低其管理成本;推動東部地區較大鎮改市步伐，以便完善其管理職能。第二，制定約束性的、量化的指標體系，對不同規模的城市資源利用、環境保護、基礎設施、公共服務標準作出明確而具體的規定。

(四)改革制度與政策，保障新型城鎮化健康發展

1．建立確保城鎮化可持續推進的政策制度

(1)深化財稅體制改革。重構縱向政府間事權與財權對稱關系。優先實施義務教育經費的全國統籌，逐步實施社會保障的全部或部分全國統籌。建立中央和省級財政支持農民工市民化的轉移支付制度，建立農民工市民化的政府、企業與個人成本分攤制度。(2)深化土地制度改革。建立城鄉一體的土地制度，農村土地所有權國有化，賦予農民交易土地使用權的權利，激活農民的土地資產，推進土地資產股權化、農民股東化、權益民主化，著重培育公正、公開、公平的農村土地產權流轉市場，積極促進土地產權流轉，并建立嚴格的土地產權保障制度。建立城鄉一體、同權同價、自由競爭的土地使用、交易和收益分配等制度。(3)深化戶籍制度改革。根據就業、投資、居住等狀況，實行外來人口有選擇的市民化制度。對于暫未市民化的居民，實施分享部分權益與義務的居住證制度。(4)深化就業制度改革。進一步開放勞動力市場，對勞動者普遍放開所有的勞動行業，只要是社會需要、國家允許開辦的行業，都要向公眾開放。同時，清理限制農村勞動力進入城市的地方性政策法規，不斷消除城市就業市場的形形色色的歧視制度，建立城鄉統一的就業培訓制度，保障公民平等的就業權利。(5)完善社會保障制度。第一，積極推進社會保障制度改革，突破城市社會保障不管進城農民的誤區，建立覆蓋城市所有居民的統一的社會保障體系，改變社會保障城鄉分割的二元格局。第二，進一步擴大社會保障的寬度和廣度，建立全國統籌的養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等社會保險制度。第三，建立以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。第四，建立具有地方特色的統籌就業、養老、醫療等方面的大社保制度框架和政策體系。(6)深化投融資體制改革。應在政府財政的引導下，以中長期信貸支持為主，積極創新發展直接融資工具。加強制度和市場建設，擴大資本市場，健全金融體系。初步形成包括基礎設施證券化、基礎設施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元的融資模式。

2．構建確保城鎮化持續推進發展的長效機制

(1)價格調節機制。第一，運用先進技術手段，盡可能使基礎設施和公共服務具有可排他性，對使用者付費的服務可以采取梯度式加價的收費方式，少使用者付低費，多使用者付高費，以減輕貧困人群的負擔。第二，逐步建立農業用地經營權轉讓市場定價機制、規劃建成區集體土地轉為國有土地的使用權市場定價機制以及城鎮拆遷安置過程中住房市場定價機制，充分發揮價格在土地利用中的調節作用，從而實現土地收益在農民、城鎮居民、政府和企業之間的公平合理的分配。(2)生態補償機制。充分發揮價格在節約資源、保護環境中的杠桿作用，通過明確產權和貫徹實施“使用者付費、污染者付費”的原則，將經濟生產和生活中的外部成本內部化。(3)土地占用機制。根據現有的人地分布狀況，設定不同地區人均可占用非農用地面積標準，同時將人口和用地指標票據化，各城市根據自己的承受能力，同時決定接收農民工數量和增加用地數量。接收城市要解決這些外地農民工的住房、醫療、教育和社保等，并繳納購買土地的指標款;而各農村地區根據人口遷徙的數量，獲得土地款，并將一定數量的廢棄宅基地轉為農業用地。(4)資金籌措機制。城市基礎設施資金需求規模大、回報周期長，存在資金供求期限錯配等問題，因此，要發展長期融資的金融工具，如長期信貸、基金投資、長期債券、資產證券化等，實現基礎設施建設供需現金流的匹配。(5)財政補貼機制。中央財政和省級財政建立農民工市民化的轉移支付機制，根據各城市吸納農民工定居的規模，每年定向給予財政補助。財政補助主要用于支持城市政府建設更多面向農民工及其家庭成員的社會保障，建設醫療設施、義務教育和職業教育設施，建設廉租住房，加強市政設施的擴容改造等。(6)稅收調節機制。加快稅收體制改革，盡快開征房地產稅、土地稅、資源稅、環境稅，并以此為基礎健全城市稅收體系，一方面，解決城市建設資金過度依賴“土地財政”的問題;另一方面，充分發揮稅收在節約資源、保護環境中的杠桿作用。

本文作者：倪鵬飛作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院