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【正文】

過(guò)去，人們研究清末地方自治，比較注重它的思想和措施，至于它對(duì)中國(guó)近代社會(huì)的作用和影響則較少涉及。本文試圖就清末地方自治與中國(guó)近代化的一個(gè)重要方面——城市近代化的關(guān)系做一初步探討。

一、地方自治的范圍和內(nèi)容

關(guān)于清末地方自治，有一個(gè)多年來(lái)被人們忽略的現(xiàn)象，那就是它的活動(dòng)范圍是城鎮(zhèn)，它的內(nèi)容是城鎮(zhèn)的有關(guān)事務(wù)。所謂地方自治實(shí)際上就是城鎮(zhèn)自治。地方自治運(yùn)動(dòng)應(yīng)該區(qū)別不同的地區(qū)，采取不同的方法。地方自治的“地方”是人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，而不是人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的地方。實(shí)際上前者就是城鎮(zhèn)，后者就是鄉(xiāng)村。

從實(shí)際過(guò)程看，地方自治是在城鎮(zhèn)里開(kāi)展的。地方自治最有成效的是中國(guó)兩個(gè)特大的新興的城市天津和上海，其次要數(shù)武漢、北京、南京、濟(jì)南、廣州、長(zhǎng)沙、奉天等大城市。至于廣大的鄉(xiāng)村，則較少開(kāi)展或沒(méi)有開(kāi)展自治。有的省如吉林、廣西、湖南將自治區(qū)域根據(jù)人口的稠密和稀少、商業(yè)的繁盛和落后分為若干等級(jí)，首先專注于城鎮(zhèn)地方自治，對(duì)鄉(xiāng)村則準(zhǔn)備到以后有條件再去實(shí)行。有的省如山東、陜西、甘肅，只是要求各縣象征性地選送一、二名紳士到省城入自治研究所學(xué)習(xí)自治的方法（注：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第742、751頁(yè)。）。

地方自治的內(nèi)容主要是關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》規(guī)定自治的事情可分為三種，一是專屬農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的事情，如防護(hù)青苗、籌辦水利、整理田地，這在章程中所占比重很少。二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)都有的事情，如建中小學(xué)堂、清掃和修筑道路，這在章程中份量很大，如架設(shè)路燈、辦勸工廠、整理商務(wù)、開(kāi)設(shè)市場(chǎng)、施衣、放粥等，其中有些如圖書(shū)館、閱報(bào)社、電車、公園、救火會(huì)，在當(dāng)時(shí)只是在大城市里才可能實(shí)行的事情（注：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第728-729頁(yè)。）。

一般的社會(huì)輿論也把城市的建設(shè)和發(fā)展作為地方自治的主要內(nèi)容。《民呼日?qǐng)?bào)》認(rèn)為地方自治應(yīng)該成為城市近代化的推動(dòng)力量，而城市則應(yīng)該為地方自治提供廣闊的活動(dòng)舞臺(tái)。中國(guó)古代本來(lái)也有地方自治的活動(dòng)和制度，但是沒(méi)有將它與城市及其商業(yè)結(jié)合起來(lái)，“所以久而萎落者，其病坐于抑末之謬說(shuō)，而不重商，故市政不能發(fā)皇，以為模范。”并且說(shuō)，“則今欲求自治，著乎之點(diǎn)，即不可不先從事于市政。”（注：《民呼、民吁、民立報(bào)選輯》(1)，河南人民出版社1982年版，第89頁(yè)。）

二、城鎮(zhèn)官紳合治的模式及現(xiàn)代市制的萌芽

自治的范圍和內(nèi)容在城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)自治運(yùn)動(dòng)的便是城鎮(zhèn)的官紳。在中國(guó)封建社會(huì)里，統(tǒng)治者是整個(gè)封建地主階級(jí)，但治理國(guó)家的權(quán)力只是掌握在封建地主階級(jí)中的一部分官吏手里，更多的士紳對(duì)治理國(guó)家則不能問(wèn)聞。這種狀況一直持續(xù)到晚清。自治運(yùn)動(dòng)興起后，逐步形成了城鎮(zhèn)官紳聯(lián)合治理城市社會(huì)的模式。一些人士把中央集權(quán)稱作“干涉主義”，把民主民權(quán)稱作“放任主義”，認(rèn)為當(dāng)前的政治只能“調(diào)和于二者之間而審慎以出之”，唯有如此，才能夠興利除弊，“未有不推行盡利者”。他們還擔(dān)心人們不明白地方自治的真諦，特別強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)一偏之論者，或謂地方自治當(dāng)獨(dú)立不羈，不容服從外力，或又謂地方事業(yè)悉當(dāng)聽(tīng)中央之指揮，殆兩失之矣。”（注：《東方雜志》第4年第1期，社說(shuō)，第6頁(yè)。）有的人士將官、紳、學(xué)與自治的關(guān)系表述為：“自治之權(quán)，發(fā)之于官，操之于紳，官紳無(wú)所差別，學(xué)生與官紳亦無(wú)所差別，新舊融合。”關(guān)于官紳合治模式則明白無(wú)誤地表述為：“今之稱地方自治者，不曰自治，曰官治也，吾則曰非惟官治，亦紳治也。紳治、官治，一而二，二而一者也。”（注：《辛亥革命前十年間時(shí)論選集》第3卷，第409-410、413頁(yè)。）清朝官方在推行自治時(shí)雖然想盡量為自己多保留一些權(quán)力，對(duì)城鎮(zhèn)紳士多加一些限制，但是它最終不得不認(rèn)可城鎮(zhèn)官紳合治的統(tǒng)治形式。1907年的上諭要求各省督撫“慎選公正明達(dá)官紳創(chuàng)辦其事”，“凡地方應(yīng)興應(yīng)革事宜，議員公同集議，候本省大吏裁奪施行。”（注：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第667頁(yè)。）直隸總督袁世凱在《試辦天津縣地方自治章程》上批道：“此次試辦地方自治，為從前未有之事，凡在官紳，務(wù)必和衷共濟(jì)，一秉大公，以為全省模范。”（注：《天津商會(huì)檔案匯編》(1903-1911)下冊(cè)，天津人民出版社1989年版，第2290頁(yè)。）浙江巡撫增韞則將官與紳的關(guān)系說(shuō)得更密切，“皆為事理之辯明，無(wú)意氣之爭(zhēng)執(zhí)，官紳一致，惟全省利益是謀。”（注：《清末籌備立憲檔案史料》下冊(cè)，第705頁(yè)。）。

這里有必要解釋一下官和紳的概念。晚清的“官”與前代歷朝的“官”都是指官府，包括中央政府和地方政府，不過(guò)，自治運(yùn)動(dòng)是地方的自治運(yùn)動(dòng)，故自治運(yùn)動(dòng)中的“官”主要指地方官府和地方官吏。晚清的“紳”與前代歷朝則有所不同，前代歷朝的紳指的是地主、退職官員和士大夫，晚清的紳除了上述成份外，還包括商人、新式的知識(shí)分子。天津在推行自治時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)商人的地位和作用，“非合有學(xué)識(shí)有經(jīng)驗(yàn)之本地紳商公同協(xié)議，不足以昭慎重。”天津自治期成會(huì)，“其會(huì)員除自治局公舉紳士六人及自治局局員外，由天津勸學(xué)所、商會(huì)各就本籍學(xué)界商界公正通達(dá)之人，分行公舉。”（注：《天津商會(huì)檔案匯編》(1903-1911)下冊(cè)，天津人民出版社第1989年版，第2288頁(yè)。）1909年，天津舉行直隸咨議局選舉，孫洪伊列舉了議員的資格，這可以看作“紳”的范圍：“資格五項(xiàng)，辦理學(xué)務(wù)及其他地方公務(wù)滿三年有成效者，曾在本國(guó)或外國(guó)中學(xué)堂及與中學(xué)同等之學(xué)堂畢業(yè)者，有貢舉生員以上之出身者，曾任實(shí)缺官文七品，武五品以上者，有五千元以上之財(cái)產(chǎn)者，如有一項(xiàng)，即為合格。”（注：《天津商會(huì)檔案匯編》(1903-1911)下冊(cè)，天津人民出版社第1989年版，第2305頁(yè)。）

城鎮(zhèn)官紳合治的模式對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)的民主政治具有積極意義。在高度中央集權(quán)的體制下，人民處于無(wú)權(quán)的地位，“雖不乏圣帝明王，出而與吾民相治理，然吾民謬于服從之習(xí)慣，不知有自治之道存，以謂治天下者，吾君相之事也，吾民何與焉。”（注：《盛京時(shí)報(bào)》光緒三十四年正月二十四日。）城鎮(zhèn)地方自治組織致力于改變?nèi)嗣襁@種“服從之習(xí)慣”，啟發(fā)人民關(guān)心政事的覺(jué)悟。

城鎮(zhèn)官紳合治的模式初步改變了城鎮(zhèn)原有的政治格局。從前，城市是封建主義的政治中心，完全處在封建官府的統(tǒng)治之下，城市本身沒(méi)有任何自主性和獨(dú)立性。在自治運(yùn)動(dòng)時(shí)期，紳商參與了政治，分享了權(quán)力，并且為城市取得某種自主性和獨(dú)立性而努力，從而開(kāi)始了現(xiàn)代市制的萌芽。

最早萌發(fā)現(xiàn)代市制的是湖南的保衛(wèi)局和南學(xué)會(huì)、東北三省的保衛(wèi)公所。湖南的保衛(wèi)局是1896年由省城長(zhǎng)沙的官、紳合辦的，負(fù)責(zé)議決和執(zhí)行有關(guān)市政事務(wù)。南學(xué)會(huì)也是1896年在長(zhǎng)沙成立的，名為學(xué)會(huì)，實(shí)際兼有地方議會(huì)的性質(zhì)。東北三省保衛(wèi)公所在1904年成立于奉天，也是模仿西方地方議會(huì)的形式，設(shè)有會(huì)議股，由董事及議員組成，他們經(jīng)常對(duì)地方重大事件的興革進(jìn)行討論。

1906年地方自治推行以后，各省紛紛成立自治研究所、自治期成會(huì)、自治局等。城鎮(zhèn)里選舉產(chǎn)生議事會(huì)和董事會(huì)，并成立負(fù)責(zé)市政的機(jī)關(guān)。以上海為例。1895年滬道劉祺祥開(kāi)辦的上海南市馬路工程局，這時(shí)由地方紳董姚文楠接收，其權(quán)力便由官轉(zhuǎn)到了紳。姚又實(shí)行改革，其名稱改為城鄉(xiāng)內(nèi)外總工程局，機(jī)構(gòu)有議事會(huì)和董事會(huì)，分別為市政的議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。1909年，該局因所轄范圍被劃為自治區(qū)域，便由紳董李鐘玨改組為城自治公所。1900年成立的閘北工程局，此時(shí)改為上海北市馬路工巡總局，到1911年又改為閘北地方自治公所。上述機(jī)構(gòu)和組織雖然還不是完整意義上的現(xiàn)代市制，但是它們?yōu)楝F(xiàn)代市制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。民國(guó)時(shí)期，上海在原有的工程局、善后局的基礎(chǔ)上成立了上海市公所，那便是正規(guī)的現(xiàn)代的市政機(jī)構(gòu)了。

三、地方自治時(shí)期城鎮(zhèn)工商業(yè)的繁榮

清末地方自治使紳商參與了政治，提高了紳商經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的積極性，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)工商業(yè)的繁榮。甲午以前，清朝部分官員在天津、上海、漢口、南京等城市興辦近代企業(yè)，啟動(dòng)了中國(guó)城市近代化。甲午以后，清朝政府陷入財(cái)政危機(jī)和政治危機(jī)，沒(méi)有力量主辦城市工商業(yè)。地方自治運(yùn)動(dòng)正好肩負(fù)了發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)的使命。

清末城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展內(nèi)容很豐富，這里只就與地方自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)系密切的方面予以說(shuō)明。

（一）商會(huì)的普遍設(shè)立。至1908年6月，上海、北京、天津、廈門(mén)、蘇州、廣州、寧波、漢口、保定、福州、南京、杭州、重慶、成都、奉天等26個(gè)大城市都已經(jīng)成立商務(wù)總會(huì)。同時(shí)或稍后，一些中小城市和鎮(zhèn)也仿照成立商務(wù)分會(huì)。各城鎮(zhèn)商務(wù)總會(huì)、商務(wù)分會(huì)是地方自治的一項(xiàng)重要成果。因?yàn)榈胤阶灾螐?qiáng)調(diào)的是排除和減少官府的干涉，注重紳商的自由聯(lián)合和自主行動(dòng)。“同業(yè)組合之事業(yè)，在整理各組之自治，國(guó)家既以此權(quán)委之，故絕不再行干涉。”各城鎮(zhèn)的商人“合小以致大，聯(lián)散而成聚，舍個(gè)人商業(yè)而營(yíng)社會(huì)商業(yè)，舍家庭工業(yè)而營(yíng)工場(chǎng)工業(yè)。”（注：《東方雜志》第4年第1期，商務(wù)，第7頁(yè)。）這樣，商業(yè)的繁榮也就是勢(shì)所必然的了。

（二）商業(yè)展銷活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。由于行業(yè)的聯(lián)合不受官府的干涉，各城鎮(zhèn)商人便能廣泛開(kāi)展各種商業(yè)展銷活動(dòng)。1906年，京師勸工陳列所開(kāi)辦，陳列的有京師內(nèi)外商人提供的產(chǎn)品，以及各省寄贈(zèng)的產(chǎn)品。主辦者希望通過(guò)這次展覽，使“勸工者各出心裁，陳列者美不具入，其中者無(wú)異身游天下，而實(shí)業(yè)進(jìn)步日臻，將來(lái)與海外東西各國(guó)并駕齊驅(qū)。”（注：《盛京時(shí)報(bào)》光緒三十二年十月十四日、十九日。）

1907年，天津考工廠設(shè)立“內(nèi)國(guó)勸業(yè)展覽會(huì)”，會(huì)期9天，到會(huì)參觀者15萬(wàn)余人，各大廠家售出貨物共3萬(wàn)余元，到會(huì)陳列商品的工商業(yè)廠家一百數(shù)十個(gè)，分12場(chǎng)。展品有織毯、繡花、皮鞋、皮靴、各種布匹、各種箋紙，“華實(shí)并茂，殊不粗劣”。

南洋勸業(yè)會(huì)于1901年6月在南京開(kāi)幕。該會(huì)一方面按照行業(yè)分館，有教育館、武備館、工藝館、美術(shù)館、農(nóng)業(yè)館、機(jī)械館、衛(wèi)生館等。另一方面又按各省分館，第一批有直隸館、安徽館、山東館，第二批有浙江館、江西館、四川館、廣東館、湖北館，第三批有山陜館、河南館、東三省館、云貴館。

武漢在1902年將兩湖書(shū)院加以改造，設(shè)立勸業(yè)場(chǎng)，稱“兩湖勸業(yè)場(chǎng)”。場(chǎng)內(nèi)分三所，一是內(nèi)品勸業(yè)場(chǎng)，專門(mén)展出本省的制造品，二是外品勸業(yè)場(chǎng)，專門(mén)展出外省外國(guó)各種貨物機(jī)器，三是天產(chǎn)內(nèi)品場(chǎng)，專門(mén)陳設(shè)兩湖各種土產(chǎn)、五金、礦產(chǎn)、煤炭。

成都在1907年成立實(shí)業(yè)勸工會(huì)。建筑和設(shè)置新穎別致。當(dāng)時(shí)四川省有140個(gè)府、州、縣，其中有90個(gè)接受了邀請(qǐng)，選送產(chǎn)品參展。

（三）工業(yè)公司的大量設(shè)立。現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)的一個(gè)重要區(qū)別是，現(xiàn)代商業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)聯(lián)系在一起，為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)。清朝末年，在城市商業(yè)繁榮的同時(shí)，城市工業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)公司大量設(shè)立。

從上表可以看出，注冊(cè)工業(yè)公司數(shù)和資本額增長(zhǎng)的年代正是地方自治興起的年代。1905年，一些城市開(kāi)始醞釀和倡導(dǎo)地方自治，這一年注冊(cè)公司比上年增加了3倍多，注冊(cè)資本比上年增加了4倍多。1908年，《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布，自治運(yùn)動(dòng)大范圍地展開(kāi)，這一年注冊(cè)公司比上年略有減少，但注冊(cè)資本增加了2倍多。1911年，清末地方自治運(yùn)動(dòng)接近尾聲，加上政局的動(dòng)蕩，注冊(cè)公司數(shù)和注冊(cè)資本額明顯地降了下來(lái)。

地方自治之所以有這樣大的影響，是因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)工商業(yè)上的自主經(jīng)營(yíng)、自由聯(lián)合，促進(jìn)了新興的經(jīng)營(yíng)形式——股份公司的成立。從前官督商辦、官商合辦的企業(yè)，官有權(quán)而商無(wú)權(quán)，官有利而商無(wú)利，商人望而生畏，不肯投資。在地方自治時(shí)期，商人則可以自己選擇合伙人，可以根據(jù)自己的意愿從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受或較少受政府的干涉，商人們樂(lè)于投資工商業(yè)。另一方面，從前商人們創(chuàng)辦私人企業(yè)大都是單獨(dú)投資，資金少的人無(wú)法問(wèn)津近代企業(yè)。此時(shí)，股份公司的形式將社會(huì)上閑散的資金比較充分地動(dòng)員起來(lái)，人們無(wú)論資金多少，只要愿意，都可以投資工商業(yè)。

隗瀛濤先生認(rèn)為，在古代中國(guó)城市中，政治功能占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)功能和文化功能多依附于政治功能。近現(xiàn)代城市，由于商品交換范圍的擴(kuò)大、工業(yè)化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)功能日益占主導(dǎo)地位（注：隗瀛濤：《近代重慶城市史研究》，《近代史研究》，1991年第4期。）。清朝末年的城市（包括一些較大的鎮(zhèn)）正是這樣。地方自治促進(jìn)了城鎮(zhèn)工商業(yè)的繁榮，工商業(yè)的繁榮使城鎮(zhèn)的功能發(fā)生了進(jìn)一步的變化，經(jīng)濟(jì)功能日益超過(guò)政治功能。“上海一埠，市面繁盛，航路交通，為中外商人鱗萃之區(qū)”，其經(jīng)濟(jì)功能無(wú)疑占主導(dǎo)地位。天津雖然是直隸總督衙門(mén)所在地，但它在工商上已是華北的“總會(huì)之區(qū)”。武漢雖然仍是湖廣總督的治所，但在商貿(mào)上，“據(jù)長(zhǎng)江上游，為晉、豫、川、湘各行省土貨灌輸之地。”（注：《天津商會(huì)檔案匯編》(1903-1911)上冊(cè)，第169-170頁(yè)。）經(jīng)濟(jì)功能超過(guò)政治功能，正是城市近代化的一個(gè)重要內(nèi)容。

四、地方自治時(shí)期市政建設(shè)的發(fā)展

清朝末年，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展較快，市政建設(shè)則相對(duì)滯后。市政建設(shè)落后的原因是管理城市的權(quán)力操在清政府手中，而清政府由于政治腐政和財(cái)政危機(jī)，又不著手市政建設(shè)，“今求其弊所以然，則皆純?nèi)喂僦危翢o(wú)自治之法。”（注：《民呼、民吁、民立報(bào)選輯》(1)，河南人民出版社1982年版，第90頁(yè)。）要改變市政的混亂狀況，只有動(dòng)員地方紳士和人民的力量，“公共事業(yè)者，必自地方始。”（注：《東方雜志》第4年第4期，社說(shuō)，第74頁(yè)。）地方自治興起后，各城鎮(zhèn)自治團(tuán)體就把加強(qiáng)市政建設(shè)作為自己的重要工作。

（一）道路、路燈、公園。1910年10月，上海城自治公所開(kāi)始接管城內(nèi)公共事務(wù)。并布告：清潔道路、安裝路燈，“均屬自治范圍之事”，要求夫役“將道路認(rèn)真掃除，其電燈泡之渾暗者，火油燈之損壞者，已在逐漸更換。”為了加強(qiáng)管理，城自治公所專門(mén)成立了路政處，并設(shè)立清道路燈辦事處（注：《民呼、民吁、民立報(bào)選輯》(1)，河南人民出版社1982年版，第411頁(yè)。）。市區(qū)交通大為改善，在這一時(shí)期共修筑馬路40余條。在長(zhǎng)沙，商務(wù)總會(huì)總理陳佩珩創(chuàng)辦湖南電燈股份有限公司，購(gòu)置電燈1萬(wàn)盞。福州先后有電燈公司3家，“規(guī)模大備”，“其電機(jī)廠內(nèi)所裝備者，皆為最新式之機(jī)器”，并安裝電燈1萬(wàn)盞。京師“地廣人眾，長(zhǎng)街大院，多用電光”，所設(shè)電機(jī)廠先后幾次添置設(shè)備，發(fā)電量可供應(yīng)電燈5萬(wàn)盞（注：汪敬虞：《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第2輯，下冊(cè)，第824-827頁(yè)。）。有的城市建筑公園，如京師原來(lái)只有供帝王游玩的園林，能供紳商和人民娛樂(lè)的地方則很少，“每逢勝游冠蓋相望，而地鮮園林之勝”。有鑒于此，商人招集股銀20萬(wàn)兩，在地安門(mén)外十剎海地，建造北京公園。并計(jì)劃在公園里建造美術(shù)館、圖書(shū)館和博物院（注：《盛京時(shí)報(bào)》光緒三十二年十二月二十四日。）。

（二）拆除舊城墻。1906年，上海城廂內(nèi)外工程局稟呈上海道臺(tái)袁樹(shù)勛，要求拆除城墻，改造馬路，以利交通。袁樹(shù)勛表示支持，但由于部分人的反對(duì)，未得到兩江總督周馥的批準(zhǔn)。1909、1910年，采取了折衷的辦法，增開(kāi)了三個(gè)城門(mén)。雖然上海城墻是在1912、1913年才拆除的，但這件事是在地方自治時(shí)期倡議的。天津與上海相比，則要痛快得多，在地方自治剛剛萌芽時(shí)，就將“城垣拆毀”，“遂日見(jiàn)商務(wù)之興隆，較之庚子以前，實(shí)覺(jué)別開(kāi)生面，而地面安寧秩序，亦較勝于從前。”（注：《盛京時(shí)報(bào)》光緒三十二年九月二十九日。）漢口于1907年拆除舊城墻，城基改修馬路，名為后城馬路，這是漢口第一條近代街道。

（三）講求衛(wèi)生，開(kāi)辦醫(yī)院。從前，由于城市市政建設(shè)落后，市容衛(wèi)生較差，這種狀況不是一兩個(gè)地方，而是“幾于偏十八省皆然”（注：《盛京時(shí)報(bào)》光緒三十二年十月十九日。）。醫(yī)療設(shè)施很落后，如奉天，當(dāng)時(shí)有20萬(wàn)人口，只有一所醫(yī)院，收留病人不過(guò)數(shù)十名。地方自治開(kāi)始后，紳商們積極改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。奉天開(kāi)設(shè)衛(wèi)生局，聘請(qǐng)醫(yī)生，在衛(wèi)生局內(nèi)還開(kāi)設(shè)醫(yī)院學(xué)堂，招收學(xué)生，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人才。上海在1901年流行鼠疫。紳商沈敦和“乃自謀立醫(yī)院”，紳商張子標(biāo)愿將自己經(jīng)營(yíng)的寶山境內(nèi)補(bǔ)蘿園捐出，供修建醫(yī)院，“自醫(yī)院開(kāi)辦，鼠疫遂熄。”此外，同濟(jì)醫(yī)院“改建男女病房，規(guī)模益?zhèn)洹保虾ａt(yī)院附設(shè)女子醫(yī)學(xué)堂。沈敦和還與任錫汾、施則敬等聯(lián)合中國(guó)各紳董及一些外國(guó)友人，創(chuàng)設(shè)“萬(wàn)國(guó)十字會(huì)”（后稱中國(guó)紅十字會(huì)），救護(hù)傷病者131177人，救濟(jì)貧困者225128人（注：《上海縣續(xù)志》第2卷，第47頁(yè)。）。

（四）成立救火組織。天津的市民、商人借地方自治的潮流，自發(fā)組織起來(lái)，成立具有民間性質(zhì)的救火水會(huì)，會(huì)員們自備救火用具，一旦某處失火，會(huì)員們立即前往撲救。上海成立“集合團(tuán)體”，研究防火救火辦法，并建立“警鐘樓”。各街區(qū)成立救火組織共達(dá)42家，安裝撲火用的“太平龍頭”293個(gè)。漢口大夾街一帶商民成立“公益救患會(huì)”，“以地方自治為宗旨，從救火、衛(wèi)生、演說(shuō)為入手辦法”，其他街區(qū)的商民也紛紛仿效成立以救火為宗旨的自治組織，這些組織在1911年4月共同發(fā)起成立“漢口各團(tuán)聯(lián)合會(huì)”，作為研究消防、聯(lián)絡(luò)情報(bào)的總機(jī)關(guān)（注：皮明庥：《近代武漢城市史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版，第105-106頁(yè)。）。