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摘要：在新的形勢下，要全面認識和牢牢把握我國農村經濟社會發展的新形勢，順應廣大農民群眾實現全面小康的新期待，掌握《決定》的精神實質，進一步把思想認識統一到黨的十七屆三中全會精神上來，深刻認識新形勢下推進農村改革發展的戰略意義，是加快農村全面小康建設，促進農村又好又快發展的重要前提。

關鍵詞：十七屆三中全會；農村改革發展；重大意義

黨的十七屆三中全會的重要議題，是研究新形勢下推進農村改革發展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

《決定》指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”——這一個“發展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，用簡潔的語言，科學概括了當前我國農村改革發展所處的歷史方位。并用“三個仍然”、“三個最”對推進農村改革發展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”《決定》提出了當前和今后一個時期推進農村改革發展的總體思路。就是“把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本”。一個戰略任務，一個基本方向，一個根本要求，三者是一個有機的整體，緊密聯系、相輔相成。

1保障農民權益，調動農民積極性

農村改革發展30年的實踐證明，我們在保障農民權益方面做得好，農民積極性就高，農業才能穩步發展。這不僅是實踐經驗的總結，更是對新時期農村改革方向的深刻把握。

《決定》提出到2020年農村改革發展的目標任務，主要有三大基本目標：其一、農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；其二、現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；其三、農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。

為了這三大目標的實現，《決定》提出了一個重大原則，就是切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。

2加大改革創新力度，加強農村制度建設

當前，我國農村改革發展已進入重在制度建設的新階段，把成熟的改革措施制度化，以制度建設和創新推動農村改革發展不斷深化，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務，也是健全農村制度體系的迫切需要。黨的十七屆三中全會的一個重大歷史功績，就是為推進農村改革發展提出了六大制度建設和創新，其中穩定和完善農村基本經營制度及健全嚴格規范的農村土地管理制度最為重要。

（1）穩定和重新定義了農村基本經營制度。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村體制改革的主要成果，30年的實踐證明，這一制度適合我國國情，有利于促進農村生產力發展。《決定》提出要穩定和完善農村基本經營制度，土地承包關系要保持穩定并長久不變，同時要實行“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。《決定》提出的一個“長久不變”和“兩個轉變”，指明了農村基本經營制度需要穩定和完善的具體內容，成為今后一個時期農村基本經營制度的三個支點。統一經營是統分結合的雙層經營體制中的薄弱環節，必須重點予以加強。

（2）健全和嚴格規范農村土地管理制度。

土地制度是農村的基礎制度，嚴格規范農村土地管理制度是《決定》的一項重要內容。《決定》立足我國地少人多的基本國情，采取一系列措施，最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益。全會除了在“城鄉一體化”方面實現了最大跨越和突破外，在土地管理制度方面，比以前更加具有統籌性和合理性。

《決定》著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益出發，對農村土地管理進行了一系列改革和完善的制度規定。概括起來，主要體現在建立“兩個市場”（即建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉統一的建設用地市場）和“兩個權益”（即依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利和農戶宅基地用益物權），并同時提出實行“兩個最嚴格制度”（即堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度）方面。3大力發展現代農業，增強農業綜合生產能力

黨的十七屆三中全會另一重要成果是進一步明確發展現代農業的總思路。全會強調：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

全會從七個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署的首位。這主要是自2007年開始的世界范圍內的糧食危機給我們敲響了警鐘。

隨著我國工業化、城市化進程的加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求增長加速；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的制約矛盾凸顯，我國糧食供求將長期處于緊張狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。決定提出，糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈。特別強調，要健全農產品價格保護制度，穩步提高糧食最低收購價，完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

我國糧食生產要保持自給，除了要更加重視糧食生產的基礎建設，加大力度引進國外糧食生產的先進技術，先進品種，增強糧食生產能力外，適當提高糧價符合逐步提高農民收入的既定政策，也符合國際趨勢。

4統籌城鄉改革，促進城鄉經濟社會發展一體化

建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉改革，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，讓占人口大多數的農民群眾平等參與現代化進程，共享發展改革成果，走共同富裕的道路。

但是，我國農村當前面臨著嚴重的安定和諧隱患，存在一些不穩定因素，形勢非常嚴峻。農村積聚大量剩余勞動力亟待轉移，農民養老、醫療等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯。這些都要通過深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，促進城鄉經濟社會發展一體化來解決。只有牢牢抓住推進城鄉一體化這個關鍵，就抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧穩定問題的關鍵。

必須堅定不移地推進城鎮化建設，這是現代化建設的必然趨勢。但必須深刻認識到，我國是一個人口大國，在未來的幾十年的時間內，人口仍呈絕對增長趨勢，即使將來城鎮化達到較高水平，還是會有大量人口繼續在農村生活。世界上有不少國家在推進工業化、城市化過程中，由于忽視農業和農村發展而導致農業衰退、農村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。因此，我們在推進城鎮化的同時，一定要把農村建設好，創造良好的人居環境。要努力把現代文明引向農村，逐步實現農村現代化。必須堅持科學規劃，因地制宜，分類指導，有步驟、有重點地漸進推進。要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和農村經濟社會發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，在統籌城鄉發展上邁出更大步伐。

要加速城鄉經濟社會一體化發展進程，一個最重要的手段，就是要建立覆蓋城鄉的公共財政制度，加強公共產品和服務體系建設。其次是要發展壯大縣域經濟。縣域涵蓋城鎮與鄉村、兼有農業與非農產業，既是功能相對完備的國民經濟基本元素，又是統籌城鄉發展的重要載體。要引導城市企業與縣域企業加強合作，支持勞動密集型、資源加工型產業向縣域集聚，鼓勵農產品加工業特別是精深加工業向主產區集中。三要構建城鎮化和新農村建設互促共進機制。城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，是中國特色現代化建設道路的重要特點，必須從戰略上協調好二者的關系，城鎮化是現代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進。

5農村黨員干部要肩負起推進農村改革發展的歷史重任

小平同志早就說過：要辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。中國特色的社會主義新農村建設不僅要靠全國各行各業的支持，主要依靠8億農民，但最關鍵的是靠戰斗在農村一線的的廣大干部，他們是黨的干部隊伍中工作條件最艱苦、最富犧牲精神的群體，他們的奮斗精神，他們的政治、文化和科技素質，很大程度上決定我們農村改革的未來。在推進農村改革的過程中，廣大農村黨員干部肩負著推進農村改革發展的歷史重任，全黨都應該關心這支隊伍的建設成長。因此，《決定》提出，要著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制，是非常必要的。

《決定》提出，黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。要以領導班子建設為重點，還要改進黨員教育管理，擴大黨內基層民主，尊重黨員主體地位，建設高素質農村黨員干部隊伍。同時，要加強農村黨風廉政建設，大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，要堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。要以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題。要進一步加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局面。