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摘要：切實保障農民權益，已成為落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會和推進全面小康建設中迫切需要解決好的一個重大課題。社會主義新農村建設、農民權益的保障與社會主義和諧社會的構建密切相關，意義深遠。

關鍵詞：社會主義新農村；權益；保障

一、社會主義新農村建設的核心問題

社會主義新農村建設的核心問題是由“三農”問題決定的，不同時期“三農”問題是有區別的，現階段的“三農”問題已發生了重大變化，中央提出的新農村建設與以往解決“三農”問題的對策相比，內容已大大拓展了，簡單地把新農村建設的重點理解為發展農業和農村經濟不能準確地反映現階段的“三農”問題，難以全面地適應解決“三農”問題的實際需要。只有弄清新農村建設的核心問題，才能更好的推進我國社會主義新農村建設。

(一)“三農”問題的變遷與新農村建設內容的拓展。“三農”問題隨著社會發展階段的演變而不斷變化，解決“三農”問題的探索也隨著“三農”問題的變化而不斷拓展。二十世紀五十年代至八十年代末，“三農”問題主要表現為城鄉居民和工業化對農產品日益增長的需求與落后的農業生產力之間的矛盾。這一階段所采取的政策主要是發展農業生產力、增加農產品供給；二十世紀九十年代，“三農”問題演變成了農民群眾日益增長的物質文化需求與農民收入增長速度過低之間的矛盾。為解決這一矛盾政府所采取的措施主要是“在全面發展農村經濟的基礎上，使廣大農民的生活從溫飽達到小康水平”；進入二十一世紀，伴隨改革開放和農村體制改革的進一步深入，農民生活水平總體上有所提高，但由于我國城鄉二元結構的制約，農村公共服務供給嚴重不足，工農差距、城鄉差距出現了進一步擴大趨勢，使得“三農”問題越來越凸顯，形成了農民群眾日益擴張的全面發展需要與滯后的農村公共服務和不均的農民發展機會的矛盾。中共十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總體要求，強調了促進農民增加收入、提高素質和全面發展的導向，增加和強化了發展農村公共服務的任務。隨著我國“三農”問題的不斷演變，解決“三農”問題的探索圍繞著“促進農業增產——促進農民增收——促進農民全面發展”這一主線不斷拓展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。在社會主義現代化國家前增加“和諧”的修飾語，是我黨在社會主義現代化建設總體布局上的一個新的重大突破，反映了建設富強文明民主和諧的社會主義現代化國家的內在要求。全會從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發，對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，新農村建設內容的進一步拓展，實現了從“以物為本”到“以人為本”的重大轉變，全面體現了科學發展觀的要求和社會現代化的導向。

(二)農民收入問題性質的變化與新農村建設核心任務的轉移。農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。農民收入的增加是黨的農村政策能夠順利貫徹執行的最為關鍵的因素。當前，農業發展進入了新階段，農業綜合生產能力有了很大的提高，農產品供給全面短缺的狀況已基本結束，農民收入目標的重要性日益突出。改革開放以來，農民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點轉移到城市后，城鎮居民收入提高速度不斷增加的同時，農民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉收入差距逐步擴大。如何在新的發展階段增加農民收入，已成為各個方面關注的焦點。現階段，尤其是我國東部地區，影響農民收入增長的因素已從微觀因素為主轉為宏觀因素為主，農民收入問題的性質發生了重大變化。在過去20多年中，我國的改革主要是微觀經濟體制改革，在農村，主要是通過實行解除束縛農民手腳、調動農民積極性的政策，深化市場取向的改革，激活農民活力，培育市場主體，農民在發展市場經濟中增加了收入。如今微觀市場經濟體制已基本建立，凡是市場機制和農民自身能夠解決的發展經濟、增加收入問題，也已基本納入到市場經濟的良性運行軌道上來，但宏觀體制和社會領域的改革明顯滯后，城鄉二元社會結構的體制制約尚未根本消除，農村的社會事業、社會保障、基礎設施等公共服務供給嚴重不足，現代農業發展和農業勞動力轉移也面臨著眾多市場機制和農民自身無法解決的公共困難和宏觀制約，再用過去那樣調動農民積極性的政策對于整體上促進農民增加收入的空間已越來越小了。因此，現階段新農村建設中增加農民收入問題已成了一種表象，新農村建設的核心問題是保障農民權益，即讓農民公平地分享公共服務、平等地擁有發展機會。

二、農民權益得不到有效保障的根源

(一)土地產權界定不清，利益主體地位得不到法律的全面保護。我國《土地管理法》規定，農村的土地所有權屬于農村集體，農民對土地擁有部分所有權。在實踐中，“農村集體”或“農民集體”是一個虛置的權利主體。集體是土地的經營者、管理者，政府擁有分配土地的絕對權利。農民擁有土地的部分所有權，所有權的殘缺，剝奪了農民參與談判的地位、資格、權利和機會，農民不能在國家征地、社會保障、就業安置等方面獲得與開發商直接談判的權利，利益主體地位得不到法律的全面保護，因而成為利益受損者。

(二)農民的利益訴求難以暢通表達和解決。我國多數社會階層有著暢通的表達利益訴求的組織或渠道，而農民卻沒有代表自己利益的群眾組織，利益訴求難以暢通表達。

(三)城鄉有別的制度安排，致使農村居民與城鎮居民在就業、教育和社會保障等方面形成巨大的利益反差。我國推行城鄉有別的社會保障制度，城鎮居民享有下崗人員生活費、失業保險、最低生活保障，廣大農民則被排除在這些制度之外。

(四)征地程序不規范，監督機制不健全。征用土地的程序在執行中容易造成缺乏公開性和公正性，征地的公告程序對征用并不起監督作用。從征地調查程序來看，征地部門常將事前調查和事后調查合二為一，缺乏實地核實；征地補償標準的不統一、征地補償款發放的監督機制不健全，導致失地農民的權益損失(五)農村法律認知水平低，法律認同感弱，法律意識普遍低下。中國法治建設的重點、難點在農村。在農村法治建設與農村民主制度建設中，目前所采取的政府推進型的法治化方式并沒有起到好的效果。農村法律信仰危機成為法治化進程中致命性的阻礙因素。農村居民對法律缺乏信仰主要表現為：不了解法律規范的基本內容、法律精神及法律原則甚至不愿了解法律；行為時不依法，權利義務觀念淡漠；遇有法律糾紛時，息爭止紛的首要依據不是法律，而是當權者或鄉規民約、道德、倫理規范等；案件處理過程中信人情、信關系、信門路，不信任司法人員。這些問題導致法律在農村并未得到全面普及。把農村、農業、農民植入一個新的法律環境和制度環境中，并以法律和制度保障新農村獲得更多的發展空間與動力，培育農村主體的法律信仰，進而為農村法治建設提供動力，已經成為時展的迫切要求。

三、社會主義新農村建設中有效保障農民權益的主要措施

(一)清除影響農民增產增收的體制性障礙，切實保護農民合法權益。農民收入水平是衡量社會主義新農村建設質量的重要標準。要把增加農民收入作為新農村建設的首要任務來抓，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，讓農民得到實實在在的實惠。應逐步消除歷史遺留下來的各種體制性障礙，切實減輕農民負擔；要加大對種糧農民實行直接補貼的力度，堅持和強化對農業的財政投入，更大范圍地扶持農民發展生產、增產增收。

(二)強化農村社會治安防控體系，推進農村基層民主建設，消除構建農村和諧社會的社會障礙。當前我國農村治安問題形勢嚴峻，各種嚴重刑事案件頻繁發生，群體性事件不斷增多，農村黑惡勢力有所抬頭，封建迷信和邪教活動比較猖獗。因此，構建農村社會治安防控體系顯得尤為重要。新農村建設要求各級司法機關認真貫徹落實中央關于司法體制改革的精神，狠抓落實，務求實效，為農業、農村、農民服務，為建設新農村提供一個良好的司法環境。當前農村實行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治是我國發展社會主義民主的重要內容，能夠充分發揮農村基層民主建設在推進農村改革和發展，維護社會穩定，加快農村全面建設小康社會，密切黨群干群關系方面發揮積極的作用。

(三)建立完善的農村醫療保障體系，大力發展社會保險事業，使農民享受這些社會制度所帶來的實惠。農村醫療衛生條件一直較差，缺少高水平的醫務人員，無法滿足廣大農民的醫療要求。醫療費用的增長高于農民收入的增長，農民缺乏足夠的醫療保障。要在全國農村普及新型農村合作醫療制度，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。要在農村大力發展社會保險事業，推行養老保險、醫療保險、住房財產保險、生育保險等，建立和完善農民社會保障制度和基本生活保障制度，加強對農民利益的保護。要建立農民社會保障基金，為農民辦理養老保險、醫療保險、學齡兒童教育保險等。要建立農民基本生活保障基金，將農民中的困難戶納入最低生活保障線內，使農民享受這些社會制度所帶來的實惠。

(四)加強農村基礎設施建設和基礎教育設施建設，切實改善農民生活生存環境。農村基礎設施薄弱，已成為制約農業發展的瓶頸。要加大對農村基礎設施建設的投入，著重解決鄉村道路、農村電網、水利工程、信息通訊的問題；逐步提高公路等級和安全系數；要安排專項支農資金投向水利工程建設。農民住房建設要充分尊重農民的意愿，根據農民生產生活實際、農村的環境特點、風俗習慣，從安全、實用、方便、美觀出發，在規劃、技術、資金、材料等方面給予支持，決不能包辦，要讓農民真正在農村基礎設施建設和農民基本生活設施建設中得到實惠，逐步改變農民的生活習慣。應加大對教育的投入，切實改善農村中小學辦學條件，改變農村基礎教育的落后狀況，讓農村孩子享受與城市孩子同等的教育機會。

(五)加強建設用地管理，從源頭上維護農民利益。要對發展規劃進行科學論證，根據科學的發展規劃制定土地征用規劃，提高土地資源的利用效率與產出效率，堅持科學發展觀，以效益最大化、集約化開發利用和可持續發展為原則，節約用地。要實行統一的征地拆遷補償制度，維護農民的合法利益不受侵害。

(六)制定農民權益保障法，充分保障農民的民主權利、人身權利、經濟權利、社會權利。農民依法享有憲法和法律所規定的各項公民政治權利；有權依照憲法和法律，通過合法渠道與形式，管理農村的政治事務，經濟、文化事業和社會事務。農民的生命權、健康權、人身自由、人格尊嚴受法律保護；農民的住宅、通信自由、婚姻自由、隱私權、姓名權、肖像權、名譽權和榮譽權要得到法律保護。