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一、引言

改革開放以來，隨著經濟飛速發展30多年，在向經濟現代化大踏步前進的同時，城鄉二元經濟結構帶來的負面影響——城鄉差距卻越來越大。究其原因，有制度設計缺陷、經濟結構不合理、政策實施不到位等等，但不可忽略的一個重要原因就是對農村人力資源的開發與利用的相對落后，農村人力資源是推動農村經濟社會發展的最重要資源，同時也是實現農村經濟現代化的關鍵。因此農村人力資源的開發與合理利用對解決“三農”問題、縮小城鄉收入差距、穩定社會將起著不可估量的作用。

二、我國農村人力資源現狀

1.農村人力資源數量。

1.1農村人力資源絕對數量巨大。

長期以來我國農村的人力資源總量具有數量大、增長快的特點。2014年底國家統計局網站統計數據顯示，我國居住在鄉村的人口為61866萬人，占45.23%；居住在農村的人口略低于城鎮常住人口，但總數也是十分龐大的。不難看出我國農村人力資源開發任務十分艱巨。

1.2農村人口增長速度快。

由于我國人口基數大，多年來農村人口比重大（近幾年除外），且農村育齡婦女人均生育數普遍高于城市育齡婦女的人均生育數，因此,農村人口絕對數量仍在較快增長。

1.3農村勞動力資源閑置嚴重。

由于農村勞動力供給量的不斷增大及有效需求渠道的不暢，使得農村勞動力閑置數量巨大。盡管國家逐漸放開農村向城市流動的種種限制，但農村人力資源由于自身的種種原因（素質限制、年齡限制等）使得轉移力度不是很大，轉移的人口基本局限于青壯年，也導致我國農村中老年勞動力資源大量閑置。

2.農村人力資源素質方面。

2.1農村人力資源教育程度偏低。

由于多年來受我國二元經濟結構政策負效應的影響，導致我國農村地區教育資源配置嚴重缺乏，農村的正規教育和職業教育都相當落后。農村的青壯年勞動力多是初高中畢業；中老年人口中文盲占比遠高于同年齡段的城鎮居民；農村人口中每萬人的大學生人數比例遠低于城鎮人口的相應數據。

2.2農村人力資源身體素質偏差。

我國農村人力資源身體素質差主要表現在以下兩方面：（1）農村人口患病率高，患病治愈率低，嬰兒出生畸形率高，農村孕、產婦死亡率高；（2）農村人口飲食觀念陳舊單一，長期營養不良，衛生知識嚴重匱乏，十分不注重對身體日常的保健和護理。

三、我國農村人力資源開發滯后的原因分析

我國農村人力資源開發滯后是多方面原因形成的：

1.二元經濟社會結構的制約。

城鄉二元經濟社會結構對我國農村人力資源的開發產生了極為不利的影響。主要表現在：（1）在二元經濟社會結構下的戶籍制度和就業制度嚴重束縛了農民遷徙的自由，使勞動力資源不能達到合理配置，在延緩我國城市化進程的同時也進一步阻礙了農民個人思想的解放；（2）二元經濟社會結構導致公共教育資源分配向城市傾斜，帶來農村教育資源嚴重缺乏，拉大了農村和城市受教育程度的差距，致使農村教育長期發展滯后，大量人才流失，難以形成人力資本優勢；（3）二元經濟社會結構束縛農民思想意識的提高，農民長期局限于封閉的農村社會中，只能生成由聽天由命的人生觀、重農輕商的價值觀、多子多福的生育觀等組成的貧困文化，從而進一步增加了農村人力資源開發的難度。

2.農村教育體制與人力資源開發正確方向的偏離。農村教育對解放農村的思想意識、促進農村經濟社會的發展具有基礎性、根本性的作用。然而，我國農村教育存在嚴重的教育目標錯位、教育結構不當兩個主要的問題。

2.1農村教育目標錯位。

目前我國農村教育模式是在照搬城市普通教育模式，農村教育除了階梯式的升學功能外，其他功能幾乎喪失。然而因為教育起點不同及教育過程的不平等，使農村孩子考上名牌大學或者考上大學的概率極低，大部分農村地區學生不得不直接面對初高中畢業后在農村務農的選擇。

2.2教育結構不當。

農村教育有其不同的特點，九年義務教育只是整個農村教育的基礎，高中階段的職業高中以及成人教育則是關鍵主體，也是難點。在農村教育發展規劃中，應將基礎教育和主體教育有機集合起來。但由于投入有限、資源匱乏，教育部門往往會忽視作為關鍵主體的農村職業教育、成人職業教育的發展。

3.農村貧困文化的束縛。

貧困文化作為一種脫離了社會生活主流文化的亞文化，其形成和演化并不是傳承的，而是社會化的產物。由于社會福利資源分配的偏薄，以及社會保障層次的偏低和保障力度的薄弱，使得同是和諧社會藍天下默默的辛勞者，農村居民卻在養老、教育、醫療等社會保障范圍內得不到與國民同等的待遇；農民身份的特殊性使其權利的喪失（政治、經濟、社會、文化等權利），進而使其能力的喪失，致使農民生活上的貧困、思想上的保守、社會上的排斥，價值文化選擇的變形；使農民經濟上被邊緣化，進而在社會、政治、文化等方面也被邊緣化。久而久之便形成了脫離社會主流文化的農村貧困文化。

四、我國農村人力資源開發的有效途徑

1.完善制度。

逐步改革以城鄉二元經濟社會結構為核心而設立的各項配套制度，還農村居民以真正意義上的“同等國民待遇”，完善與規范各項惠農、利農的法律法規。建立城鄉統一的勞動力市場，以解決農村剩余勞動力大量閑置的難題。具體可以從以下幾方面展開：其一，逐步放開原有的戶籍制度限制，建立城鄉統一的戶籍制度，實現城鄉人口的自由合理流動。其二，改革和完善農村勞動就業制度，取消針對農民工的各種不合理的規定以及變相收費等。其三，完善農村社會保障制度，進一步擴大社會保障的覆蓋面，切實解決農村地區的養老、就醫等后顧之憂。

2.辦好教育。

農村公共教育資源的匱乏、教育目標錯位以及教育結構的不當對農村人力資源的開發和利用起到了非常大的制約作用。因此加大對農村公共教育資源的投入是我國各級政府急需解決的問題，主要應從以下幾個方面入手：其一是確保國家投入。確保農村教育投入占中央、省級財政預算支出一定的比例。其二，拓寬農村教育投入渠道，引入民間資本投入農村職業教育；其三，對欠發達農村地區教育投入要有所傾斜。在教育資源投入穩定的基礎上，應改革當前農村的教育模式，在保證農村基礎教育的同時，加強對農村職業教育引導，強化高中職業教育以及成人職業教育。

3.擺脫貧困文化的束縛。

貧困文化是一種比物質貧困更深層次的貧困。農村貧困文化的束縛，使農村人力資源開發發展緩慢或者原地徘徊，因此消除農村的貧困文化是發展農村人力資源的重要前提。

3.1制度設計理念的保障。

隨著經濟實力的增強，我國社會保障制度不應再沿襲城鄉二元分割的道路，而應以“構建公平、正義、普惠的社會福利保障制度”為社會保障體系建設目標。要改變城鄉居民的社會福利資源分配不均，關鍵是改變政府在制定和完善農村社會保障制度時的基本價值理念。轉變單一追求農村經濟物質上的脫貧的理念，實現既要農村居民物質經濟上的脫貧，又要精神文化上的脫貧，切實保障農村貧困居民“物質和精神雙豐收”。

3.2制度設計政策的保障。

對農村社會保障的重點和方式應進行轉變，走文化保障與經濟保障相結合的道路。農村社會保障的重點不應僅僅是農村生活與生產條件的改善，而且還應把農村精神與文化素養的提升放在同等重要的位置，使我國農村社會保障逐步走上文化保障、生產保障為主，生活保障為輔的道路。相關制度、政策的制定要沿著這一方向進行。

五、結語

綜上所述，目前我國農村人力資源開發的潛力是巨大的，但目前存在的問題也是很大的，因此，針對我國目前農村人力資源現狀，應從完善制度、增加教育投入與改革、貧困文化治理等方面采取有針對性的政策措施來加以改變。

作者：劉衛波 單位：西北政法大學人事處