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一、存在問題

1、個體戶在出口經(jīng)營中受利益驅(qū)動,業(yè)務(wù)操作違規(guī),不嚴格執(zhí)行國家的稅收、外匯管理等有關(guān)法規(guī),造成了國家外匯的流失

一是逃稅現(xiàn)象較為普遍。為逃避經(jīng)營所在國的進口、銷售稅收,個體戶們在出口時低價報關(guān)的現(xiàn)象比較普遍,有的報價只有貨值的四分之一。低價報關(guān)極易引起國外對我們的反傾銷訴訟,影響我國對外貿(mào)易的發(fā)展。此外還給逃匯行為以可乘之機,增加了外匯監(jiān)管的難度。二是外匯資金不能正常匯回。由于在境外逃避稅收,銷售所得的外匯沒有合法收人證明,大部分貨款和利潤不能通過正常渠道匯回。于是有的個體戶通過“黃牛”將外匯帶到外匯管理較松的土耳其再匯回;有的則冒著被全部沒收的風(fēng)險攜匯闖關(guān),造成部分外匯資金的體外循環(huán)。三是無序競爭導(dǎo)致外匯流失。在羅馬尼亞,個體戶們在經(jīng)營中互相壓價,競相舉報他人的違法行為。于是,貨款和貨物被沒收的事經(jīng)常發(fā)生,替察敲竹杠也屢見不鮮。如金樂鄉(xiāng)某個體業(yè)主一次就被沒收、罰款達40萬美元,損失慘重。四是逃避出口收匯管理。個體戶們在國內(nèi)收購商品大多為現(xiàn)金交易,沒有繳納增值稅,不能享受出口退稅。受外匯黑市高價的誘惑,匯回的外匯大多被匯到他們親友的個人外幣戶頭,然后找出種種理由提現(xiàn),賣給黑市,造成國家外匯流失,導(dǎo)致他們出口的外貿(mào)公司不能正常核銷。如通州市外貿(mào)公司曾個體戶出口巧筆,金額34萬美元,有5筆未能收匯核銷,金額12萬美元。從另一個方面來看,個體戶們利用一些經(jīng)營上的優(yōu)勢,擠占了國家外貿(mào)公司的出口市場,把本該由外貿(mào)公司結(jié)匯上交國家的外匯截留下來,擾亂了外匯管理秩序。五是部分勞務(wù)外匯收人基本失控。在個體勞務(wù)輸出中,按照工程所在國家的法律規(guī)定,外方老板直接將工資發(fā)給工人,一些公司外匯管理的意識淡薄,外匯管理的措施未能落到實處,這部分勞務(wù)外匯收入任由工人自己支配,基本上處于失控狀態(tài),極易被截留。據(jù)了解,外匯人境后主要流向了黑市或轉(zhuǎn)為個人外幣存款。

2、在實際工作中,由于種種原因,使得基層外匯管理部門和外匯指定銀行的監(jiān)管收效甚微

一是在市場準(zhǔn)人上基本失控。個體戶們在取得常年進出境資格后,即在境外注冊公司(在羅馬尼亞僅需1000美元的注冊資本),均未經(jīng)國內(nèi)批準(zhǔn)。他們的經(jīng)營狀況,外匯管理部門也無從了解。大量個體戶涌人某些發(fā)展中國家,加之經(jīng)營方式極為相似,競相壓低價格,導(dǎo)致個體戶們逐漸無利可圖。市場準(zhǔn)人的失控和無序競爭可能導(dǎo)致該類市場的萎縮。二是在個體出口業(yè)務(wù)中,對他們的外匯收支未能有效監(jiān)管。在委托外貿(mào)公司出口的過程中,個體戶們打一槍換一個地方,逃避監(jiān)管。由于其外匯資金長期循環(huán)于銀行體系之外,給我們的管理帶來困難。據(jù)推算,通州市的民營企業(yè)年出口創(chuàng)匯達數(shù)千萬美元之巨,而基層外匯管理部門無從知曉其中絕大部分的去向,結(jié)匯的可能性較小。他們在出境時能享受到國家給予每人2000美元的出國用匯,在某種程度上會引起我國外匯市場供求關(guān)系失衡.助長外匯黑市,影響國家外匯儲備的正常增長。三是有關(guān)部門的監(jiān)管未能形成合力。個體戶們良芳不齊,有的偷逃稅款,有的在境外惡意競爭、擾亂市場,損壞中國產(chǎn)品形象。對這類害群之馬,基層外匯管理部門缺乏有效的監(jiān)管手段,需要海關(guān)、外經(jīng)、稅務(wù)等職能部門的密切配合。

二、建議

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,民營企業(yè)外向發(fā)展的步伐日益加快。在其發(fā)展的初始階段,眾多的個體戶們在無序競爭中吃盡了苦頭,他們要求國家盡快規(guī)范這類出口行為。因此,加強對民營經(jīng)濟的規(guī)范化管理,有利于促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展,使之成為國家宏觀經(jīng)濟體系的生力軍。對民營經(jīng)濟外向發(fā)展,要管理更要扶持。為此我們建議:

1、加強對民營企業(yè)的外匯管理

管理是扶持的基礎(chǔ),否則只能是南轅北轍。按照承擔(dān)義務(wù)與享受權(quán)利對等的原則,應(yīng)加強進出境管理、海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、外匯監(jiān)管相互間的配合,規(guī)范他們的報關(guān)、納稅、進出境等行為,維護正常的市場秩序。從外匯管理的角度來講:一是為了便于管理,規(guī)定個體戶只能委托本地外貿(mào)公司出口,個體出口須事前到外匯局備案(增值稅發(fā)票應(yīng)作為備案的要素之一),使他們外匯資金能得到有效監(jiān)管。對那些擾亂正常經(jīng)營秩序的,要通報有關(guān)部門取消其出人境和經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的資格。二是實行個人外匯賬戶限額管理,規(guī)范個人賬戶的外匯收支。個人外匯的來源和提現(xiàn)后的去向很難查證,按照屬地管理的原則,個人外匯賬戶只能在戶籍所在地開立,并規(guī)定最高限額,超限額必須結(jié)匯,避免有人利用個人賬戶逃避外匯管理。這對受心理預(yù)期影響而短期大量擠兌外幣存款、削弱銀行的支付能力和打擊外匯黑市交易,也將起到一定的作用。三是加強外匯檢查。對查出的問題,要積極配合有關(guān)部門落實有效的處罰措施,督促民營企業(yè)合法經(jīng)營、按章納稅,使他們的外匯資金通過正常的渠道匯劃。四是督促有關(guān)單位將勞務(wù)外匯保證金制度落到實處,及時將勞務(wù)外匯結(jié)匯,避免外匯流失。

2、積極鼓勵和扶持民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟

為積極扶持民營經(jīng)濟這個新的經(jīng)濟增長點,支持他們在外向發(fā)展過程中向更高的層次拓展,我們建議在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上,給予更多的方便和優(yōu)惠,一方面促使他們將外匯納人正常的軌道周轉(zhuǎn),另一方面,則有利于進一步完善我國的外匯市場和匯率形成機制。一是對合理用匯給予方便。減免境外投資風(fēng)險保證金,合理增加境外開辦費和非貿(mào)易用匯的額度,放寬他們在境內(nèi)外融資等方面的限制,以方便其境外經(jīng)營。二是對出口創(chuàng)匯給予優(yōu)惠。對出口創(chuàng)匯給予出口貼息等財政補貼,提高他們的創(chuàng)匯積極性。三是加強窗口指導(dǎo)。加強外匯管理政策的宣傳力度,及時通報有關(guān)信息,促使民營企業(yè)自覺規(guī)范外匯收支行為。

作者：柯健趙慷單位：通州市人民銀行