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1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)企改革政企利益沖突的表現(xiàn)

1.1國(guó)有企業(yè)改革中資產(chǎn)剝離政企利益沖突國(guó)有企業(yè)改革存在很多不同的方式方法，但是無(wú)論以哪一種形式進(jìn)行，第一步都要對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離，在資產(chǎn)剝離的過(guò)程中，由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是固定的，政企利益必定會(huì)出現(xiàn)沖突，在一定的狀態(tài)中也會(huì)出現(xiàn)“此消彼論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)企改革政企利益沖突與協(xié)調(diào)胡曉穎1，李強(qiáng)2，陸夢(mèng)姝3（1.中國(guó)人民大學(xué)；2.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100870；3.云南大學(xué)，云南昆明650091）長(zhǎng)”的現(xiàn)象。比如，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離和評(píng)估時(shí)，國(guó)有股東與非國(guó)有股東相比承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，不良資產(chǎn)的評(píng)估一般會(huì)呈現(xiàn)貶值或下跌的狀態(tài)，資產(chǎn)的貶值額和損失需要國(guó)有股東來(lái)分擔(dān)，給國(guó)家造成一定的損失。與此同時(shí)，具有不良資產(chǎn)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其基礎(chǔ)不夠穩(wěn)健，更容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，面臨更大破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)企業(yè)真正面臨破產(chǎn)時(shí)，并購(gòu)或收購(gòu)不良資產(chǎn)的企業(yè)將會(huì)獲得巨額的收益，但是國(guó)有股東在享受權(quán)益時(shí)，只能按照股權(quán)的比例進(jìn)行分配，卻要承擔(dān)由出售等經(jīng)濟(jì)行為引起的一系列資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)剝離評(píng)估的過(guò)程中，不僅是不良資產(chǎn)的評(píng)估存在一定的不公平現(xiàn)象，在對(duì)一般資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)也是存在很大的沖突。一般資產(chǎn)的評(píng)估會(huì)出現(xiàn)兩種不同的狀況，一種是資產(chǎn)出現(xiàn)升值，資產(chǎn)升值對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)最直觀的結(jié)果是獲得收益和回報(bào)，對(duì)于國(guó)有股東來(lái)說(shuō)也會(huì)按照股權(quán)的比例獲得資產(chǎn)增值的收益。相反，在一般資產(chǎn)的評(píng)估出現(xiàn)貶值時(shí)，卻由國(guó)有股東承擔(dān)所有的損失。這種資產(chǎn)剝離的方式從本質(zhì)上看，一定會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)的損失，所以從上述情況分析，對(duì)于國(guó)有股東來(lái)說(shuō)，在享受權(quán)益時(shí)要按照比例進(jìn)行分配，在面臨風(fēng)險(xiǎn)和損失時(shí)卻要全部承擔(dān)，在某些角度看是非常不公平的，也成為政企利益的重要沖突點(diǎn)。

1.2國(guó)有企業(yè)改革資產(chǎn)和債務(wù)分配的政企利益沖突國(guó)有企業(yè)的改革從一定角度上看，是對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)的重新分配，將生產(chǎn)能力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和員工進(jìn)行組合，形成一個(gè)新的具有實(shí)力和生命力的企業(yè)，然后將這個(gè)高品質(zhì)的企業(yè)推出上市。將剩余的產(chǎn)能較低的部門、產(chǎn)值較低資產(chǎn)安排在非上市的企業(yè)，所以，非上市的企業(yè)在發(fā)展的起步階段和基礎(chǔ)方面明顯處于劣勢(shì)的地位。從資產(chǎn)的分配方面來(lái)看，這樣的分配方式可能使分開來(lái)的兩個(gè)企業(yè)分別走向不同的極端。與資產(chǎn)分配相比，債務(wù)的分配似乎顯得更加的公平、合理，因?yàn)樵诟母镞^(guò)程中，國(guó)企內(nèi)部的債務(wù)處理平均分配給上市的企業(yè)和非上市企業(yè)，與上市企業(yè)相比非上市企業(yè)具有更大的發(fā)展阻礙，其破產(chǎn)的概率也大大增加。事實(shí)證明，非上市企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)，存在很多的弱點(diǎn)和缺陷，比如沒有豐厚的資產(chǎn)和資金鏈、沒有良好的工作環(huán)境，員工的工作能力和工作效率都比較低下，在如此嚴(yán)峻的生存環(huán)境中，仍然存在大量的債務(wù)問(wèn)題，所以非上市公司的最后結(jié)果都是破產(chǎn)清算。非上市企業(yè)的破產(chǎn)清算，又給上市公司注入了新的生機(jī)和活力，上市公司會(huì)以超低的價(jià)格購(gòu)買破產(chǎn)企業(yè)的有價(jià)值的資產(chǎn)，這樣的方式，不僅使國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值會(huì)貶值，同時(shí)國(guó)家和國(guó)有股東蒙受由于企業(yè)破產(chǎn)和資產(chǎn)貶值帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于外界的利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)很多債務(wù)問(wèn)題和債務(wù)糾紛最終都會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的破產(chǎn)而成為壞賬，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)也具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底都是由國(guó)家承擔(dān)最后的經(jīng)濟(jì)損失，造成國(guó)家資產(chǎn)的流失和減少。所以，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)分析，在資產(chǎn)分配和債務(wù)分配的問(wèn)題和方式上存在很大的政企利益沖突。

1.3國(guó)企改革中規(guī)范經(jīng)營(yíng)者、所有者和法人治理結(jié)構(gòu)政企利益沖突國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，其經(jīng)營(yíng)者、所有者與法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)與負(fù)責(zé)范圍十分模糊，他們之間的關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，也逐漸實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張權(quán)力的現(xiàn)象，這類企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)者累積越來(lái)越多的權(quán)力，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者的付出和努力造就了現(xiàn)在企業(yè)的輝煌，他們?cè)诶米约簷?quán)力的過(guò)程中卻忽視了法律的存在，從客觀的角度看，這些權(quán)力并不是法律賦予，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的行為超出法律時(shí)，可能會(huì)侵害到很多利益相關(guān)者，這時(shí)，即使能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為也不再受法律的保護(hù)。隨著對(duì)金錢的認(rèn)知越來(lái)越深刻，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)了很多“中飽私囊”的經(jīng)營(yíng)者和管理者，企業(yè)的公有制和國(guó)有制特征越來(lái)越不夠明顯。從另一方面看，國(guó)有企業(yè)中還存在與之相反的狀態(tài)和現(xiàn)象，“所有者虛置”，這是一個(gè)形象的說(shuō)法，意在表達(dá)目前國(guó)有企業(yè)中，不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者和管理者，相互推卸責(zé)任，存在傳統(tǒng)的“大鍋飯”觀念，這樣的狀況與我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和意義并不相符，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)條件下，經(jīng)營(yíng)者和管理者也需要尋找新的管理經(jīng)營(yíng)方式和理念，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，減少國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善造成的虧損甚至破產(chǎn)等不良現(xiàn)象，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者在治理結(jié)構(gòu)方面存在很大弊端和問(wèn)題，也是國(guó)有企業(yè)改革中政企利益沖突的重要組成部分。

1.4國(guó)有企業(yè)改革中減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的政企利益沖突國(guó)有企業(yè)的改革上市需要為上市企業(yè)提供更多的有利條件，減輕更多的負(fù)擔(dān)，保證上市企業(yè)能夠更好地發(fā)展起來(lái)。但是我國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)作為“鐵飯碗兒”，是員工甚至一家人的寄托，很多國(guó)有企業(yè)的建立也考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)情況，在國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，周圍人口也逐漸增加，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等需要也越來(lái)越迫切，國(guó)有企業(yè)在鞏固自身發(fā)展的和供應(yīng)企業(yè)正常運(yùn)作之外，還要擔(dān)負(fù)其他關(guān)于社會(huì)部分的支出，這讓國(guó)有企業(yè)的壓力明顯增大。減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)不僅影響國(guó)有企業(yè)員工家屬的正常生活，同時(shí)更是關(guān)系到就業(yè)的問(wèn)題，在社會(huì)福利、社會(huì)保障等方面，政府已經(jīng)承受很大一筆資金的支出，所以想要一次性全部解除國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)對(duì)于政府也是很大的挑戰(zhàn)，會(huì)直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)不可能一次性解除所有的社會(huì)性包袱，讓政府全部承擔(dān)，這也成為國(guó)企改革過(guò)程中，政企利益沖突的重要部分。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)企改革政企利益沖突的協(xié)調(diào)政策

2.1完善我國(guó)在企業(yè)破產(chǎn)清算方面的法律法規(guī)目前我國(guó)的法律法規(guī)制度不夠完善，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些問(wèn)題法律法規(guī)內(nèi)容需要不斷被補(bǔ)充，在破產(chǎn)清算方面，需要制定更加明確的申請(qǐng)破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，讓破產(chǎn)成為一種經(jīng)濟(jì)行為，而不是逼不得已的選擇，這樣就能夠避免很多資產(chǎn)的浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，保護(hù)國(guó)家利益，減少財(cái)產(chǎn)損失。其次在破產(chǎn)后的企業(yè)資產(chǎn)處置和分配方面，也需要進(jìn)行一定的調(diào)整，尤其是對(duì)于銀行等債權(quán)人來(lái)說(shuō)，需要首先擁有剩余資產(chǎn)的擁有權(quán)，這樣能夠減少銀行的壞賬損失，提高銀行在資金投入過(guò)程中的積極性，讓更多的企業(yè)能夠在關(guān)鍵的時(shí)刻獲得幫助，繼續(xù)更好地發(fā)展，使得企業(yè)與銀行之間的合作關(guān)系能夠長(zhǎng)期持續(xù)一個(gè)良性的循環(huán)狀態(tài)。

2.2國(guó)企改革中對(duì)經(jīng)營(yíng)者、所有者和法人行為進(jìn)行約束和制衡企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是整個(gè)企業(yè)的核心，其態(tài)度和行為方式以及管理能力直接影響著整個(gè)企業(yè)的效益。在完善我國(guó)的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)時(shí)，可以采用投票選舉的方式，來(lái)推舉領(lǐng)導(dǎo)人選，這樣既能夠保證其他員工的主人翁地位，又能公平合理地選拔出有能力的人才。同時(shí)，在建立完整的監(jiān)督管理機(jī)制方面，對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部需要存在一定考核機(jī)制，“優(yōu)勝劣汰，適者生存”這樣的考核監(jiān)督方式能夠帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的工作效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地贏得企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的治理情況改善過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)是最直接、最具有力量的方式方法，將經(jīng)營(yíng)者和管理者作為企業(yè)剩余利益的擁有者，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，不僅能夠讓管理者在工作中充分發(fā)揮自己的價(jià)值和能力，同時(shí)，也可以幫助企業(yè)完善自身，創(chuàng)造出更大的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，完善經(jīng)營(yíng)者的管理方式能夠解決國(guó)有企業(yè)改革中的治理結(jié)構(gòu)的政企利益沖突，還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與政府的互利共贏。

2.3充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用和效力我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在很多的問(wèn)題，其中貪污便成為當(dāng)前較為普遍的一種現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在權(quán)力泛濫，將公有制徹底擱置在一旁，為了經(jīng)濟(jì)利益觸碰法律的底線，而“官商勾結(jié)”的不良風(fēng)氣在社會(huì)上不斷蔓延。社會(huì)中的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)察，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程需要對(duì)國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，承擔(dān)著更大的社會(huì)責(zé)任，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)更應(yīng)該提高對(duì)國(guó)有企業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，從而做出更客觀的評(píng)價(jià)和報(bào)告，供銀行等其他金融機(jī)構(gòu)參考，保證國(guó)有企業(yè)的信譽(yù)和形象，減少銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的價(jià)值，解決政企利益沖突的同時(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

2.4完善我國(guó)的社會(huì)保障制度我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)保障制度方面不夠完善，而且我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，社會(huì)保障制度的緩慢發(fā)展讓大量的人口缺乏保障。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)性的負(fù)擔(dān)讓他的發(fā)展顯得更加沉重，政府沒有過(guò)多的資金去承接所有的相關(guān)聯(lián)的單位，也不能讓所有人的工作崗位獲得滿足，在社會(huì)保障不夠完善的情況下，國(guó)有企業(yè)解除社會(huì)性負(fù)擔(dān)的改革會(huì)直接影響社會(huì)的安定，同時(shí)，過(guò)重的社會(huì)性負(fù)擔(dān)也在不斷阻礙國(guó)有上市企業(yè)的迅速發(fā)展，在這種情況下，我國(guó)政府應(yīng)該發(fā)揮自己的職能，建立健全社會(huì)保障制度，從而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)有上市企業(yè)的不斷進(jìn)步，鼓勵(lì)和支持發(fā)展在世界范圍內(nèi)都具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，弘揚(yáng)民族品牌。

3.結(jié)論

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展需要很長(zhǎng)的過(guò)程，在各個(gè)方面的努力下，國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)擁有許多成就，這些成就也不斷激勵(lì)著人們尋找適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。雖然在國(guó)企改革過(guò)程中依然存在資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)和債務(wù)分配、法人治理結(jié)構(gòu)以及減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面的政企利益沖突，但是只要一直持有實(shí)事求是，不斷進(jìn)取的態(tài)度，那么中國(guó)特色的社會(huì)主義道路會(huì)走得越來(lái)越精彩。

作者：胡曉穎單位：中國(guó)人民大學(xué)