前言：本站為你精心整理了城鎮(zhèn)化進程管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：從建設和諧社會的角度出發(fā)，分析了城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的：農(nóng)民工、失地農(nóng)民社會保障等問題，并提出相應對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；和諧社會；以人為本

1加快城鎮(zhèn)化進程是構建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內(nèi)容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發(fā)展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展。現(xiàn)實的、具體的人作為社會發(fā)展的惟一主體，它自身的發(fā)展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質(zhì)特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧；必須真正實現(xiàn)人與自然的自覺統(tǒng)一、和諧相處，切實走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路。

（2）城鎮(zhèn)化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，解決“三農(nóng)”問題的根本出路；第二，城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和源泉；第三，城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設的主題和核心內(nèi)涵，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們在城鎮(zhèn)化建設中，在高度關注資源合理開發(fā)和利用、環(huán)境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮(zhèn)化建設的核心位置，在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設中，把改善人居環(huán)境，保持地方特色，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。

（3）落實科學發(fā)展觀是推進城鎮(zhèn)化進程的重要保證。科學發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經(jīng)濟大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應以科學發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2城鎮(zhèn)化進程中存在的不和諧因素

（1）農(nóng)民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內(nèi)。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，將農(nóng)民工完全排除在外。進入企業(yè)的城市流動人口，一般不是企業(yè)的正式職工，企業(yè)在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業(yè)中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉(xiāng)二元性的社會保障制度，使農(nóng)民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉(xiāng)分割的義務教育體制問題。進城農(nóng)民工在農(nóng)村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉(zhuǎn)，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費。再加上目前的教育統(tǒng)計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農(nóng)民的下一代。于是農(nóng)民工對其子女的教育問題的解決只能是：要么在農(nóng)村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧；要么讓其子女輟學或失學；要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農(nóng)民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經(jīng)兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法，如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農(nóng)民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端：要么不管不問；要么統(tǒng)統(tǒng)取締。

（2）失地農(nóng)民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區(qū)等的建設。據(jù)不完全統(tǒng)計,7年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來越大,失地農(nóng)民越來越多。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農(nóng)民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3以構建和諧社會為目標，落實科學發(fā)展觀，全面推進城鎮(zhèn)化進程

（1）堅持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統(tǒng)計功能的本來面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農(nóng)民工社會保障體系。應根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當?shù)氐膶嶋H情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農(nóng)民工合法權益。首要的內(nèi)容，就是必須給進城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業(yè)培訓、子女受教育等權利。四要打通農(nóng)民工進城渠道。應深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，提高補償標準，切實保障農(nóng)民的合法權益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導就業(yè)、培訓促進就業(yè)、社會幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業(yè)服務力度，幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)，構建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補償，保障農(nóng)民合法權益；堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（2）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達國家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來帶動工業(yè)化；其關鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

②重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會。在推動城鎮(zhèn)化進程中，一定要十分重視和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，應從以下幾方面入手：一是統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的體制和機制環(huán)境；四是明確產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化指向，高度重視集群產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴張效應。

③加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結合。在大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

④大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。非公有制經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化的重要推動力，其發(fā)展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮(zhèn)化進程。可以說，未來城鎮(zhèn)化的希望是非公有制經(jīng)濟。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，一是繼續(xù)強化政策扶持；二是加快非公有制企業(yè)內(nèi)部組織制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是提升非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的層次。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮(zhèn)化過程中的主要職能應當表現(xiàn)在如下方面：

①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產(chǎn)和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業(yè)服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理；第三，城鎮(zhèn)文化管理；第四，城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理；第五，城鎮(zhèn)社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。

②加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮(zhèn)化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時期，更需要政府大力推進制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調(diào)控，構建良好的經(jīng)濟與社會發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構，樹立城市經(jīng)營的理念，提高城市核心競爭力。

③大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強城鎮(zhèn)的文化底蘊。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，其著力點在于培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“軟性競爭力”。科教文衛(wèi)是政府提供的公共產(chǎn)品之一，這些產(chǎn)品對于提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城鎮(zhèn)文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。

參考文獻

［1］吳勝隆.推進小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的幾點思考［J］.山西建筑，2006，（2）.

［2］蔡競.可持續(xù)城市化發(fā)展研究［M］.北京：科學出版社，2003.