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摘要：近年來，我國宏觀經濟得到了恢復性增長，雖然國進民退趨勢未發生根本性改變，但很多民營企業體現出逆勢增長趨勢，不斷開拓出發展新局面。從本質上講，民營企業的成功和增長也體現出政治結構方面的變化。目前民營企業儼然已是我國一種重要的經濟形式，在不同的民營企業發展時期，政府保持著不同的態度，但都給予民營企業一定政策支持，促使民營企業獲得更多發展新機會。為了進一步促進民營企業發展，本文著重結合民營企業發展現狀，探析政府與民營企業關系構建中存在的問題，思考構建政府與民營企業新型關系的策略。

關鍵詞：政府民營企業新型關系

前言

自改革開放以來，我國民營企業經歷了從無到有以及從小到大的歷史性發展，在民營企業不同發展時期，政府保持著不同態度，從最初的“三不原則”到后來的明確市場化經濟發展方向，對民營企業消除了意識形態方面的阻撓，再到之后直接將對非公有制經濟發展產生影響的體制性障礙消除，一步步都給予了民營企業發展更多機會和支持。為了進一步促進民營企業發展，優化政府和民營企業之間的關系，有必要對關于如何構建政府與民營企業新型關系進行深入思考。特別是總書記提出建設“親、清”的政商關系的大背景下，探討構建政府與民營企業新型關系具有重大而積極的現實意義。

一、民營企業發展現狀

近年來，我國GDP當中民營企業所創造的產值占比不斷增加，立足稅收總量層面分析，當前民營企業所占據的稅收比重已遠超出國有經濟。在很多區域的地方財政收入當中，民營企業交納的稅收占比不斷增加，已經發展為地方主要財政來源。以北京為例，2019年，全市民營企業實現營業收入19.2萬億元，占全市企業營業收入總額的51.1%；實現各項稅費收入6165.1億元，占全市稅收總量的47.9%；實現經濟增加值1.4萬億元，占全市GDP的41.4%，民營經濟質量和規模不斷攀升。民營企業能夠快速發展，主要有兩方面基本因素：一方面是政府給予民營企業發展肯定的態度，并提供了重要政策支持。政府支持民營企業發展，是因為民營企業為促進國家經濟發展輸入了新的活力，帶來了新的增長點，并一定程度上支持著國企改革。民營企業從發展初期至今，一直欠缺法律全面的保護，且經濟地位相對較低，在近年來，政府給予的支持使民營企業不斷提升經濟地位，并給予民營企業更多必要的法律支撐，使民營企業在法律保護下具有更強發展動力和積極性；另一方面，是民營企業借助最新科學技術，努力奮進、不斷發展的成果。改革開放以來，政府開始強調“讓一部分人先富起來”，我國民營企業就不斷加大發展步伐，至今，民營企業已獲得長足發展。綜合的講，民營企業獲得如今的發展成就，是民營企業與政府各自利益驅使下共同實現的。

二、政府與民營企業關系構建存在的問題

雖然在民營企業不斷發展過程中政府給予了重要支持，但政府和民營企業兩者在關系建立方面也存在一定不足和問題。

1.缺乏完善的市場準入機制

當前，各地方政府會比較嚴格的控制多個產業的市場準入機制，一些產業比如、電信行業、金融行業、礦產開采業、石油產業等基本上還不允許民營企業涉入，大多民營企業只能涉入到市場開放程度較高的一些產業領域。受到市場準入機制局限性影響，很多民營企業在發展中存在一定限制，使得民營企業目前在整體市場領域中占有份額依舊相對較少，阻礙著民營企業長足可持續發展。

2.民營企業在融資方面具有較大難度

由于大部分民營企業會受到政府嚴格控制市場準入機制的影響與限制，所以企業類型大多體現為勞動密集型，這類企業保持著較低的經濟收入水平，并且融資環節面臨較大難度。大多銀行會對企業貸款融資提出非常嚴格的要求，比如要求企業必須具有良好的經營能力，或者企業必須具備相關擔保條件等。但實際上大多民營企業因為自身收益相對較少，缺乏足夠的擔保條件，所以在融資期間會面臨較大困難。雖然近年來民營企業不斷創新融資渠道，但即便民營企業可以從其他新型渠道當中得到融資，而現實中受到企業規模相對較小、缺乏足夠的發展空間等因素影響，企業運營中也很可能發生貸款到期不能及時償還等問題，進一步影響民營企業長足發展。因此增強政府服務職能，深化金融供給側結構性改革，通過體制機制創新，滿足企業的融資需求，成為當務之急。

3.民營企業面臨較大的稅收壓力

當前我國已經針對一些產業實現稅收制度改革，并且獲得了非常好的改革效果，這使得一些民營企業有效降低了稅收負擔。比如全面實施“營改增”之后，可一定程度上改善重復征稅等問題，促使企業減少稅收壓力。而民營企業和國有企業以及其他外資企業相比，其所承受的稅負依舊比較嚴重，若民營企業保持著較低的經濟效益水平，需要政府及時采取有效策略并給予一定優惠，以促進民營企業長足發展，使民營企業在有力支持下不斷擴大發展規模，增加市場占有份額。

4.政府管理效率相對偏低

民營企業在實際發展期間，相比于國有企業經常會面臨政府管理效率相對偏低等不足。受到政府職能局限性影響，特別是一部分政府在實際辦事環節存在作風和效率問題，這都會對民營企業發展產生影響和局限，造成民營企業不斷增加生產成本，不利于企業正常發展。很多民營企業為實現長足發展，會比較關注和政府進行深入溝通與交流，而一些政府部門會設置比較繁雜的辦事程序，同時對民營企業又提出了非常嚴苛的要求，這使得一些民營企業在和政府實現雙向交涉期間，需要耗費大量精力和時間，甚至還會涉及較多來往資金，一定程度上使民營企業不斷增加生產成本，不利于民營企業健康可持續發展。

三、構建政府與民營企業新型關系的策略

1.合理提升民營企業地位與市場形象

近年來，國家越來越重視民營企業發展，并給予了民營企業更多發展支持。而在“十一五”之前，我國民營企業一直在國民經濟發展當中發揮著輔助作用。所以，為了有效推動民營企業長足發展，需要政府在和民營企業實現關系建立期間，關注對民營企業進行地位和形象方面的宣傳，逐步提升民營企業整體社會地位以及市場形象，使更多人看到國民經濟發展當中民營企業所發揮的重要作用與價值，在此基礎上推動民營企業深層次發展，使民營企業具有更充足動力拓展發展規模，在整體國民經濟發展中占據更高地位。同時，政府在加強民營企業宣傳期間，還要關注宣傳民營企業涉及到的具體問題，包括民營企業具有怎樣的組織形式、需要履行怎樣的義務與責任、能夠享受怎樣的權利、要建立民營企業有怎樣的條件要求等。為使民營企業不斷提升在人們心中的形象與地位，政府還可以通過樹立榜樣等形式宣傳榜樣民營企業，積極培養優秀、成功的企業領導人，凸顯并刻畫榜樣企業以及企業領導人形象，使民營企業得到更多人的支持和歡迎，在看到民營企業優良形象基礎上，激發人們增強創辦民營企業自信心。

2.使民營企業進一步凸顯自主性

企業在市場競爭當中屬于關鍵性主體，保持高度自主性，涉及到自主經營、自主決策、自主盈虧等方面。另外，市場競爭環節民營企業需要具備一定創新能力與適應能力，促使企業能夠在日漸激烈的市場環境下占據有利地位，推動企業長足發展。民營企業要實現長足發展，必須將企業自主性凸顯出來。市場領域中，企業本身就具有強烈自主性，也具備獨立法人，不管是在市場經營還是在法律等方面，都保持著獨立特征。為了進一步將企業自主性凸顯出來，首先需要政府立足法律管理層面適當放松對企業組織獨立性、法律地位以及財產等相關方面的控制，確保企業保持自身高度的獨立性。其次，政府要正確認識到目前對民營企業相關經營活動進行的干預，在實際管理中不可干預民營企業內部決策以及經營情況，包含企業制定發展戰略、建立規章制度、建設企業文化、人才聘用等方面。

3.有效增強政府服務職能

在新時期環境下，政府必須具備的一項職能就是服務職能，政府服務職能主要是指政府要關注為企業服務，給予企業更強勁的支持與幫助。在國民經濟收入當中，民營企業屬于一項主要來源，為了有效推動國有經濟發展，除了需要企業依靠自身能力不斷發展，還要求政府進一步發揮服務職能，給予民營企業更優良、主動的服務。政府要更好的履行自身對民營企業的服務職能，首先需要高度關注市場發展秩序的維護，促使民營企業在未來發展中具有優良的市場條件。其次，政府要積極通過多項宏觀調控手段與政策，給予民營企業更強勁的支持，維護民營企業健康發展。最后，政府方面要關注協調企業和國內外經濟發展，為推動國內經濟發展以及企業發展提供更有利的政策條件。總體來說，政府履行服務職能必須基于民營企業和本國經濟，以推動企業和本國經濟長足發展為目標。

4.增強市場競爭環境的公平性

民營企業在整個市場發展環節面臨非常大的發展壓力，其壓力有企業自身的壓力，也有來自政府審批方面的壓力。為進一步增強市場競爭環境的公平性，需要政府不斷提升行政審批效率，合理簡化行政審批程序，為民營企業發展帶來更多便利。當前很多地方政府部門體現出辦事效率低等問題，一些企業只在登記注冊環節就要到十幾個部門蓋章，這不僅嚴重浪費者企業時間、精力與資金，還在一定程度上制約著企業正常發展，不利于促進企業經濟效益的提升。為此，政府要積極簡化審批程序，促使民營企業不斷降低政府成本，推動民營企業良性發展。

四、結束語

民營企業在近年來發展迅速，這離不開政府的支持，但目前政府和民營企業之間在關系建立當中還存在一定問題，主要體現在企業具有較大稅收壓力，融資困難，市場準入機制缺乏完善性，政府管理效率有待提升等方面。為了構建政府與民營企業新型關系，需要在雙方關系建立與調整期間，逐步提升民營企業的市場地位以及形象，強化民營企業自主性，凸顯政府服務職能，逐步增強市場競爭環境的公平性。

參考文獻：

孔云峰..基于良好營商環境及新型政商關系構建中民營企業家發揮主動性的途徑[J]..重慶行政:公共論壇,.2019,.020(004):70-70.

作者：王志勝   單位：北京字節跳動科技有限公司.