社務(wù)工作實習及規(guī)范
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本文作者：王力平許曉蕓作者單位：內(nèi)蒙古科技大學文法學院
社會工作實習是指學校有計劃、有督導地組織學生到機構(gòu)或社區(qū)中接受社會工作實務(wù)技能訓練和價值觀培養(yǎng)的過程。[2]社會工作是一個實務(wù)性、價值觀極強的專業(yè)，要求有充足的實習時間來保證。以筆者所在的社會工作專業(yè)為例，包括基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐（習）、社會實踐三個部分的教學實踐環(huán)節(jié)中，基礎(chǔ)實踐和專業(yè)實踐安排共22周時間，其中基礎(chǔ)實踐安排包括公益勞動在第二學期共2周，認識實習在第三學期共2周，社會調(diào)查實踐在第五學期共5周，專業(yè)實踐（習）安排包括社區(qū)實習在第六學期共5周，社會工作實習在第七學期共5周，畢業(yè)實習在第八學期共3周，粗略統(tǒng)計一下，總的實習時間也保持在800小時以上。從實習時間來看，學生都有較充分的時間來完成實習任務(wù)，但是如此繁多的實習類型是否保證了實習的效果，是否達到了社會工作專業(yè)的實習要求卻有待于考證。從實習內(nèi)容來看，不同類型的實習是否保證了專業(yè)性、實務(wù)性也有待思考。“政校合作模式”下的社會工作實習的實踐類型可以歸納為“良性互動型”“、政府安排型”“、機構(gòu)擺布型”“、學生自主型”。
（一）“良性互動型”
從學生實習的單位或場所來看，社會工作專業(yè)學生的實習一般分布在官方機構(gòu)和半官方機構(gòu)，如市區(qū)兩級民政部門、司法部門、工會、婦聯(lián)、共青團、福利院、勞教所、殘聯(lián)、社區(qū)服務(wù)中心等這些機構(gòu)。應(yīng)該說今天中國社會工作的發(fā)展，尤其是在建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍建設(shè)的背景下，恰恰是依托于這些機構(gòu)在逐步逐層的開展，這也正好為社會工作實習教育提供了得天獨厚的條件和機會，這也是“政校合作模式”形成的優(yōu)質(zhì)土壤。學生進入這些機構(gòu)實習，既能觸摸到中國社會工作開展的現(xiàn)實一線問題，又能服務(wù)于社會工作的服務(wù)對象或案主，在實習單位和學校有效協(xié)調(diào)的具體安排下，學生既能運用專業(yè)的方法“助人”，又能通過實習加強自身的專業(yè)訓練實現(xiàn)“自助”。但凡是在社工專業(yè)理念的指導下，在實習機構(gòu)的有限督導運行下，較為理想地開展的社會工作實習，筆者視其為“良性互動型”。
（二）“政府安排型”
在社會工作實習安排中，到與社會工作直接相關(guān)的各級民政部門實習占有很大的比重，因為各級民政部門掌握著大量的社會工作服務(wù)的案主資源，能夠為學生提供更多的工作機會。但是，在這些機構(gòu)實習的學生往往直接聽命于政府機構(gòu)的安排，扮演的角色不是社會工作者，而是機構(gòu)或部門的一般工作人員，或者說是一般工作人員的勤雜助理。華農(nóng)的一項調(diào)查也反映了這一點，過半的大學生承認自己在實習中“時常”或“頻繁”從事諸如“打字”、“抄寫”等一些瑣碎的日常事務(wù)性工作。此外，他們實習的內(nèi)容還參與機構(gòu)管理，實習內(nèi)容往往遠離了專業(yè)實習目的，致使他們很少能夠運用到社會工作的理論和方法，很少有機會扮演社會工作者的角色，這非常不利于學生運用理論知識和提高實務(wù)技能[3]。
（三）“機構(gòu)擺布型”
自2009年10月，民政部下發(fā)的《關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》指出“，鼓勵社會工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機構(gòu)”，隨后，上海、深圳、廣州等地高校教師創(chuàng)辦的民辦社工機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，很多高校和民辦社工機構(gòu)建立了長期的合作實習關(guān)系。但是，隨著成立的社工機構(gòu)日漸增多，機構(gòu)本身也良莠不齊、魚龍混雜，到機構(gòu)實習的學生也任其機構(gòu)隨意擺布，甚至有些機構(gòu)以營利為目的，無償使用在校社工專業(yè)實習生，美其名曰“實習”，打著民非的旗子干著營利勾當，這種“走穴”直接影響了實習學生的專業(yè)認同，徹底損害了社工的形象，也玷污了社工事業(yè)。
（四）“學生自主型”
社會工作專業(yè)的實習很大一部分因為要直接面對服務(wù)對象，所以要求學生直接進入社區(qū)。一般來看，實習的學生主要分散安排在各社區(qū)居委會，至于具體工作的開展沒有統(tǒng)一的要求，要么學生根據(jù)居委會的工作和要求來進行實習，要么居委會撒手放權(quán)讓學生自己根據(jù)需求進行實習。因為社區(qū)居委會工作人員對社會工作認知的差異，使得學生的自主實習成了自覺不自覺的“社區(qū)漫步”，致使社會工作實習的效果大打折扣。從目前社會工作實習來看，直接制約實習專業(yè)性發(fā)展的因素主要在于資源籌集和服務(wù)提供這兩個方面。一方面受制于實習經(jīng)費，學校方面因課程設(shè)置等導致能夠補貼給實習學生、實習機構(gòu)和實習督導的費用是“基本空白”，實習機構(gòu)方面也基本沒有相應(yīng)的實習工作經(jīng)費的保障，期望得到的是“義工”般的實習服務(wù)。另一方面專業(yè)服務(wù)提供上，實習學生受制于實踐經(jīng)驗，在缺乏專業(yè)督導的狀況下服務(wù)質(zhì)量很難保證，更進一步說，在社會工作專業(yè)服務(wù)認同度低的狀態(tài)下，實習學生在實習機構(gòu)有“放羊”或“打雜”的狀態(tài)。[4]正是這兩方面的不斷角力，社會工作實習但從其實習方式上來看就存在著諸多的問題，越加陷入“惡性循環(huán)”。
社會工作實習的“合作”困境及問題
社會工作專業(yè)作為一門注重應(yīng)用型人才培養(yǎng)的學科，始終強調(diào)理論與實踐的相結(jié)合，但在實際教學中重理論、輕實踐的教育模式依然未能真正轉(zhuǎn)變，理論與實踐的脫節(jié)依然嚴重。社會工作實習在“政校合作”的推進過程中問題重重，集中表現(xiàn)在以下幾個方面，實習督導的缺失或者不到位、社工機構(gòu)的包攬或“走穴”、目標與需求的不匹配等。
（一）實習督導的缺失或者不到位
社會工作實習是一種有目的、有計劃并配以督導的學習過程。社會工作實習督導是社會工作實習教學中最重要的環(huán)節(jié)。在實習過程中，學生在督導人員有計劃的安排下，有目的、有步驟地學習如何將社會工作理論與實際相結(jié)合，如何將社會工作的專業(yè)價值、理念與技巧轉(zhuǎn)化到為社會成員提供實際的服務(wù)中去。在這里，督導是保證實習有效進行的手段[5]。但是，就目前的社工作實習督導來看，基本是由社工專業(yè)教師來擔任的，社工專業(yè)教師普遍具備理論知識，但缺乏實務(wù)經(jīng)驗，很多實務(wù)還停留在實驗室階段。同時，由于專業(yè)教師教學任務(wù)繁重，沒有時間進行實際督導，很多只停留在檢查實習日記和實習報告的層面。而實習機構(gòu)的督導往往缺乏社工理論知識而不能達到實習計劃要求，部分實習學生成為機構(gòu)“打雜”“、跑腿”的“辦事員”，這恰恰與社區(qū)實習目標相去甚遠。實際上，保證督導時間是實現(xiàn)督導教育性、支持性功能的一項重要條件[6]。有些高校現(xiàn)在也積極探索聘用實習機構(gòu)人員擔任實習督導，但是如民政部門、司法部門、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、社區(qū)服務(wù)中心等這些機構(gòu)更多的是行政化執(zhí)行機構(gòu)，缺乏專業(yè)性培養(yǎng)模式和機制，機構(gòu)工作人員并不能擔當社會工作督導的角色[7]。
（二）社工機構(gòu)的包攬或“走穴”
民辦社工機構(gòu)是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。但是，很多專業(yè)性社會服務(wù)機構(gòu)本身的成長也還處于較幼稚、較簡單的初創(chuàng)期，專業(yè)化與職業(yè)化水平不高，回應(yīng)復雜社會服務(wù)需求的能力較弱，一時無法完全承擔起行政體系轉(zhuǎn)移出來的管理與服務(wù)責任，并在很大程度上處于對行政體制的依附性生存狀態(tài)[8]。以B市CZ社工服務(wù)中心為例，該中心兼該校社會工作專業(yè)實習辦公室，系內(nèi)所有社會工作實習均由中心統(tǒng)一安排，且不論民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位組織的復雜關(guān)系，但因為該中心是該校和區(qū)民政局共同培育的民辦機構(gòu)，其中諸多的行政因素直接左右或影響著實習工作的安排，學生的實習直接服務(wù)于該區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的示范工作，兩個學期甚至三個學期的實習壓縮到一個月里來完成，實習的外在效果盡管顯著，但是學生的實習所得并不理想。
（三）實習目標與社會需求的不匹配
從目前的實習安排來看，社會工作實習單位大多較為對口，但是實習內(nèi)容卻不對口，也就是說實習目標與社會的需求不匹配。大多數(shù)社會工作實習單位是具有中國本土特色的社會工作機構(gòu)，一類是以政府有關(guān)部門和公辦社會服務(wù)機構(gòu)，這一大類明顯具有社會工作性質(zhì)，如區(qū)民政局、區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、市社會福利院、少年宮、老年公寓、區(qū)縣各街道、居民委員會等社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。另一類是民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，如祥和養(yǎng)老院、CZ社會工作服務(wù)中心、DY社會工作服務(wù)中心等。學生的實習目標在于通過專業(yè)性督導，自覺整合課堂上的理論架構(gòu)與實地工作經(jīng)驗，透過模塑技術(shù)的運用，協(xié)助學生發(fā)展自己的獨立能力和助人實務(wù)技巧。而目前的社會需求確是要讓不諳世事的學生解決極為棘手的問題，比如直接提供資金支持、資源支付等等。要更好地將社會工作實習落到實處，不同課程實習環(huán)節(jié)與總體實習層次的有效協(xié)調(diào)是專業(yè)實習教育培養(yǎng)過程中的制度性要求。實習課程體系中多層面、形式的有機結(jié)合，以及社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)各階段目標的有效銜接成為當前專業(yè)人才實踐能力培養(yǎng)亟須解決的難題。從認知實習、機構(gòu)見習，到專業(yè)實習，這些過程如何指導和掌控，不僅是實習者面臨的困難，也是實習管理者必須把握的重點問題[9]。
規(guī)范社會工作實習的路徑選擇
要擺脫社會工作實習的困境，就務(wù)必要規(guī)范社會工作實習的運轉(zhuǎn)。規(guī)范社會工作實習可從實習督導體系的建立與健全、實習評估機制的創(chuàng)設(shè)與規(guī)范、社會工作人才隊伍標準化建設(shè)、社會工作研究的介入等“內(nèi)外兼修”的方面努力。
（一）內(nèi)在實習制度的建立和完善
1.實習督導體系的建立與健全
為了保證社會工作專業(yè)實習的有效性和規(guī)范性，使得社會工作專業(yè)學生的實習質(zhì)量得到切實提高，就需要大力加強實習督導工作，建立健全實習督導體系。美國社會工作者協(xié)會出版的《社會工作百科全書》稱“，督導是社會工作專業(yè)的傳統(tǒng)方法，通過這種方法把社會工作知識和技術(shù)，由訓練有素的社會工作者傳授給新的社會工作者或?qū)嵙暽盵10]。很顯然，社會工作督導是社會工作專業(yè)訓練的一種基本方法和手段，督導是確保專業(yè)實習教學目標的重要保障，督導指導下的實習是使社會工作專業(yè)學生轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)社會工作專業(yè)人才必不可少的學習途徑，督導工作是否到位直接影響學生專業(yè)技能的提高和專業(yè)價值觀的形成。從目前研究來看，聯(lián)合督導不失為一種較為可行也值得推廣的督導形。它是由社工院系與同城、跨地或跨境的專業(yè)機構(gòu)簽訂正式實習協(xié)議，安排或派遣社會工作專業(yè)學生到機構(gòu)、社區(qū)實習，并由社工院系與專業(yè)機構(gòu)共同為學生提供集中實習訓練和實習督導，從而將學院督導與機構(gòu)督導結(jié)合起來形成合力，進而有目的、有步驟地指導學生將課堂習得的理論知識和實務(wù)技巧應(yīng)用于實踐，并將專業(yè)價值與個人價值進行整合[11]。只有將實習督導工作作為一項制度性的安排，才可以克服督導缺失或不到位帶來的社工機構(gòu)“走穴”和實習“放羊”困境。
2.實習評估機制的創(chuàng)設(shè)與規(guī)范
完整有效且科學的實習評估機制的缺失，評估標準的不確定和隨意性，這都直接影響著學生實習的積極性，也影響著社會工作實習目標的實現(xiàn)。在整個實習環(huán)節(jié)中，實習評估機制的創(chuàng)設(shè)與規(guī)范，無疑是促進社會工作實習效果的有效動力。實習評估機制的創(chuàng)設(shè)可以從目標評估和過程評估兩條線上予以考慮。通過目標評估，重在考察學生專業(yè)知能的訓練和促進學生的專業(yè)成長的社區(qū)實習目標是否達到。通過過程評估，可以分析學生的優(yōu)點和缺點，以期在后面的專業(yè)學習和社區(qū)實踐中彌補不足之處，同時要對學生的進步、成績和教師的教學和督導予以反饋。在這個意義上，實習評估的目標并非只是給學生一個分數(shù)，而是要給學生和老師提供一個反思和重建的機會。[6]社會工作實習評估機制的規(guī)范化運作可以從評估方式、評估指標、評估范圍等方面來加以考量。實習評估方式主要有定性考評和量化考核兩種，定性考評主要結(jié)合評估范圍來展開。就實習評估的范圍來講，整個評估過程要參照誰的反饋、誰的意見，一般來講，實踐評估老師、機構(gòu)督導、服務(wù)使用者和照顧者、大學指導老師、機構(gòu)督導其他專業(yè)人員、機構(gòu)同事、其他機構(gòu)專業(yè)人員等應(yīng)該進入實習評估的范圍。學生應(yīng)從以下方面收集數(shù)據(jù)證明自己實習的成效，包括來往信件、個案記錄、報告、小組會議記錄、同事的反饋、實踐的觀察記錄、督導記錄、服務(wù)使用者和照顧者的反饋、記錄、日記等都可以作為評估證據(jù)[12]。量化考核主要圍繞評估指標來細化，實習評估指標可以參照以下指標來具體操作化測量，包括理論的系統(tǒng)化成熟程度，專業(yè)權(quán)威性的確立程度，被社區(qū)民眾的認可程度，專業(yè)倫理守則的完善及被遵從程度，專業(yè)文化的構(gòu)建及影響程度，等等。
（二）外在實習環(huán)境的營建與改善
1.社會工作人才隊伍標準化建設(shè)
2010年4月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將社會工作人才列為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才并列的第六類人才，進一步明確了社會工作人才在國家人才發(fā)展格局中的重要地位。2011年11月8日，中組部等18個部門和組織聯(lián)合《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，成為當前和今后一個時期全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導性綱領(lǐng)。2012年4月26日，中央組織部、中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團組織聯(lián)合了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，明確提出要著力推進社會工作標準體系研究，建立與我國社會工作發(fā)展相適應(yīng)的社會工作標準體系。到2020年建立200個社會工作服務(wù)標準化示范地區(qū)、1000個社會工作服務(wù)標準化示范單位和2000個社會工作服務(wù)標準化示范社區(qū)，引導和推動社會工作服務(wù)發(fā)展，擴大社會工作服務(wù)覆蓋面[13]。可以說，社會工作的發(fā)展正處于良好的政治環(huán)境和氛圍中，但是，社會工作標準化建設(shè)和社會工作人才隊伍的標準化建設(shè)依然是一個漫長而艱辛的過程，既要不斷探索總結(jié)，更要不斷創(chuàng)新和完善。社會工作標準化建設(shè)包括社會工作分類與代碼、社會工作基本術(shù)語、社會工作檔案管理通用技術(shù)、社會工作者保密要求、個案工作方法通用標準、小組工作方法通用標準、社區(qū)工作方法通用標準、社會工作督導通用標準、社會工作效果評估通用標準、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)標準、社會工作繼續(xù)教育機構(gòu)標準等。社會工作標準化建設(shè)，不僅可以提升人們對社會工作這一專業(yè)的認知度，同時也可以提升人們對這一職業(yè)的認同度。社會工作人才隊伍標準化建設(shè)隨著這幾年試點和示范的推進，已經(jīng)總結(jié)了不少經(jīng)驗，但是我國嵌入式的社會工作專業(yè)化依然任重道遠。嵌入式的社會工作專業(yè)化就是在政府行政體系對主要社會資源壟斷性控制的局面沒有完全打破，社會福利服務(wù)的提供仍然由組織體系相對完備的政府機構(gòu)及其所屬事業(yè)單位來完成的情況下，發(fā)展社會工作所能做出的歷史與現(xiàn)實的選擇[8]。建立不同學歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系，加強社會工作學科專業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)一批社會工作培訓基地，加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，制定社會工作培訓質(zhì)量評估指標體系，建立健全社會工作人才評價制度，加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理，加快制定社會工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施，推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，組織實施社會工作服務(wù)組織標準化建設(shè)示范工程，研究制定政府購買社會工作服務(wù)政策，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制，等等，這都是社會工作人才隊伍標準化建設(shè)的重中之重。只有科學高效的標準化建設(shè)，才能為學校社會工作專業(yè)實習創(chuàng)設(shè)充滿希望而又理想的環(huán)境，才能鋪平社會工作在中國真正本土化的道路。
2.社會工作研究的介入
社會工作研究積極且持續(xù)的介入，可以不斷改善社會工作實習的外在環(huán)境。社會工作研究介入社會工作實習應(yīng)著力于理論研究、實務(wù)研究和政策研究。社會工作的教學研究、督導實習、功能發(fā)揮，最終都要通過實務(wù)來加以落實和彰顯，實務(wù)性是社會工作的重要特征與目標過程。實習是運用、檢驗、評估教學工作的必要環(huán)節(jié)，也是社會工作專業(yè)學生從事專業(yè)服務(wù)的體驗過程與實踐積累[14]。高校通過與政府項目合作聯(lián)合攻關(guān)的形式將社會工作的理論研究、實務(wù)研究與政策研究緊密結(jié)合起來，無疑是深入推進社會工作研究的有效形式。把實習、教學、研究三者有機地結(jié)合起來，以社會工作實習的專業(yè)服務(wù)為依托，以社會工作研究為突破口，把社會工作實習與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展中的熱點和難點問題解決途徑探索結(jié)合起來[4]，在推動社會工作的本土化實踐中，將形成多元合力，進而有效地推進社會工作實習基地的制度化和標準化建設(shè)，推動社會工作實習科學高效的可持續(xù)發(fā)展。
