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【摘要】本文主要以文獻法為主要科學研究方法，以市場經濟下城市規劃引導市場開發經營為重點研究內容，認為為了引導市場實現社會目標，政府部門實施城市規劃，特別是為了滿足市場經濟下，市場經濟的特點，城市規劃必須以超前的意識去主動服務市場經濟，以靈活性、適應性、可行性等綜合情況下使得城市規劃對經濟的可持續發展有長期的實踐指導意義，引導市場的開發經營。為了城市的開發，政府規劃部門就必須要理解市場經濟條件下，城市經濟及房地產和土地的經濟規律，以及政府在其中應當扮演的角色，這就要求城市規劃部門能夠實施引導市場投資的手段和措施。

【關鍵詞】市場經濟；城市開發；市場經營

1.市場的開發經營需要城市規劃提供引導和秩序

亞當•斯密的《國富論》西方經濟制度建立的基礎，他認為政府的干預是邪惡的，應當讓經濟主體在自由的環境中經營，以“看不見的手”即價格反映的供求關系達到生產和消費的協調，它奠定了美國自由經濟市場，美國經濟因沒有政府的引導而自由發展，其中無效的資源利用，使得經濟萎靡，導致的需求大幅減少，在自由的市場條件下出現了經濟危機，以至于使得美國經濟蕭條。后來實施的羅斯福新政，有著政府的“看的見的手”對市場經濟進行干預和引導，才使得經濟得以迅猛發展。歷史證明，在市場經濟制度下，仍然需要政府部門對社會經濟進行引導，使得社會資源的有效利用。回顧起歷史發展可以看到，在自由的資本市場中，土地的開發者也不能隨意的按照自己的意愿或者需要，開發自己的土地。“公共衛生法”在英國1875年通過，這是近代第一個以立法的形式促使政府規劃部門對市場經濟下的城市土地開發進行干預。傳統的城市規劃，僅限于對土地的開發控制，而在當下的市場經濟情況下，城市規劃涉及到了更多的城市魅力，比如吸引市場投資能力、人文環境等各個能夠促進市場經濟開發運營的一系列有力的優勢。

1.1不同的市場經濟需要不同的城市規劃

以英國1970年代的城市規劃為例，在此之前英國的城市規劃都是統一規劃的，然而對于不同的城市，它自身所處的經濟狀況不同，還按照統一的標準規劃，必然導致城市規劃不能滿足市場經濟下的經濟主體的發展需求，所以之前的市場經濟城市規劃，導致了一大批城市就業崗位萎靡，專業人士流失，政府稅收下降，城市環境惡化，城市經濟進入惡性循環。工業城市繼續衰退，吸引市場投資的能力大幅下降。由此可以看出這樣不合理的城市規劃，并不能滿足市場經濟下的城市開發的運營。因此，英國政府在之后，通過了不同的城市規劃，一球滿足不同城市主題間的需求。利用政府規劃部門對其城市基礎設施的建設，環境的治理，引導市場經濟中的各個主體進行投資活動，形成良好的城市開發運營的良性循環。

1.2市場經濟的開發運營需要符合城市規劃的完整布局城市規劃若只考慮經濟發展，而忽視環境、人文、交通、人口等因素，那必然會導致惡性的后果，諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等弊端。這一系列問題也必然會現在市場經濟的發展，所以城市規劃，必然要在規劃時考慮這些因素，并加以引導，必須要堅持以靈活性、適應性、可行性等綜合情況下使得城市規劃對經濟的可持續發展有長期的實踐指導意義。為市場開發運營創造良好的經濟環境，反過來，因市場經濟的發展來帶動城市規劃的布局。

2.市場經濟下的城市規劃

隨著市場經濟的蓬勃發展，市場經濟體制的建立和完善，國內深化改革的政治行為，各開發區、開發集團與土地批租活動大量興起使得以追求經濟效益為目標的城市開發經營活動已成為城市建設的主要內容，大規模的城市經濟開發活動跟城市的長期規劃可能帶來一定的危害。因此在在市場經濟下，建立合適的城市規劃去引導市場的開發經營迫切需要。著名的城市規劃家孟福德曾經指出真正影響城市規劃的因素是經濟變革和深刻的政治，尤其是發展中國家，為了使政府財政豐裕，社會財富的增值，發展中國家的市場經濟正面臨更深一步的變革，因此城市規劃如何能做好引導市場經濟的開發經營是政府規劃部門需要著重考慮的因素。

在之前的計劃經濟制度下，政府規劃部門對土地的規劃是經濟計劃的重要組成部分，土地規劃協調自上而下的經濟投資在空間上的布局。在當下的市場經濟制度下，政府規劃部門對土地的規劃的主要功能是為了主動、積極的給市場自上而下的房地產開發活動提供高效的運營效率以及規則。城市規劃引導經濟發展的功能的發揮，顯然因為經濟制度的不同而不同。在混合所有制或者是市場經濟所有制經濟條件下城市的開發只有一小部門是由政府主導開發，剩余的城市開發經營活動，是由各個開發區吸引外來資金，有各開發集團或者土地商來進行開發經營活動。在城市建設方面，政府規劃部門與市場經濟活動主體有不同的職能，即城市規劃部門，提供基礎設施和公共設施，開發集團和土地商等市場活動主體在此基礎上進行市場經營活動，市場經濟制度下，政府規劃部門和市場經濟各個主體共同進行市場經濟的開發經營。

結語

城市規劃的主要目的就在于通過市場分配達到資源配置的效率(經濟可持續性發展)；通過政府的資源再分配達到社會公正(社會可持續性)；通過市場和政府的機制達到環境資源利用在目前與將來之間取得平衡(環境可持續性)。最終的目的就在于通過和諧的發展理念，就是通過城市規劃引導市場開發運營，然后在通過市場成功的開發運營來完成城市規劃布局。

參考文獻：

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[2]王洪謀.市場經濟下的城市規劃研究[J].特區經濟,2008(3).

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作者：潘文