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肇始于1978年的經(jīng)濟(jì)改革所帶來的一個直接后果就是中國的社會結(jié)構(gòu)的變革趨勢日益加強，并帶來階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

一、改革開放后農(nóng)民的分化情況

改革開放之前，在體制下，整個農(nóng)民階層是一個具有單一身份性的群體或階級，同質(zhì)性很高，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。農(nóng)民個人在勞動過程中所具有的知識、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。

改革開放后，隨著改革進(jìn)程所帶來的利益分化，農(nóng)村財產(chǎn)制度、財產(chǎn)使用制度、勞動就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對社會性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識分子、個體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體。同時，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨螅⑿纬梢恢碌目捶ê托膽B(tài)，表現(xiàn)為利益覺醒意識、自我維權(quán)意識彰顯、群體界別意識分明。

可見，經(jīng)過30年的發(fā)展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化。只有準(zhǔn)確認(rèn)識并把握當(dāng)前農(nóng)民分化的現(xiàn)實，并分析其不利影響，才能在制定各項政策時，真正做到以人為本，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。

二、農(nóng)民分化對新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個農(nóng)村社會的財富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會地位和社會層次。目前，在農(nóng)村中有資產(chǎn)過百萬的農(nóng)戶，也有溫飽問題尚未解決的農(nóng)戶。2004年林堅、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者收入最低。與收入最高的私營企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項目組在山西、陜西、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在這項調(diào)查總共涉及的20個行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到1.88萬元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元，二者相差了近12倍。由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢群體－－農(nóng)業(yè)勞動者階層的發(fā)展能力，帶來了農(nóng)民各群體之間的斷裂，而且也影響到了社會公正秩序，降低了政府管理社會的公信力，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對剝奪感滋生

相對剝奪感是個體將自己的地位與其他類別地位的人做了對比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗。也就是說，當(dāng)個人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢的人相比時，就會產(chǎn)生相對剝奪感。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位；企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動成本，達(dá)到個人收益最大化，使平等的社會關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動者）產(chǎn)生社會不公平感和心理不平衡，從而對一些在農(nóng)村社會中地位上升的階層，如高收入的個體工商戶、私營企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度，產(chǎn)生不滿情緒，無形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)村改革甚至目前國家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。

（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價值準(zhǔn)則失落

道德觀念是社會良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化，也帶來了農(nóng)村社會價值觀上的混亂和迷失。

轉(zhuǎn)型時期，社會逐漸走向一個趨利形態(tài)。不管是社會群體，還是個人都強調(diào)利益和競爭，以獲取更多的利益資源和利益。利益逐漸從公利和共益回歸到利益的本原精神，即亞當(dāng)·斯密所說的“自利原則”。一些階層，如富有階層的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營企業(yè)主、個體工商戶等，他們花錢擺闊，辦事講排場，購買奢侈品，養(yǎng)寵物，信奉金錢萬能論，相信有錢能使鬼推磨，認(rèn)錢不認(rèn)人。他們是“白道”能走，“黑道”也行，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對社會公益事業(yè)淡漠。

一些貧困的階層，短視、狹隘，口里喊著要公平，一旦涉及到自身利益又會采取實用主義觀點，大部分只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有些人只顧“小家”忘了“大家”，有些甚至采取種種不正當(dāng)手段牟取暴利，不講信用等；家庭責(zé)任感弱化，尊老不足、愛幼有余，鄰里關(guān)系緊張。

一些農(nóng)民精神生活貧乏，缺乏正確的人生觀，不信政府信上帝，不搞生產(chǎn)等“升天”。同時，一些地方農(nóng)村家族勢力、宗族勢力、利益集團(tuán)、地方黑惡勢力的抬頭等，構(gòu)成了一些地方在鄉(xiāng)村治理權(quán)力上的分割，使一些鄉(xiāng)村政治行為無序、經(jīng)濟(jì)行為不軌、文化行為粗陋。

（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力

群體性事件可以說是市場經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品和衍生物。經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)民階層市場經(jīng)濟(jì)意識較為充分，自主意識、自我意識較濃，對自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的動機，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運作。特別是在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟(jì)、知識、技術(shù)、政治等優(yōu)勢的社會資源階層，如農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。可以說，農(nóng)村社會階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動者階層，面對經(jīng)濟(jì)收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動，以改變他們的社會地位。因而農(nóng)民各階層要求通過民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使有“兩會”，民主決策權(quán)力往往為村委會、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級上訪、報復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國家機關(guān)和政府部門等過激行為等。

（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

農(nóng)民階層的分化過程實質(zhì)上是利益分化的過程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會關(guān)系，社會關(guān)系的變動累積到一定程度便會引起社會政治結(jié)構(gòu)的變動。作為農(nóng)村社會支柱的基層黨組織，在整個社會變革的大環(huán)境下并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢。

改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長期不發(fā)展黨員，原有黨員隊伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰也不愿當(dāng)支部書記。“家長”，或宗派家族爭斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對政治體制的效能感和績效感緊密聯(lián)系著的，“對社會需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素”，但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”模樣。“凡是政府大力推進(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干”。

鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。

三、政策措施

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村一定要協(xié)調(diào)好各個階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識的社會調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會活力、追求社會效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強農(nóng)村社會全體成員致富的信心。同時也要充分考慮弱勢群體階層的利益，調(diào)動弱勢階層的主動性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次要本著社會公平的原則考慮，依法打擊各類優(yōu)勢階層的尋租活動。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢，防止兩極分化。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對較差，勞動力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長的難度很大，迫切需要各方面從財政金融方面加大對貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢階層向上“流動”。

（二）加強基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力吸收先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來；要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識和服務(wù)水平。

同時，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，要根據(jù)新時期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會等群眾組織，并通過這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建制度化平臺，健全各階層利益表達(dá)機制

利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛的參與政治活動。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會組織法，保證代表確實能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實《村民委員會組織法》賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴(kuò)大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會階層要求參與政治的需求和愿望。特別是對于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。

（四）加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營能力

農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從長遠(yuǎn)來看，要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高貧困人群的勞動力受教育水準(zhǔn)，增強就業(yè)競爭能力，縮小家庭間的就業(yè)差距，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，打造好農(nóng)村和諧文明的基礎(chǔ)工程。在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅持實際、實用、實效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。同時使其掌握基本的政治技能，學(xué)會運用法律武器和政治工具來捍衛(wèi)權(quán)益。

（五）深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動自由

戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等對待農(nóng)民的問題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實行全體公民的居住和遷徙自由。以社會流動機制為例，日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，如果社會可以提供大量流動機會，公民的社會挫折感會隨著社會流動而消失，而不選擇政治參與的辦法來消除社會挫折感。但我國的情況正好相反，社會流動遇到了種種體制障礙，例如教育制度中導(dǎo)致資源不合理分配的因素、戶籍制度中導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的因素等。因此，必須深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動自由。一方面，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對勞動力和人才流動的需求，堅持市場趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”的目標(biāo)模式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實現(xiàn)勞動力的合理流動和公平競爭。

（六）完善農(nóng)村社會保障體系，保證農(nóng)民分化過程中的社會穩(wěn)定

國家實施社會保障制度，具有形成社會凝聚力和公民國家認(rèn)同的重要作用。建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等內(nèi)容的社會保障體系，更是社會主義建設(shè)的基本目標(biāo)之一。隨著農(nóng)民分化，一部分私營企業(yè)主、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，他們面臨的主要是工傷、疾病、養(yǎng)老風(fēng)險。目前國家已經(jīng)強力要求用人單位為他們繳納上述保險，由于實際上企業(yè)和個人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農(nóng)民到異地又不能適用，所以目前這部分人并非應(yīng)保盡保。要繼續(xù)加大監(jiān)督措施，完善機制，將這部分人分門別類納入社會保障體系，并使之完全離開土地，完全改變其農(nóng)民身份。對于農(nóng)業(yè)勞動者，應(yīng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為他們提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機會，保證其有足夠的穩(wěn)定的收入，同時繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療。而對于特別貧困的階層，國家已經(jīng)規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請低保。同時，努力建立新型的農(nóng)村社會救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會救助、災(zāi)害性社會救助和疾病性社會救助，保證農(nóng)民分化過程中的穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會健康和諧發(fā)展提供保障