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摘要：民營資本投資新農村建設，不僅能夠有效地解決新農村建設中的資本投入不足問題，自身也將得到進一步發展壯大，從而實現良性互動、互惠雙贏。通過系統分析我國農村建設投資現狀和民營資本投資新農村建設現狀以及存在問題，剖析了阻礙民營資本投資新農村建設的因素，最后提出了促進民營資本投資新農村建設的對策建議。

關鍵詞：民營資本；新農村建設；投資

1我國農村建設投資現狀分析

改革開放以來，盡管國家在組織農村投入、促進農村發展方面，進行了不懈努力，但仍滿足不了農業和農村發展的現實需求，農村建設投資問題逐步顯現，農業和農村投資增加，但仍存在嚴重不足，這主要表現在四個方面：

（1）投入總量與占比明顯偏低。總體而言，目前農業和農村投資總量不足，比重偏低。①財政支農支出總量及其占財政支出的比重偏低。②農村固定資產投資規模增長緩慢，占全部固定資產投資總額的比例偏低。三是農業貸款占全部銀行貸款的比重下降，增長緩慢。

（2）農村投資與城鎮差距突出。近年來農村投資增長雖漸加快，但與已得到明顯控制的城鎮投資增長差距明顯，特別是在全社會固定資產投資完成額中比重趨降。

（3）投資主體相對分散、資金效益不佳。目前農業投入渠道多，相關部門職能劃分不明確。一方面，造成資金使用分散，點多面廣，難以形成規模優勢，達不到規模效應；另一方面，使得應該投入的資金不能及時足額到位，投入后的監管較為松散，投而不入、投而不管、重復和亂投入的現象較為普遍，農業投資達到預期效果的只占50%。

（4）農業投資風險系數大。農業是一種弱質產業，要受自然條件的制約，在生產、儲存、流通等環節承擔著各種自然風險，同時也存在著市場競爭力弱、比較效益低等特點，在市場機制作用下，農產品價格易波動，投資預期下降，市場風險加大，各層面對農業的投資行為異常謹慎。

2我國民營資本投資新農村建設存在的問題及其主要原因

資本的投資效率取決于投資管理水平和投資環境兩個方面。盡管目前民營資本投資農村初顯端倪，但從目前情況看，民營資本投資新農村建設的效應未完全顯現，還面臨著不少有形無形的障礙，這些障礙可分為外源性和內源性兩部分。

（1）外源性障礙。

首先是政策障礙。一是行業準入的限制。二是不合理的稅費負擔。一些地方稅務部門難以向分散的農戶收繳農林特產稅，便向農產品收購企業收繳，進一步增加了農產品加工企業的稅賦。據調查，投資農業的民營企業反映最強烈的是農產品加工企業稅收重，如產品經加工后仍屬農產品的增值稅率為13%，加工后改變農產品形狀或包裝的增值稅率為17%，這比一般產品加工的實際增值稅率要高3%-4%。三是政策待遇不公平。民營資本難以享受與國有資本甚至是與外資同等的地位和待遇。

其次是融資障礙。民營資本融資渠道不暢，無論是直接融資還是間接融資，對民營資本開放程度都很低。據國家計委宏觀研究院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類和財政支持類融資方式，但是，對民營資本僅僅開放了短期信貸和大企業股票融資的渠道，其他渠道對民營資本開放度都很低。

（2）內源性障礙。

第一，企業家素質有待提高。一方面，民營企業家總是視企業為自身身家性命，沒有將企業當成獨立的經濟實體，而是更多地看成是自己私有財產的一部分，看成是自己榮譽和身份的象征，致使企業難以實現產權社會化。另一方面，受傳統計劃經濟體制思想觀念影響，民營企業家有的心存顧慮，擔心改革開放和民營企業政策的連續性、穩定性，不敢大規模進行資本運營；有的錯誤認為并購就是壟斷，會引起不公平競爭，認為自己企業目前經營狀況良好，沒有兼并聯合的必要，擔心自己的私有財產會流失到他人口袋，失去既得的眼前利益。

第二，體制障礙。一是產權單一落后。不論企業大小，大多選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等形式，投資者通常要對經營負無限責任，投資風險大，而且投資主體較少，必然導致決策權個人化，阻礙了企業的正常經營活動，企業很難上檔次上規模。二是制度不配套。多數民營企業尚未建立起社會養老、醫療保險、職工失業保險制度，與國有企業相比，保障基金積累過少，保險水平過低。三是管理落后。家庭式管理的封閉性和狹隘性，嚴重制約民營企業的發展。企業生產經營管理制度不規范、不科學、不健全，缺乏專門的管理人員，主觀意識很強、隨意性大。

第三，自主創新能力不足。大多數民營企業仍在走著依靠進口設備、擴大規模等外延擴大再生產的老路，沒有真正把加強自主研發、技術創新等作為增強企業核心競爭力的有效手段。許多民營企業對產品自主開發和技術創新沒有正確的認識和明確的目標及計劃，企業和科研機構之間缺乏在創新上的有效合作。而有的企業對自主知識產權的保護認識不足，對侵權行為的防范和打擊乏力，一直受惡意搶注商標、商標冒用、假冒偽劣等行為侵擾，面對市場風險和技術流失風險，缺乏追求技術自主創新的壓力和動力。

3促進民營資本投資新農村建設的對策建議

3.1拓寬民營資本投資新農村建設的領域

（1）大力推進農業產業化經營。

現階段，我國農業生產的主要矛盾在于農業小生產與社會大市場的矛盾。這一矛盾造成農戶缺乏足夠的市場信息，生產什么，生產多少帶有很大的盲目性。單個農戶可利用的資源和資本有限，沒有能力去運用組培、工廠化育苗等先進的生產技術，也無法使用大型農業機械（生產工具），在種子改良、肥料和農藥品質的改善等方面也有很大的局限性。農業產業化是與大市場相對應的，以市場為導向，以資本為紐帶，以經濟效益為中心，以企業化生產為龍頭，帶動中介組織、專業大戶、農戶實現農業生產的規模化、標準化、集約化和專業化的組織形式和生產經營方式。

（2）參與農村基礎設施建設。

2006中央一號文件指出，國家將重點加強農民最急需的生活基礎設施建設，溫總理也在政府報告中把基礎設施作為建設新農村的切入點。農村基礎設施方面的改造投入大，對關聯產業的帶動也大。有專家推算，如果把農村水、電、路等都做一次改造，估計需要投資4萬億，按經濟學上的“投資乘數”原理計算，至少將給相關企業帶來近10萬億元的投資機會。這為民營資本提供極佳的投資機會。因此，在新農村建設中，民營企業要發揮自身優勢，爭取政府的支持，采取與政府部門、國有建設單位和鄉村農民之間的各種不同合作方式，積極參與農村道路建設、新村鎮建設和新農居建設。

（3）積極開拓農村商品市場。

據《中國統計年鑒》統計，占全國人口70%的8億農民，其消費只占全社會的35%。加快農村發展，提高農民生活質量和水平，必須重建農村商業流通體系，這對民營資本來說也是一塊很大的蛋糕。民營企業要積極參與國家有關部門、機構推行的“萬村千鄉市場工程”、建設連鎖化“農家店”、農村郵政物流等計劃，采取自營或聯營方式積極發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，推動發展農產品市場、農產品出口基地和訂單農業，培育和發展農村經紀人隊伍，搞活農村流通，繁榮農村市場。

3.2找準民營資本投資新農村建設的切入點（1）做大做強民營農業龍頭企業。一是制定農業產業化龍頭企業的發展規劃，采取重點抓，抓重點的方法，集中力量發展一批規模大、起點高、帶動力強的農產品加工龍頭企業。二是加強資源整合。按照打破地域界限、優化資源配置、相對集中發展、形成規模經濟的原則，對現有的規模以下龍頭企業，通過參股、控股、兼并、聯合等方式，實行強強聯合，擴大規模、增強實力，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。三是廣泛開展分層次、多形式的招商引資活動，引進資金、技術和項目，在堅持互利互惠原則的基礎上，擴大合作領域，謀求共同發展。四是堅持多層次、多成份、多形式發展龍頭企業，結合不同地區的實際情況，發展基地型、農產品加工型、市場流通型或中介合作經濟組織型的農業龍頭企業。

（2）夯實民營農業龍頭企業發展的基礎。農業龍頭企業建設離不開基地，建好原料基地是培育龍頭企業的前提和必備條件。在基地建設中，要把握四個關鍵環節：一是良種化。積極引進國內外優良品種和新技術，提高原料基地生產的科技含量，在提高產量的同時，著重改善和提高農產品的品質。二是規模化。積極引導農民發展有比較效益，適于龍頭企業加工銷售的農副產品的生產，擴大基地的生產規模。在穩定家庭聯產承包經營制度的基礎上根據“依法、自愿、有償”的原則，允許農戶合理流轉土地承包經營權，提高基地的規模化、集約化經營水平。

（3）加大對民營農業龍頭企業扶持力度。一是資金上的支持。政府要在加強資金管理與監督，提高財政資金使用效率的基礎上，繼續增加對龍頭企業的財政投入；同時采取投資補助、財政貼息、以獎代補、配套投入等方式支持龍頭企業進行技術改造和農產品基地建設。二是稅收方面的支持。可以通過對參與新農村建設的民營企業稅種、稅率調整，吸引民營資本到農村投資。三是流通環節的支持。盡快建立全國范圍內的“綠色通道”，以減少農產品的運輸成本，提高農產品的流通速度。

3.3消除政策障礙，加速民營資本投資新農村

（1）出臺有效的稅費改革措施。要規范對民營企業的稅費征收，稅收部門應當對民營企業有關的收費科目進行清理和規范，調整不公平的收費政策（如適當調低農產品加工產品的增值稅率，或進一步提高進項稅額扣除率），堅決禁止對民營企業的不合理收費。除了讓民營企業在稅費減免上享受公平待遇外，還可以在公共財政支出的統一框架下，加大財政貼息對民營企業投資新農村建設項目的力度。

（2）改變不平等的政策待遇。要改變民營企業經營中的不平等待遇，在企業資質評定、人員職稱評定、出國審批、土地使用、子女就學、投資企業門檻等方面一視同仁，不因企業投資者身份不同而采取不同的規定和措施。要加大中央關于促進新農村建設各項政策的落實力度。當前，最重要的是各地應根據中央精神將“國務院36條”的原則性意見進行細化，出臺符合本地新農村建設實際、具有可操作性強的措施，真正把中央政策落到實處。

參考文獻

［1］彭熠，和王禪，李勇.浙江民營資本介入農業產業化問題分析及對策［J］.中國軟科學，2006，（1）.

［2］陸文聰主編.民營經濟與農業產業化發展［M］.北京:經濟科學出版社，2006.