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內容摘要：社會主義新農村建設問題已經引起黨中央和國務院乃至全社會的高度關注。農村在向全面小康的邁進中，農村公益事業已越來越不適應要求，滯后嚴重的地區已影響到農村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認為，只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會逐步縮小，農村建設小康社會的目標才會順利實現。對此，要把農村公益事業建設作為反哺和支持的重點內容之一來抓；完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。關鍵詞：新農村農村公益事業發展建設在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學發展觀在“三農”問題上的具體實踐形式，也是統籌城鄉發展的戰略選擇，更是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的延續和提升。農業稅免除后，農民負擔明顯減少，為農村經濟的進一步發展注入了新的活力，但是，農村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農村公益事業已越來越不適應要求，嚴重制約著農村經濟的發展，以至影響到農村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業興辦模式越來越不能適應新形勢的要求，致使一些地方公益事業發展滯后，阻礙了農村經濟的健康穩定發展。筆者認為，只有農村基礎設施和公益事業得到更快的發展，城鄉之間的差距才會逐步縮小，農村建設小康社會的目標才會順利實現。搞好農村公益事業建設和發展，也是建設社會主義新農村的一個重要內容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農村集體經濟實力普遍脆弱，農民戶集資相當困難，大多數農村在創辦公益事業上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農村公益事業建設步伐呢？本文就此問題從鄉鎮的方面作一個粗淺的探討。一、影響農村公益事業建設和發展的成因1、政策缺陷對農村公益事業建設的影響。長期以來我國實行城鄉“二元”經濟結構，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎設施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農村公益事業的資金不僅數量少，而且資金在流向農村的過程中經過層層截留和克扣，到農村已經很少了，真正落到實處的是少之又少，農村村級公益事業的建設和發展就基本落在農民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發了。特別是在城市綠化與農村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農村卻要誰投資誰收益來發展，這就是農民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農村公益事業發展滯后。2、政府對農村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農村地區，項目決策權掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關注那些可能產生經濟效益的資金投向，而往往忽視農村地區的公益事業。致使農村公益事業投入嚴重不足，加上統籌城鄉發展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉移支付到村一級數額有限，無法顧及所有鄉村的所有公益事業項目。3、村民自身公益意識淡薄和經濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農政策的實施使農民的腰包鼓了一些，但總的來講，農民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮居民。因而，經濟承受力較低。而且，農村內部的公益事業，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，由于“一事一議”標準低、數額少，與解決農村公益事業發展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。4、現行的農村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現行的國家投資、地方配套、農民集資相結合的農村公益事業多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現行的農村公益事業“一事一議”籌資規定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農村公益事業的正常發展。5、村級債務沉重，影響了農民興辦公益事業的積極性。前些年，一些地方由于盲目發展鄉鎮企業，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務，一方面使集體經濟陷入困境；另一方面，由于財務管理混亂，一些農民認為村干部在工程建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農村公益事業的健康發展。6、鄉鎮綜合配套改革后，農村公益事業發展出現了無管理機構組織協調的“真空”鄉鎮綜合配套改革撤并各種事業單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設計并轉到了鄉鎮和縣（區）直其他單位，但人手、經費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉鎮財政既要保吃飯，又要還債務，發展農村公益事業成了吃力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉村特別是貧困鄉村難以興辦公益事業。二、加快農村公益事業建設和發展的對策建議發展農村公益事業，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入，是統籌城鄉公益事業發展，建設社會主義新農村的重要保障。發展農村公益事業要從實際出發，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步推向前進。從當前來講，發展農村公益事業應做好以下幾個方面的工作：1、貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，把反哺和支持的重點放在農村公益事業上。一是要建立規范的轉移支付制度，加大轉移支付力度，把用于發展農村公益事業的經費納入各級財政預算優先安排，并按一定比例逐年加大縣（區）級投入，不斷改善廣大農民基本的生產生活條件。二是建立農村公益事業多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農民及社會力量興辦農村公益事業，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農村公益事業發展基金。基金的來源除了各級財政劃撥外，還可建立社會團體捐助、企業贊助、個人捐助等多渠道的農村公益事業發展基金。三是建議地方可在充分調研的基礎上，以黨委、政府名義出臺《關于認真解決免征農業稅后農村公益事業發展問題的意見》，明確新形勢下發展農村公益事業的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。2、完善以政府投入為主的農村教育、衛生和社會事業經費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農村義務教育，進一步加大對縣（區）特別是財政困難縣（區）的轉移支付力度。對于較早實現“普九”達標驗收的縣（區）給予資金和政策傾斜。對因農村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉移支付的形式逐步消化解決。切實開展農村困難學生助學活動和農村現代遠程教育，提高農村人口素質，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農村中小學布局相結合的思路，合理規劃和調整農村中小學布局。逐步建立農村醫療衛生保障和社會養老保障制度，積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點，建立健全農村醫療救助制度，著力解決農民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農村醫療衛生條件。大力推動農村文化體制改革和體制創新，加快農村文化事業的發展，繼續實施廣播電視“村村通”。穩定農村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度，進一步完善農村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮將實行農村醫療保險，即每個農民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農民的后顧之憂。3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來，設立農村小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉村的重點公益事業項目。二是改變支農項目資金的投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條件，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣（區）政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業時，以免征農業稅為調節手段戰勝田地而出現減免農業稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調查核實的基礎上由國家一次性出資征用，或以轉移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業，按“一事一議”制度辦理，根據原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。4、充分尊重群眾意愿，規范和完善“一事一議”籌資制度。國務院總理在全國農村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。這就要求各級政府想方設法，在強化財政支持的同時，完善相關制度和政策，引導農民搞好農村公益事業建設，改善自身的生活生產條件。對此，一是積極探索解決農村免征農業稅后公益事業發展問題的辦法和途徑，鄉（鎮）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性、創造性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規范操作，以鞏固減負的成果。考慮到農村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農田受益的項目，如水利項目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內一些重要公益事業，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農村公益事業建設資金集中統一使用。把資金送到每個農戶家庭，政府行政成本又太高，既費力、又費事、又費錢，人物浪費都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農村公益事業建設資金，修建鄉村道路、水渠等，效益會更好，農民受益更大。我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農村建設，就是要“口惠實至”，使農業發展，農村繁榮、農民富裕而安居樂業。發展農村公益事業，統籌城鄉發展是構建和諧社會的重點工程，也是一個極其復雜的社會系統工程，需要我們從建設社會主義新農村的高度來認識這個戰略問題，并從多方面付出努力。