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1942年7月，邊區政府決定對食鹽實行專賣和統銷，制定了《邊區食鹽專賣計劃綱要》，并于同年9月1日起開始實施?！毒V要》規定了邊區食鹽專賣的任務：“1.統一食鹽對外的銷售，爭取操縱鹽價的主動。2.集中因統銷食鹽所得的外匯。3.用集中的部分外匯，幫助穩定金融。4.用集中的部分外匯，周轉對外采買。”專賣的原則是“內地自由買賣，對外統一推銷?！?/p>

為了實現食鹽專賣，由貿易局召集黨政軍民合資組織成立了食鹽專賣股份有限公司。而針對1943年鹽業公司統銷食鹽，比1942年多銷了七、八萬馱，鹽價下跌后運輸隊大虧本，運者賠本公司也賠了，“兩頭蝕”這一問題。謝覺哉經過研究后認為：1.鹽運折本主要是鹽公司“統制”所致，“由于強調統制貿易，致鹽業公司失去原意，使運鹽人賠本。由于依賴法幣，致法幣缺乏，且各方面都吃虧，公家也吃虧。”[3]“無力統制而定要統制，必然碰壁。”[4]2.運鹽組織(運、銷、產)的缺點，是沒有遵守以下規律：“自由貿易是對壟斷統制說的，并不是說自由就不要組織，不要政府領導。不論農工商業的組織，要自下而上，上面指出的是方針，下面做的才是組織。只有群眾的實踐，才能有好的組織出來。切忌上面預先做成一個模型，要群眾的組織來就我。而是要從群眾組織過程中來創造領導的方式?！盵5]1944年，有工作報告說：“……依據去年經驗，應同時糾正過去絕對自由與放任主義，又糾正去年的防御觀點與孤立觀點(單純依靠物資機構)。前一觀點否認政府的領導作用與調節作用，完全迎合市場的無政府的要求，違反戰時一般環境與邊區的特殊環境。后一觀點使自己缺乏主動又使自己孤立起來，成為孤軍奮斗，得不到群眾的援助?！睂Υ酥x覺哉提出了自己的見解：“與保護貿易相對的自由貿易早已成為過去，尤其不適于我們經濟落后的國家。與壟斷統制相對的自由貿易，在現階段的我國，實為必要?！币驗椴贿@樣，國民經濟不易發展，而且也無力做到不這樣。有些同志不了解此點，想用“管理”名義達到“統制”，結果不是公私兩利，而是公私兩害。“工作報告上兩個觀點，完全兩回事，而把它當作對立的觀點看，也使人不明其所以然。自由貿易，市場就會成‘無政府’，用的勉強?！盵6]

一、根據市場需求調整食鹽運銷戰略

謝覺哉在食鹽運銷中一直非常重視市場的需求，并根據市場需求準確做出關于食鹽運銷數量和提高運銷食鹽質量的判斷。1941年謝覺哉在《花定鹽池運銷的研究》中通過分析，認為：影響鹽的運銷除客觀原因外，還有鹽質好壞、是否短秤、道路是否通暢等主觀條件。根據對這一市場需求的判斷，謝覺哉非常重視提高陜甘寧邊區食鹽的質量，最終得出結論：“一切決定于條件”。我們現有的條件(主觀客觀及沒有鐵路河流等)，好?可能銷四、五十萬馱，不好?也可銷二、三十萬馱。[7]這一結論使得謝覺哉對邊區政府于1941年5月26日的《為動員邊區人民運銷60萬馱食鹽的決定》，表示異議，稱其：“全然不了解下情，卻在那里負擔指導工作，這是異常危險的現象?！盵8]謝覺哉于1941年7月26日上午繕信五頁，附《花定鹽池運銷的研究》送。于當晚來邊府，談至夜一點回去。隨即，邊區政府吸收了謝覺哉的意見，對運鹽的任務迅速作出調整：將原定60萬馱的任務，分作兩期完成。第一期(從7月初算起，到本年12月底止)改為運銷32.2萬馱(包括6萬馱公鹽數在內)。俟第一期任務完成之后，如有必要，再布置第二期任務。[9]這樣，運鹽的任務比較貼合實際。1944年，謝覺哉根據鹽池1943年計劃產60萬馱，運銷30萬至35萬馱，實際銷數不達30萬馱；而1944年減為產40萬馱，銷25萬至30萬馱這一基本情況，做出判斷：第一，“只要營運得法，邊鹽年銷三十萬至四十萬馱是可能的。每人年吃鹽十斤，四十萬馱只夠六百萬人吃。即令抗戰結束，也不會大減?！钡诙胞}落價，由于國民黨封鎖，也由于我們不善經營，但還每馱可值一石多小米，多運出一馱鹽等于多產一石多小米?！盵10]

二、堅決反對壟斷，獨特地認識走私

壟斷是競爭的直接對立物。在市場經濟條件下，各種各樣的非正常壟斷嚴重阻礙了社會的發展，因此，必須加以消除，否則，市場機制的正常運行就無從談起。1941年夏，謝覺哉在《花定鹽池運銷的研究》中就分析指出：“鹽是不能壟斷的，政府更不能壟斷。鹽系民食所關，清朝定例，鹽商分銷商，都不能因缺貨漲價；鹽價高鹽銷必滯?！盵11]1944年初，謝覺哉發現食鹽運銷中出現了嚴重的走私現象，走私是邊區對外貿易的天敵，食鹽的走私尤其如此。那么，謝老是如何認識“食鹽走私”的呢？針對“不準‘走私’目的是為公家換得法幣，公家向外買貨非法幣不可。私人銷鹽得的法幣，不會交給公家”這一說法，謝覺哉提出異議：第一，“公家換不到法幣，是把法幣換價壓低所致(實際自己吃虧)”。第二，“運鹽大部統制在公營商店及合作社，公家需用法幣，只要他不吃虧，誰也會給公家”。第三，“鹽公司總能收銷一部分鹽”。第四，“就是特貨一項得的法幣占政府收入……盡夠支用”。[12]另針對鹽業公司說，國民黨方面“故以高價引誘走私，破壞我們運銷”這一解釋走私現象的理由，謝覺哉認為，這是不可理解的。邊區鹽賣得高價，是件好事。國民黨方面不會這么蠢！其原因“大概是那方面的‘私購’，私人雖以較高于鹽業公司的價購得鹽，但在那方出售仍可以比那方的專賣店為廉且賺得錢?！盵13]那么，我們為何要替國民黨做這種義務“緝私”。

1945年還有一則關于食鹽走私的稅局某某巡視沿河的報告稱：據調查，沿河各村莊幾乎每村老百姓都吃“議和”(大家殺豬宰羊商定“一家有事都有事，一人吃虧都吃虧”，互相包庇走私)，有的村主任都參加，形成全村合作社的性質。河西大鹽百斤合白洋廾四元，河東則卅多，每百斤可賺白洋十多元，利大，且走私運輸容易(據查閻錫山組浮河隊專門運送私鹽)。而石岔鹽公司經理黃振邦同志說：“有一天綏德裝鹽110多馱發石岔，實際收到十幾馱，走私占十分之八九?！睂Υ?，謝覺哉認為:“鹽應銷出去、應多得價銷出去。每百斤能賺白洋十多元，很好，人民做的沒有錯，公家不準沒道理。人民沒法，用吃議和來抵制。”

三、結語

在抗戰期間，解決鹽政問題上，謝覺哉形成了自己的市場經濟思想：提倡自由貿易，反對過于強調統制；在食鹽運銷中一直非常重視市場的需求，并根據市場需求準確做出關于食鹽運銷數量和提高運銷食鹽質量的判斷；堅決反對壟斷，對走私獨特的認識。這些觀點毫無疑問是具有超前意識的，同樣也值得我們今天對其進行研究。

作者：曹佳麗單位：鄭州大學