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本文作者：陳曉紅張海蘭作者單位：杭州職業技術學院

2010年末，浙江省信息服務業共有法人單位14966個，產業活動單位數17910個，第三產業占比重分別為4.11%和4.07%。在浙江省信息服務業中，計算機服務業的企業數量最多，占到總體單位數的56.16%，其次是軟件業，占到總體單位數的35.21%。

人力資源數量結構。2006—2010年，浙江省信息服務業從業人員總數經歷了快速增長后，受2008年國際金融危機的影響，人員總數開始回落，尤其是城鎮私營從業人員和個體從業人員，2010年末的人數還略低于2006年的水平（見表2），人員流失嚴重。城鎮國有單位、城鎮集體單位和城鎮其他單位保持了穩步發展的態勢，2010年鄉村從業人員總數首次超過城鎮從業人員總數。

人力資源素質結構。2010年末，浙江省信息服務業專業技術人員數達到5.2萬人，占第三產業專業技術人員數4.04%，位居第三產業專業技術人員數第六，比上年人數有所減少。在信息服務業的人員構成中，國有單位和城鎮集體單位合計只占到15%，大量的專業技術人員都集中在其他單位、私營從業人員和個體從業人員中（見表3）。2010年浙江科技統計年鑒數據顯示，在浙江省信息服務業中，初級職稱占到55.39%，中級職稱占到30.15%，高級職稱在事業單位的比重大于企業單位。浙江省第二次經濟普查主要數據公報數據顯示，2008年浙江省信息服務業的從業人員總體學歷偏低，大學本科和專科學歷占了較大比重，分別為32.61%、32.32%，研究生及以上學歷的人員只占3.54%，而其中超過50%的人員集中在軟件行業。

人力資源區域分布。2010年末，浙江省信息服務業城鎮單位從業人員數為11.15萬人，比上年增加了11.06%，占第三產業從業人員數的0.89%。在各市、縣的人員分布中，浙東北的人數最多（見表4），占了全省信息服務業的79.55%，其中杭州市穩居榜首，占了58.21%，寧波市、金華市、臺州市、溫州市名列前茅。

從業人員工資水平。2010年浙江省全社會單位在崗職工年平均工資統計公報數據顯示，信息服務業2010年單位在崗職工年平均工資56611元，比上年增長0.09%，比浙江省全社會單位在崗職工年平均工資高出84.7%，其中，不含私營經濟的單位在崗職工年平均工資為84146元，比上年增長6.97%，比浙江省不含私營經濟的單位在崗職工年平均工資高出102.74%。

科技經費投入。浙江省第二次全國R&D資源清查主要數據公報（第一號）內容顯示，2009年信息服務業R&D人員全時當量0.81（萬人年），占全省總量的4.4%，位居全省第三產業第二位；R&D經費投入17.50（億元），占全省總量的4.4%，位居全省第三產業第二位。2009年，浙江省信息服務業科技經費收入中，非政府資金占90.31%，而這部分資金主要來自技術性收入，尤以軟件業為多，占了93.56%；政府資金中，財政撥款占了90.94%，尤以電信和其他信息傳輸服務業為多，占了93.82%（見表5）。

浙江省信息服務業人力資源存在的主要問題

1.人力資源的整體質量配置較低，技術創新能力不強。浙江省信息服務業人力資源目前的整體質量與國際新興工業化國家和國內發達城市相比還存在較大差距，初中級專業技術人員占到85%以上，研究生及以上學歷的人員只占3.54%，學歷層次低，結構不合理，且技術職稱偏低，高端人才和產業領軍人物匱乏，導致技術創新能力不強，技術標準和知識產權等關鍵環節受到制約，人力資源整體文化素質已很難適應產業高度化發展和勞動生產率持續提升的需要。

2.人力資源的知識結構、專業結構不盡合理。信息服務業的新興領域正在不斷拓展，軟件技術與互聯網技術、多媒體技術、計算機技術、傳輸技術等各類技術相互融合滲透，新技術、新產品、新業務以及新的商業模式不斷涌現，社會對信息產品和服務的需求日益多樣化，但由于信息服務業是從信息產業中分離出來的一個門類，現有80%以上的人才都是專業技術人員，理工科畢業生居多，主要集中在工程和技術科學領域，知識結構單一，而需求量更大且適應面寬的自然科學、人文與社會科學領域的人才缺乏，不能適應多學科、復合型的現代信息服務業發展要求。

3.人力資源區域分布配置不合理，人才流動性較大。浙江省信息服務業人力資源在地區分布上呈現出高中低的分布格局，即沿海經濟較發達地區的人力資源配置在總量和質量上處于明顯的優勢地位，經濟中等發達的中部地區次之，而經濟較落后的西部地區配置水平最低。浙江省信息服務業中，85%以上的是中小企業和小微新創企業，受政策和經濟環境的影響非常大，同時由于外資企業在浙江省經濟較發達地區的進入，薪資福利和職業發展前景具有明顯的競爭優勢，更加劇了人才的流動。

4.缺乏對信息服務業人才培養的長效管理機制。從培訓內容角度看，沒有依據社會經濟信息化的需要，開展多層次、多渠道的培訓方式，更忽略了服務對象———用戶的專業領域知識教育，不能適應不同專業和部門的需要；從薪酬體系角度看，存在多種來源的用工類型，秘密薪酬制度使得“同工不同酬”的現象比較普遍，分配的不公開透明，導致企業內部人員產生矛盾和沖突，行業人員流動率加大；從激勵措施角度看，激勵方式過于單一，把經濟利益當作是調動信息服務業人力資源積極性的主要手段，企業的分配被導向至以經濟收入為對象，過多地采用了物質激勵的方式，且以短期激勵為主。

5.資源匹配結構不合理，人力資源的優勢難以充分發揮。浙江省科技經費投入與科技人力投入匹配較差，科技經費來源主要依賴于企業自身的技術性收入，政府投入較少。由于科技經費投入強度不足，研究和開發所需要的軟硬件條件受到制約，大量的信息服務業人力資源難以發揮應有的作用，導致許多有經驗的高水平科技人才離開原工作單位向科研經費投入高、個人價值實現更大化的領域和機構謀求職業。

浙江省信息服務業人力資源發展的對策建議

《浙江省軟件和信息服務業“十二五”發展規劃》提出：到“十二五”末，浙江省軟件和信息服務業規模將繼續保持全國前列，實現業務收入3000億元，年復合增長率達到15%以上；實現增加值1200億元，年復合增長率達到14%以上，占全省生產總值的比重超過3%。為了順利完成產業規劃目標，浙江省信息服務業“十二五”期間的人力資源發展思路應為：深入實踐科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，加快適應浙江經濟發展方式轉變的戰略需要，牢固樹立“人本發展”基本理念，加大人力資源整合力度，提升自主創新能力，大力推進產業創新與融合，加快形成一支體制機制創新、配置結構合理、知識構成科學、總量滿足要求的信息服務業人力資源隊伍，全面提升人力資源核心競爭力及綜合服務能力，為浙江信息服務業的可持續發展提供強有力的人才支撐和保障。

1.完善信息服務業人力資源發展的公共政策體系。健全、科學的政策體系是集聚各類產業人才的吸鐵石，也是留住人才、使人才更好地發揮作用的加力器。浙江省要積極發揮政府在形成國家產業競爭優勢方面的積極作用，全鏈條支持信息服務業人力資源的管理。首先，要堅持加大科技投入和實行稅收優惠并舉的政策，通過稅收減讓來分擔科技投資的風險成本，扶持各類企業從事R&D活動，政府要在設立技術創新專項資金，引導金融機構建立科技風險擔保基金制度，運用財政貼息（補助）等方面，鼓勵和引導社會資金和外國資金投入信息服務業的技術創新，鼓勵科研成果轉化，形成一個鼓勵科技投資的政策鏈條；在專業人才的個人稅賦方面，對以股份或出資比例等股權形式給予企業技術人才的獎勵，可在幾年內分期繳納個人所得稅；對于符合條件的專業技術人員購房、購車、投資興辦信息服務企業或參加專業領域培訓，可以適當進行個稅獎勵鼓勵各類高級人才在浙創業和就業。其次，把握信息服務業人力資源的特殊規律，有針對性地改善人力資源環境，創造人力資源發展的專門條件。在不斷探索完善現有人才政策基礎上，對海外引智工程政策、人才專項住房政策、高校畢業生創業政策、產學研合作政策等方面重點突破，形成新的政策亮點。最后建立專項扶持基金，如人才基金、專利基金、研發基金、擔保基金等，為信息服務業人力資源的發展和創新創業提供有效的支撐。

2.建設人力資源創新創業服務體系。浙江省要積極打造人才創業創新的大平臺，合理規劃產業集群布局，實現塊狀經濟向現代產業集群轉型，加快構筑高層次人才創業創新的平臺載體。首先，要廣泛開展與政府、企業的全方位合作，發揮人力資源的整體競爭優勢，建設好一批國家級、省市級的海外高層次人才創新創業基地、產業科研和生產基地，著力創建基地科技人才服務體系，建立引進人才的交流中心和集聚中心，做好人力資源的集約化管理，使一批擁有自主知識產權、掌握核心技術、自主創業的產業高端人才或領軍人物成為基地的共有資源，發揮人力資源集聚效應；其次，要在繼續抓好已有的省各級產業研究開發中心基礎上，積極組織企業與高校、研究機構建立產學研聯合體，加強高等院校、科研機構、企業在科研開發、人才培養、技術支撐、信息傳遞等方面的合作和交流，募集研究人員風險投資基金，加快科技成果的產業化步伐；最后，要充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，積極參與政府的決策過程，參與產業的市場調查、行業自律、知識產權、資質認定、政策研究、信息交流等工作，促進產業人力資源管理健康快速發展。

3.構筑多層次、立體化的引智工程體系。未來信息服務業人力資源的核心競爭力，是人力資源的高質量和合理結構。國際金融危機給我們帶來了承接國際產業、項目和人才轉移的機會，浙江省得天獨厚的區位優勢和人居自然環境，為充分吸收和利用國際國內的人力資源，實現合作共享，互利雙贏提供了難得的發展機遇。首先，要重點培養和引進一批國際領先、國內一流的科技領軍人才、學科帶頭人及其團隊，要采取柔性引進、項目開發、國外訪學交流、創建國外科研機構等多種方式和途徑，改變高端領軍人物匱乏的現狀。政府和企業應加大與中央直屬企業和國內外大型服務企業的對接力度，鼓勵他們到浙江投資發展信息服務業。其次，要積極推進與浙江省高校、職業技術學院的合作，有針對性地加強信息服務業相關學科的建設，高等教育和職業教育要實施高技能型人才培養工程，建立學校和企業合作的信息服務業人才培養新機制，增強學生對信息服務業相關的生產過程、服務要求和行業技術的了解，提高學生的職業素養。最后要建立多渠道競爭人才培養機制，大力調動社會組織的力量，拓寬人才培養途徑，鼓勵社會辦學，為企業開展崗前、崗中培訓和轉崗人員的培訓，提高信息服務業從業人員的整體素質。

4.規范產業和企業的人力資源管理。企業要進行前瞻性、全球化決策，發揮人力資源的競爭優勢，真正落實好招人、育人、用人、留人四大環節，實現企業乃至產業的跨越式發展。首先，順應信息服務業的分工演進規律，選擇和培育產業復合型人才；遵循產業人力資源規范和法則，簡化和規范勞動關系，降低人力資源的交易成本；構建合理的人力資源結構，建立適用人才的培養機制。其次，要鼓勵企業主動承接國外信息服務業轉移和跨國并購實現，加大高端緊缺人才引進和培養力度，建立高端人力資源儲備庫；鼓勵和引導企業加強自主創新能力，加快形成一批具有自主知識產權和品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業，帶動中小企業全面發展。