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國企改制是社會主義市場經濟發展的必然選擇。國企改制的實踐證明，幾十年的經營難題和管理困惑，一經改制都會不同程度的得到解決。國企的品牌、管理經驗、生產技術一旦與民營經濟的優勢做到有機結合，對國有企業發展十分有利。許多步履維艱、瀕臨倒閉的國有企業在民企控股后起死回生，不僅延續了企業的生命周期，并且解決了大量就業，同是，也為社會穩定做出了貢獻。然而，由于國企改制工作的復雜性及參與改制的民營企業魚龍混雜，并非都能達到上述效果。有些國企轉制后非但沒能解決原有的弊端，反而讓人平添了諸多新的困惑，這是值得政府和相關企業認真研究的。目前，一些國企轉制工作還在緊鑼密鼓的進行當中，通過幾年來的國企改制實踐，自己總結了幾點值得注意的問題，供有興趣的企業和熱心改制的同仁參考。

一、慎重選擇合作伙伴，防止發生新的產權不清

國有企業改制后，絕大多數是由民營企業控股，這是當前國企改制工作的一個重要特點。因此，對合作伙伴(多數不具備戰略投資者的條件)的選擇就決定了國企轉制的成敗。從現在的情況看，在國企轉制的過程中，對合作伙伴的考察大多還停留在資金能力、經營場所、產品相似性以及金融信譽等方面。而對民營投資者的道德水平、文化素質、管理能力和個人經歷等方面問題則基本上不聞不問。如果只滿足于合作伙伴具備的硬件條件，而不對包括經營者在內的綜合條件進行考察，改制的成功幾率不會很高。下面來看看幾位國資委主任對選擇合作伙伴的意見。%26ldquo;重慶市國資委副主任劉有恒說，有的合作伙伴不安心做產業，而是亂搞資本運作，最后導致國有資產大量流失。德隆系的湘火炬曾經控股重慶重型汽車集團，德隆倒臺后，市國資委花了很大的代價才把重汽集團挽救回來。四川省國資委副主任張明泉也認為，國企讓其他投資者控股，決策時務必慎重。他說，上海市一家民企曾經希望控股四川醫藥集團，但國資委沒有答應。一是因為這家民企實力不強，不懂醫藥;二是因為四川省中藥業前景廣闊，四川醫藥若被其他投資者控股，就可能失去原有市場(摘自%26mdash;%26mdash;淮安市人民政府國有資產監督管理委員會網站)%26rdquo;。幾位領導都強調了國企改制選擇合作伙伴的兩個要件，一是確實是要做企業，而不是為了其他的投機行為;二是要具備經營企業的能力。同時，還要考慮整個地區產業結構調整的布局。

另外，國企轉制的確是當前國民經濟建設中的一個緊迫性問題，國有產權制度改革對于一個老國有企業相對集中的地區任務確實繁重。但是，做為組織和領導者不能為了完成任務而不顧工作質量，更不能單純的為甩包袱而低估國有資產，應該更多的考慮企業發展和國企職工的切身利益。國有企業相當一部分資產在改制中投入到了合資企業，做為管理部門就要為這部分國有資產的收益負責，這是為國家負責;國有企業部分職工轉變身份后到民營控股企業工作，還應該為他們的合法權益負責，這是為職工群眾負責，也是當前建立和諧社會的需要。如果不能為國有資產負責，任憑控股方為所欲為，國企職工怨聲載道。這不僅延續了國企出資者缺位和產權不清的老問題，而且造成的損失更大。國家為國企轉制付出了高昂的代價，到頭來卻流于形式。[next]

二、改制要全心全意的依靠國企職工

多數國企職工長則幾十年，短則十幾年在這個企業工作，和企業有著千絲萬縷的聯系和復雜的感情。雖然一些職工對國企改制存在一些成見，一旦企業改制的大局確定，絕大多數職工還是會以經濟發展大局為重，積極參與企業改制的。改制工作是一個系統工程，僅靠幾個人是做不好的。職工是企業一切經濟活動的力量源泉，沒有廣大職工的支持和參與，要說改制成功是不切實際的。近年來的工作實踐證明，只有深入細致的開展思想政治工作，以真誠的態度關心和解決他們的合理訴求，切實維護職工的知情權、參與權和監督權，才能真正確立國企改制工作的基礎。全心全意的依靠國企職工，首先要建立健全企業的職工代表大會制度，要搭建職工群眾參與改制和發表個人意見的平臺。企業領導班子要認真聽取職工對改制工作的意見。對職工的合理要求要充分予以肯定，能解決的就做出正面答復，不能解決的就積極請示匯報，和大家講清政策界限，謀求國家、企業和職工三者利益的最佳結合。其次，在國企改制中，最能體現職工群眾利益的是《職工安置方案》。在制定方案的過程中，在認真領會和學懂政策的同時，還要反復征求職工代表的意見，打消職工的顧慮，得到絕大多數職工的理解和認同。只有這樣才可能做到改制工作的穩定開展。另外，還要注重培訓基層的骨干力量，有時他們在臺下的宣傳要比領導在臺上的說教效果好得多。只有職工代表大會通過了《職工安置方案》，國企改制工作方可深入進行。

三、明確責任、確保履約，嚴防國有資產流失

國企改制的根本目的是解放生產力，增強企業活力，提高經濟效益和社會效益。如果改制造成大量國有資產流失就事與愿違了。這也是對國家和人民的極端不負責任。因此，要把好國有資產流失這一關，一是要明確政府、企業主管機關和企業本身各自的責任，必須要有明確界定。起碼要做到程序合理。上級不能越俎代庖，企業也不能肆意亂為。否則，最后只能導致責任不清，指揮混亂。出現問題各說各的理。二是政府、管理機關和企業都不應干預資產評估部門的工作，不能先入為主的定框框，影響資產評估結果。同時，還要對合作伙伴的出資認真審查，甚至可以重新指定資產評估部門進行二次評估。否則，有些國有資產的%26ldquo;暗流%26rdquo;比公開的偷搶更為嚴重。三是對于國有企業的賬外資產也要進行評估，至少要做個基本的估算。國有企業幾十年積累的無賬物資是一筆巨大財產，如果放任自流損失不可估量。四是要把好門衛這一關。國企改制多數牽涉設備和物資的搬遷轉移問題，企業必須建立健全門衛放行制度，制定周密的工作程序，而且要有職工代表參與監督。如果門衛管理失控，對于國有資產來說就是一場浩劫。五是做好與民營企業所簽合同、協議的履行和監督管理工作。有些國企在改制中，往往因為出資比例問題或急于完成改制任務，將一些本該做為國企出資的資產改成轉讓、委托或賣給民營企業，這類協議的履行一般都存在很多問題，如果主管部門不能認真監督協議履行，也會造成國有資產流失。

四、加強國有出資管理，落實企業改制承諾

一些國有資產出資單位，在合資企業建立后就一了百了。對于出資資產的使用、交易和收益情況基本不過問。這種情況不僅使國有資產流失嚴重，而且讓改制后的職工心灰意冷。另外，一些民營企業為了達到參與國企改制的目的，事先都向國企職工做出一些承諾。但完成企業改制后，不是含糊其辭就是執行大打折扣。廣大職工為了保住%26ldquo;飯碗%26rdquo;只好忍氣吞聲。在合資企業中，出資比例不論大小，都應該有話語權。尤其是履行章程和協議不能摻入水份。嚴重違反規定的事情是要糾正的。盡管有些事情做起來很困難，但為了國家和職工的利益必須堅持原則。

誠然，國有企業改制是一項復雜的系統工程，在現行體制下，不可避免的要存在一些問題。國企改制往往是一個艱難的過程，每走一步都伴隨著利益沖突和諸多矛盾，有些事情比想象要困難的多。實現企業產權清晰和投資主體多元化是時代的選擇，是發展社會主義市場經濟的必由之路。盡管還有很多問題亟待解決，但國企改制的大方向是正確的。因此，我們只能認真總結經驗教訓，規范改制過程中的管理行為，從而避免國有資產的流失，使國家、企業和職工個人之間實現利益最大化，推動國民經濟和企業的可持續發展。

當前，國企改制中的一些存在問題已經越來越為黨和人民所關注，主席于2008年10月28日中華人民共和國主席令，十一屆全國人大已經通過了《中華人民共和國企業國有資產法》。國企改制將得到進一步的監管和規范。那些只想在國企改制過程中發大財，合謀瓜分國有資產的人畢竟是少數，絕大多數企業都會按照法律程序辦事，都會更多的考慮國家和老百姓的切身利益。在社會民主意識和權利意識普遍覺醒的今天，如果在國企改制中繼續違法違規操作，必然要遭到國企職工乃至全社會的否定和質疑，引發不應有的矛盾沖突，最終勢必影響改革發展穩定的大局。