制度變遷理論
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我們把一個國家的高等教育看成是一個整體的市場，用一個超級商場的模式來比喻這個市場，那么在這一個商場之中，國家教育部就是商鋪的組織管理者，高等院校是商鋪，廣大的學生是社會供應商為高等院校提供的貨品。
高考制度是中國史上目前為止成功和公平的人才選拔機制，它也是中國歷史上問題最多，輻射面最廣，直接影響未來的教育發展的人才選拔制度。首先，我們用資產專用性概念來比較商場出售的產品和高校培養的學生，和運用企業一體化的理論來進行分析，認識高考制度存在的合理性。從信息不對陳所導致的結果和精英理論的引發的尋租缺陷來探討高考制度的不合理性。
摘要
我們把一個國家的高等教育看成是一個整體的市場，用一個超級商場的模式來比喻這個市場，那么在這一個商場之中，國家教育部就是商鋪的組織管理者，高等院校是商鋪，廣大的學生是社會供應商為高等院校提供的貨品。
高考制度是中國史上目前為止成功和公平的人才選拔機制，它也是中國歷史上問題最多，輻射面最廣，直接影響未來的教育發展的人才選拔制度。首先，我們用資產專用性概念來比較商場出售的產品和高校培養的學生，和運用企業一體化的理論來進行分析，認識高考制度存在的合理性。從信息不對陳所導致的結果和精英理論的引發的尋租缺陷來探討高考制度的不合理性。
前言
風冷水暖，斗轉星移，又是一年高考的時刻。每年的6月6日-9日，全國上下都有成百上萬的學生涌入考場，為了人生的一次選擇而拼搏著，雖然高考已經離我而去多個年頭，但高考時那種驚心動魄的情形依然歷歷在我心頭。這幾天在和一個做財務工作的阿姨談起她在江蘇高考的孩子，阿姨的眼中充滿了對兒子的關愛與期待。談起志愿的選擇的時候，阿姨說起了江蘇的志愿制度是和廣州不一樣的，采取考試在前，志愿在后的方式，而廣州則不然。我們討論起2種報考方法的好處來，
究竟誰優誰略，也并沒有一個理性信服的解釋能讓我們信服。本文將對高考制度的新制度經濟內涵進行一些探討。本文旨在于研究高考制度的起源和功能，以及高考制度的優越性，以及高考制度中存在的新制度經濟學的知識。
如今回首相遇高考，心中感慨已經淡去，當初為了一個優越的選擇而絞盡腦汁的心情，卻依然讓我無法忘懷。高考制度在6月成了全國人民一個茶余飯后都坐立不安的話題。究竟高考制度的安排是一個高效率的選擇，還是一個費用高昂落后的制度安排呢？高考存在的原因又能用新制度經濟學怎么解釋呢？
在用新制度經濟學對高考制度進行分析，可以從人生路向的選擇，國家政府的制度選擇，高考制度變遷的模式，高考制度安排的優劣等方面來進行研究，本文旨在于通過對高考制度的分析，來認識為什么現代的社會選擇了高考的制度。以及高考制度存在的合理性因素。
第一章高考模式存在的合理性
第一節高等教育市場的屬性分析
我們把一個國家的高等教育看成是一個整體的市場，用一個超級商場的模式來比喻這個市場，那么在這一個商場之中，國家教育部就是商鋪的組織管理者，高等院校是商鋪，廣大的學生是社會供應商為高等院校提供的貨品。
商鋪要向市場提供優質的產品，一來是為了維護商家自身的社會形象，一方面也是為了獲得最大的經濟收益；同樣地，學校也需要保證培養的學生在進場的時候通過一定標準的篩選，使得各類級別的院校獲得合適的生源。那么我們高等教育的管理者的作用又是什么呢?我們管理者的作用就是區分哪些是是符合進場規則的商品,以及給商品的身價定位進行測試.在這一組關系中，高考組織者作為“者”接受了高等院校“委托者”的委托，對報考學生進行管理。而這一現象的根本原因，就在于信息的不對稱性。
信息不對稱性(asymmetricinformation)是指一個經濟當事人知道另一個經濟當事人所不知道的某些情況，甚至第三方無法驗證，而即時驗證也需要有所花費，也就是交易成本。(羅必良.<<新制度經濟學>>P504)。從時間上來看，學校在選擇選擇學生之前，學生擁有這學校無法知道的信息，導致的結果是產生了逆向選擇（adverseselection）。在新制度經濟學看來，存在于學生之中的這些信息，包括學生的數理化學識、文字組織和思維能力，都是交易契約達成的關鍵，為了使資源的配置達到帕雷托最優的程度，交易契約必須設計到能夠顯示一方當事人的信息。在高等院校招生的這一過程中，高考試卷就是為了顯示學生隱藏信息的一份交易契約。為了得到這個信息，國家教育部門和高校需要付出一筆信息租金，這筆租金構成了交易費用的一個部分。這筆費用如果由各個高校各自承擔，就會因為缺乏規模經濟，而導致費用過于高昂而導致交易無法達成，或者達成的交易遠達不到帕雷托最優狀態。不對稱信息和道德風險的存在，是委托—關系存在的原因。到這里，我們就明白了為什么要進行高考的原因，是因為不對稱信息的存在。
商店經營的根本物資保證就在于進貨；高校經營的根本也就在于選擇生源。在超級商場的經營中，通常是由各個商鋪各自經營，接受商場的協調管理，同時滿足不同消費者的不同需求。同時，供貨問題也是各個商鋪自己負責，而不是由商場管理機構統一管理。而高等院校的進貨問題——“招生”，確不是由各個高校各自為政進行，而是由國家教育部指導下進行統籌的，通過統一的進場測“高考”來完成。從國家教育部、高校、社會和學生的整體來看，我們可以認為，高等教育產業采取了企業兼并的方式，來進行大學生的吸收和培養工作。
那么為什么高校沒有采用各自為政的方式，選擇自己需要的生源呢？選擇由國家教育進行統籌進行考試的新制度經濟學解釋又是什么呢？也就是為什么高校招生為什么沒有采用自由市場,而要采用了企業一體化的方式.
新制度經濟學告訴我們,市場(market)與企業(organization)之間,有著不同的特征.經濟學意義上的完全競爭市場符合的條件是苛刻的：完全的信息，同質的產品，完全的信息，開放的市場準入，資源的無阻礙流動。沒有任何市場能夠滿足這些條件，比較之下，高等教育市場的條件更是相去甚遠，它的產品質量參差不齊，具有著完全不一樣的信息流，資源的流動受到信息不對稱的影響而使得它的流動受到阻礙。企業則可以用典型的組織內交易或者管理交易的契約安排。兩種組織體制的交易費用是不同的。
第二節高考制度的資產專用性與一體化解釋
首先，我們用資產專用性概念來比較商場出售的產品和高校培養的學生。資產專用性（Assetspecificity）是指資產在沒有價值損失的情況下能夠被不同的使用者用于不同的投資場合的能力。資產專用性概念對交易費用理論的說服力起到支撐的作用（威廉姆森，willamson,1989）。
我們可以發現，學生對于學校的資產專用性遠遠的高于商品對商鋪的資產專用性。分析招生對象的資產專用性的意義在于哪里呢？威廉姆森認為，（1）當資產專用性很弱（接近或等于通用性資產），且財產的公共性較低，交易規模較小，適合于采用市場體制。它屬于市場機制作用的范圍；（2）當資產專用性中等時，可以采取中間體制；（3）當資產專用性很強，財產公用性較高時，適合采用企業體制；（4）當資產專用性極強，財產的公共性極高時，交易規模對于企業不經濟時，適合采用政府體制；（5）當資產專用性極強、財產的公用性極高時，缺乏與之相匹配的體制組織。根據上述的理論分析,我們可以發現,商鋪的商品是屬于資產專用性較低,共用性較小的物品,更適合于采用市場體制;而參加高考的學生,則更加接近于資產專用性很強,公用性較高的類別,也就是適合于采用政府體制.同時,我們還可以發現一個有趣的現象,那就是高等院校的畢業生的資產專用性比報考學生的資產專用性要更低,而公用性較小,這從一個方面說明了為什么畢業生就業傾向于采用市場機制,而高考招生卻采用接近于政府體制的原因.
對高考招生進行用企業一體化的觀點分析，更容易理解高考制度安排的功能和作用。現行高考制度由政府進行統籌，實質上就是高等教育產業的一體化。它在與把高等教育產業的原材料供應商、生產者的生產過程進行整合，形成了一體化的高校教育產業。一體化的好處有哪些呢？一體化的功能在于：1.能夠有效的協調各種利益；這一點是顯而易見的，同樣的評分標準能夠讓爭奪生源的各高校很好的處理好自己招生的范圍，協調各方的利益；2.能夠有效地評價績效并對人員進行激勵和控制；統一的標準對于考生的激勵是一樣的，高分能夠選擇自己喜愛的學校，分數劃分等級；3.能夠降低信息交換的成本；基于多年的高考經驗，能夠給未來的招生工作帶來便利；4.能夠替代資本，能夠替代資本進行信息甄別與收集。
一體化能夠降低道德風險和腐敗現象的成本，采用一體化的招生管理模式，制定了統一的評價標準，使得企圖通過尋租的人們進入大學的成本大大增加，從而減少了尋租現象的出現，顯而易見的，要在有統一分數線劃分的情況下，將不合格的學生送進優秀的大學，這個成本是非常的高昂的；一體化有利于實現預期的一致性和降低制度調整的成本。
第二章高考制度的不合理性
第一節高考—精英人物的制度安排
在筆者的家鄉梅州，接受教育，參加高考是孩子們成長的一條必由之路，幾乎所有的家庭的家庭都接受了這樣的一種想法：一個人只有通過接受國家規定的正統的高考選拔制度，才是一個有地位，有成就的人，才能成為一個人們所尊敬的知識分子，除此之外，沒有其他的選擇。
在這樣的一個社會環境里，我經歷了小學教育、高中教育、通過了高考制度的洗禮，來到了大學。在我的生活的縣城，達官貴人，貧家子弟，他們都和我一樣，為了進入一個好的大學，或者義無反顧地學習數理化，或者一擲千金買入一個名牌高中的學位額，我們的目的都只有一個：考入一間大學，最好那還是一間名牌的大學。為什么？因為我們的監護人、我們的親朋好友告訴我們，考入大學，是一條唯一的路，或者能夠光耀門楣，光宗耀祖，或者是能夠養活自己。而一個民營企業家，就算他家產萬貫，如果他沒有參加過高考，沒有受到高等教育的浸淫，都無法成為一個有社會名望的人。為什么我們會選擇相信大學是我們的精英之路的唯一出路呢？是因為我們在每天接收這種言論，這種思想的教導嗎？為什么我們不會去抵抗這種強加的制度設計，或者去證明，另外的一種出頭之路：如賺錢、運動健將、成為明星、做個韓寒是更好的精英之路呢？
在漫漫的文化歷史之中，高考制度是經歷了怎樣的制度變遷，而成為了左右整個社會的人才選拔機制呢？建構論唯理主義是這樣認為的：
建構論唯理主義的觀念推崇人的理性演繹能力，認為人類正是依憑邏輯演繹的能力，而成功主宰了自然環境和人類自身的命運。將這一觀念運用于社會會，則認為那些有益于文明社會的各項制度也是人們出于自身的目的有意設計出來的；因而，人類未來實現更偉大的目標，應該重新設計更加理想的社會制度，人們在接受了建構論唯理主義的觀念滯后，將試圖以理性的共同的社會目標為行為規則取代每個人具體的生活目標，以理性設計的行為規則取代由文化進化與競爭選擇所形成的一般行為規則，由此形成全權社會的制度系統與組織秩序（哈耶克，1997，2000）羅必良.《新制度經濟學》p185
精英人物的選擇，是高考制度存在的原因。
1905年9月2日，直隸總督兼北洋大臣袁世凱等奏請立停科舉，推廣學堂。1912年中華民國成立。中國高等教育也進入新的歷史階段。到了上世紀三四十年代，戰爭不斷的時局使得中國的大學教育大受影響，但在動蕩不安的環境下，大多高等學府基本上依然保持了由蔡元培、梅貽琦等人呵護培育出的現代大學精神，在招生考試制度上，也大致沿襲了各高校單獨自主招生的傳統。到了上世紀三四十年代，戰爭不斷的時局使得中國的大學教育大受影響，但在動蕩不安的環境下，大多高等學府基本上依然保持了由蔡元培、梅貽琦等人呵護培育出的現代大學精神，在招生考試制度上，也大致沿襲了各高校單獨自主招生的傳統。到了上世紀三四十年代，戰爭不斷的時局使得中國的大學教育大受影響，但在動蕩不安的環境下，大多高等學府基本上依然保持了由蔡元培、梅貽琦等人呵護培育出的現代大學精神，在招生考試制度上，也大致沿襲了各高校單獨自主招生的傳統。1966年“”開始，廢除高考，高校停止招生。
1971年高等學校逐步舉辦試辦班，恢復招生。招收的新生初中畢業即可，但須經過兩年以上勞動鍛煉。廢除招生考試，改為“自愿報名，群眾推薦，領導批準學校復審”。“工農兵大學生”就是該非常時期的產物。著名的“白卷英雄”張鐵生就是一位明星式的“工農兵大學生”。
1976年10月，“”結束。
1977年8月，復出不久的鄧小平在一次有四十多位教育界著名人士及官員參加的“神仙會”上決定：立即恢復高考。
1977年10月12日，國務院批轉教育部《關于1977年高等學校招生工作的意見》，正式恢復了高等學校招生統一考試的制度。因為全國各地區發展程度不同，我國現行的統一高考制度，雖然實行了分數面前的人人平等，但各地之間錄取率、錄取分數線有很大差異，由此引發了“高考大移民”現象。
張懷珍.《高考百年往事悠悠--中國高考制度走過百年》
在中國高考的歷史中，精英人物理論是高考制度變遷的基礎。精英人物的選擇決定了高考制度的建構。社會的制度安排是社會精英和社會成員為事項某些認同的教職目標，所共同選擇的一組手段，首先，社會精英按照他的價值目標和思想設計出實現這一目標的制度安排，無論是袁世凱、蔡元培、鄧小平，他們無疑都在這場高考制度的變遷中，扮演了重要的角色，他們也就是所謂的社會精英。其次，社會精英的制度安排總是希望在協調社會成員的行動以實現他所片好的價值目標，盡可能的降低社會成本。在這一變遷中，各自命題到同一招考，這一制度變遷是有效的。當高考制度安排在社會精英和社會大眾之間構成納什均衡時，這種制度也就可以在社會內部建立并且維持下去。
第二節高考之于社會資源配置
在現行的高考制度下，目前的招生錄取配額制，在教育平等、照顧教育欠發達地區的幌子下，行照顧京滬等大城市之實，并造成了新的教育不公。高考對于社會產生了一系列的外部性效應。外部性效應(externalities).其中負的外部性體現在1.資源的過度浪費。國家傾注了大量的資源用于高考前教育，幾乎所有的高中生都學習同樣數理化知識，這些資源的教育費用極其的高昂，資源的不合理配置導致了資源的巨大浪費，絕大多數人在以后的工作生活中并不需要高中的數理化知識，但他們得花錢去買國家補貼了大量金錢的高中教育，大多無法讀書的孩童依然無法享受到基本的教育資源。2.尋租的出現。高考制度的出現，抑制和排除了70年代分配名額時期的壟斷現象，但是卻促使了高等教育市場化尋租的出現。越來越多的人，通過尋租的方式：“走后門”、“金錢學位”的方式，進入了大學。當然，對于處于變遷中的制度來說，尋租是不可避免的。但這樣帶來的不公平的資源配置，確實高考制度為人詬病的地方。
假設在帕累托最優的情況下，整個社會的高等教育資源實現優化配置，那么每個人都不會因為高考而產生負的外部性。在這種狀況下沒，每個人符合高考制度下精英條件的人都能夠獲得高等教育的學位資源，每個不符合高考制度下精英人物條件的也有其他的選擇，以實現其人生價值，或者是選擇適合他個人興趣愛好的發展道路。顯而易見的，這是一種難以達到的狀態。
因為在目前我國的教育體制下，職業教育和中專教育的缺失，也就是職業教育和中專教育在我國不為廣大人們所認同的現象，導致了人們把所有的精力放在了高考的“獨木橋之路”上，甚至這種現象在不斷的加深。社會的資源沒有得到最有效的配置，也就推動了人們對高考制度的不斷質疑，和制定高考政策的社會精英人物的理論的不信任，從而推動了高考制度的改革。
第三章高考制度的效率評價
評價一個制度的效率，最苛刻的是它是否得到了一切人的認同，也就是一致同意標準。在現實中這個不大可能實現，于是也就出現了社會上現在的高考制度優劣之爭。這一規則更多的是作為一種效率標準而不是作為決策規則而存在的。在主觀契約論者看來，效率應該根據人民的同意程度來衡量，如果每個人都同意，那無疑是最有效率的。
高考制度之所以能夠存在，而且繼續日益風行，是因為有以下的幾個條件：
一、高等院校人才選拔制度的缺失，全社會為了實現人才得到選拔，并使得教育資源在全國范圍內得到配置的目標。在國家強制力和精英人物的倡導下，這一制度就得到了社會的認同。
二、在高等教育的市場，高考制度為交易，或者說委托—的雙方提供了一個高考分數的標準，學生能夠通過自己學習能力的發揮，運用在高考中，獲得大學的挑選；所有的高校，能夠通過分數的劃分，在符合條件的范圍內進行人才的選拔，節約了高昂的交易費用。
三、中國人口多，教育資源稀缺，職業教育制度欠缺的教育國情，導致了中國暫時不能像美國一樣，全面的實現“三合一”的招生方法。但制度變遷也在小范圍內開始實現，上海復旦的招生制度就在這一方面做出了舉動。
在上述的前提條件下，高考制度在現行的社會教育制度下是：它是中國史上目前為止最為成功和公平的人才選拔機制，它也是中國歷史上問題最多，輻射面最廣，直接影響未來的教育發展的制度。核心制度是人才的選拔，邊緣制度是各種高考的規定，核心制度的擴張和邊緣制度的收縮，是高考制度暫時成為高效的人才選拔制度的基礎。
第四章關于社會高等教育制度變遷的展望
高考制度的最大問題，在于我國的教育制度，在中等教育和職業教育上的重大缺失，從而導致“千軍萬馬只能過獨木橋”。從本文的行文分析中，我們可以看出，高考是中國現行最為高效的人才選拔機制，它在目前中國的國情下，實現了社會民眾的廣大認同和高效的人才選拔。但是，高考也被賦予了太多的不該承受之重：“脫農之路”、“精英教育”、“人生選擇”。作為一個人才選拔的機制，本不應該被賦予如此多的俗名，它應該是教育資源合理配置的一支指揮棒。出現這樣的不能承受之重，是因為高考制度下，社會資源分配的不公。
世界上永遠只有相對的平等，而不是絕對的平等。到目前為止，對于教育問題，還沒有比“分數面前人人平等”更具平等性的制度。不是“分數面前人人平等”，就只能是“人民幣”、“權力”、“關系”面前的人人平等。制度經濟學里公平與效率的決定狀態是不可能存在的。
縱觀全文，我們在社會的質疑中探討高考制度的變遷，高考制度的變遷方向我作以下預測：
一、鼓勵分區域進行的人才選拔機制改革。正如上海復旦大學，在2006年開始，引入了新的人才選拔機制，通過“素質”考察的方式，吸收高中教育的學生。
二、社會對于“尋租”的高考邊緣制度將會促進高考制度邊緣制度的進一步拓展。
三、精英教育理念的打破。精英教育的概念已經不再適合大學的高等教育，隨著精英教育概念的打破，范圍更廣闊的公平將會得到實現。
參考文獻
1.羅必良.《新制度經濟學》.山西經濟出版社.2005年版
2.《檢討中國高考制度》.《環球》雜志
3.張懷珍.《高考百年往事悠悠--中國高考制度走過百年》.百度知道
