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本文作者：郭瑞作者單位：青海師范大學社會學系

西寧社區(qū)志愿服務的問題分析

西寧市社區(qū)志愿服務起步相對較晚，不過在民政部門大力支持下，通過基層部門的共同努力，社區(qū)志愿服務進入快速發(fā)展時期，取得豐碩成果，也存在一些問題。

（一）志愿者隊伍結(jié)構(gòu)相對單一，服務內(nèi)容偏窄且多流于表面

當前社區(qū)志愿服務的參與主體為高校大學生，主要開展如義務勞動、環(huán)境保護或西部支援等活動，個別節(jié)假日會有小學生參與到志愿服務當中，主要開展倡導遵守交通規(guī)則和環(huán)保活動，雖然類似活動有一定的社會意義，但其樹立的模范和榜樣所產(chǎn)生的效應始終有限，學生只是完成作業(yè)，更何況寒暑假期間的志愿服務可能變?yōu)檎婵?。在社區(qū)，老年人是志愿服務的中堅力量，但由于照顧小孩、買菜做飯以及缺少組織者和不知參與渠道等原因，使服務隊伍變得比較零散，未能形成穩(wěn)定力量。

（二）社區(qū)志愿者管理水平有待提高，志愿者難以融入，缺少認同感和歸屬感

由于志愿者隊伍自身的不穩(wěn)定性造成社區(qū)在志愿者管理上的困難，社區(qū)和社區(qū)組織無法對志愿者隊伍進行長期規(guī)劃，缺少定期或不定期的培訓和輔導，致使志愿者無法承擔主要工作，更多是以協(xié)助的角色完成其他輔助工作；另外，社區(qū)開展的志愿者注冊工作，也有不少是為完成定額，迫使社區(qū)低保戶加入到志愿者隊伍中，使志愿者隊伍的施助意愿大打折扣，造成志愿者團隊內(nèi)部動力較弱，成員的認同感和歸屬感相對較低。

（三）社區(qū)志愿服務缺少完善的評價和激勵制度，服務可持續(xù)性較差

從事社區(qū)志愿服務的志愿者本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神為社區(qū)、福利院等組織服務。對志愿者來講，志愿服務工作雖是自愿參加，但因志愿者投入、內(nèi)容和方法的適用及過程的掌控等差異，可能會對服務效果有直接影響，更可能會對受助者和施助者產(chǎn)生心理壓力，這種單純依靠志愿者道德操守作為評價標準顯得不夠科學和嚴謹。另外，志愿者隊伍缺乏傳幫帶，造成隊伍出現(xiàn)斷裂，影響到服務的可持續(xù)性。因此，制定具有針對性的志愿服務評價和激勵機制是當前緊迫的工作。

（四）社區(qū)志愿服務輻射范圍相對較小，未形成社區(qū)間的互助支援網(wǎng)絡

西寧推行社區(qū)志愿注冊制度已有3年，志愿服務理念以及志愿者隊伍已見規(guī)模，但開展的社區(qū)志愿服務多局限于各社區(qū)內(nèi)部，聯(lián)合活動多來自外來社團組織于特定紀念日在多個社區(qū)間開展的聯(lián)誼和宣傳活動。筆者了解到資金的短缺是造成上述困境的重要原因，居委會和社區(qū)組織本身劃撥的經(jīng)費有限，使志愿服務活動從前期設計到經(jīng)費申請都受到一定的制約，難見規(guī)模，自然也就難以形成社區(qū)間的互助支援網(wǎng)絡。

西寧社區(qū)志愿服務的支持性因素

社會支持網(wǎng)絡理論認為社會是由一個相互交錯或平行的網(wǎng)絡所組成的大系統(tǒng)，個體力圖進行有目的的行動是嵌入在具體的、當前的社會關(guān)系網(wǎng)絡中，從社會工作功能角度上看，社區(qū)志愿服務應當重視個人或團隊的社會網(wǎng)絡以及獲得支持的程度，同時發(fā)展和維持社會支持網(wǎng)絡。根據(jù)上述對西寧市社區(qū)志愿服務的問題分析，筆者認為發(fā)展和完善社區(qū)志愿服務工作，可嘗試從以下因素著手，構(gòu)建起良性的社區(qū)志愿服務支持系統(tǒng)。

（一）人力資源

人力資源是社區(qū)志愿服務的主體，是發(fā)展社區(qū)志愿服務的核心力量。李軍（2009）提出大學生作為社區(qū)志愿服務的主體有重大的價值意義，表現(xiàn)在三個方面：社會價值意義、文化價值意義和個人價值意義，這三方面的價值意義是相輔相成并且密不可分的。筆者認為在志愿者人力資源上，首先，需要確定誰是志愿者，即志愿者隊伍的組成問題?？梢詫崿F(xiàn)按照興趣、專業(yè)、區(qū)域、業(yè)余時間等多個指標進行分類，對志愿者隊伍進行有效的整合，適時成立社區(qū)內(nèi)組織和社區(qū)間的統(tǒng)籌組織，加強社區(qū)內(nèi)各單位組織的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用。其次，強化志愿者隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，營造互幫互助的社區(qū)氛圍?？梢越M建社區(qū)志愿服務培訓班，聘請專家學者、社會活動家、政府官員面向高校大學生及社區(qū)居民，開展志愿者理念、技術(shù)、服務、評估等培訓活動。最后，擴大志愿者隊伍的交流平臺，多渠道吸收新成員。繼續(xù)推行社區(qū)志愿者注冊制度，突出注冊的便利性和針對性，探索MSN、QQ群、網(wǎng)絡論壇等新途徑。值得一提的是為志愿者提供交流的平臺，不僅能吸收各類志愿服務工作的經(jīng)驗，強化志愿者內(nèi)心的滿足感，更能有效提升志愿者隊伍內(nèi)部凝聚力。

（二）志愿服務內(nèi)容

社區(qū)志愿服務內(nèi)容的深化和多元化是社區(qū)志愿服務的核心工作。社區(qū)志愿服務內(nèi)容是與志愿者的人力資源密切聯(lián)系，服務內(nèi)容的拓展需要根據(jù)志愿者本身擁有的資源和技能來決定。孫瑩（2005）認為隨著社會發(fā)展社區(qū)志愿服務應該突破傳統(tǒng)觀點，應該被賦予新的內(nèi)涵，指出社區(qū)志愿服務內(nèi)涵的三個擴展：從慈善愛心擴大到社會責任；從熱心利他擴大到品質(zhì)責任；從犧牲奉獻擴大到互惠性的知識能力成長。當前西寧志愿服務內(nèi)容相對較窄主要原因在于其志愿者服務隊伍的單一化，只有不斷加強人力資源建設，志愿者隊伍才能在人員組成和服務能力方面有較大的提高。筆者認為，西寧志愿服務可以嘗試在以下幾個方面開展工作：開發(fā)和利用好社區(qū)日間照料中心；辦好“四點半工程”；定期看望和慰問社區(qū)的低保戶和孤寡老人；組建正式與非正式的多種興趣小組；適時開展社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間的自助、互助活動。

（三）制度化管理

制度支持是社區(qū)志愿服務良性運行的有力保證，在宏觀層面有助于社區(qū)志愿服務朝向規(guī)范化和常態(tài)化方向發(fā)展。西寧的志愿服務工作已初具規(guī)模，應加快推進其法制化進程，做到有法可依。微觀層面則是社區(qū)志愿者隊伍的管理體制，需要讓志愿者明確知道隸屬于誰，服務的主要內(nèi)容和服務區(qū)間范圍等，給予志愿者足夠的尊重和信任；志愿者管理方應該建立一整套的志愿服務活動的評價標準和激勵機制，對活動的開展過程和結(jié)果進行監(jiān)管和評價；在激勵機制方面，根據(jù)志愿服務的時間和效果可分相應等級，等級越高享受到的待遇越高，比如社區(qū)內(nèi)部經(jīng)驗交流、頒發(fā)獎章、外出學習等機會，在條件允許的情況下可以享受待遇“優(yōu)先”特權(quán)等。

（四）社會宣傳

社會宣傳是社區(qū)志愿服務必備的外在條件，深入和到位的社會宣傳會增加社區(qū)志愿服務的人力資源，豐富社區(qū)志愿服務的內(nèi)容，促進社區(qū)志愿服務法制進程。筆者認為，西寧市社區(qū)志愿服務的社會宣傳工作應著重：1.圍繞重要紀念日、節(jié)假日和重大事件開展社區(qū)志愿服務，比如以勞動節(jié)、國慶節(jié)和志愿者日等節(jié)日為契機，組織社區(qū)居民積極開展各類豐富多彩的服務活動。2.圍繞重大活動進行宣傳，如環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等，開展環(huán)保、交通、旅游等行業(yè)社區(qū)志愿服務活動。3.抓住突發(fā)事件進行宣傳，如“玉樹4•14”地震發(fā)生后，青海省號召做好災后恢復重建專項社區(qū)志愿服務工作。4.樹立典型，大力開展優(yōu)秀志愿者及團隊評選表彰活動。5.創(chuàng)新輿論宣傳載體和手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機電視、移動通信等對社區(qū)志愿服務進行深層次宣傳，通過開辟報刊專版、電視專題、人物專欄等方式，宣揚社區(qū)志愿精神和服務理念?？傊?，社會宣傳關(guān)系著社會大眾對社區(qū)志愿服務的了解程度，也是社區(qū)志愿服務是否能有良好的外部環(huán)境的重要因素和助推器。

（五）經(jīng)費支持

資金短缺是阻礙社區(qū)志愿服務可持續(xù)性發(fā)展的一大難題。我國社區(qū)志愿服務的明顯特征在于以政府的組織和引導為主，社區(qū)組織和個人配合參加，因此筆者認為，解決當前西寧志愿服務的資金短缺問題可以采取多元化途徑：利用詳實和極具可行性的活動方案向政府或相關(guān)部門申請活動經(jīng)費；通過組織合法的社會募捐活動來增加資金的數(shù)量；通過向國內(nèi)或國際愿意支持社區(qū)志愿服務的機構(gòu)申請項目；通過良好的社區(qū)聯(lián)合向轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)申請贊助；以服務養(yǎng)服務，合理合法的將部分社區(qū)服務收費進行再投入，建立社區(qū)志愿服務基金，近年來隨著社區(qū)服務內(nèi)容的擴展和深化，一些便民利民服務大都采取有償和低償服務結(jié)合的形式，所收取的資金可再用于社區(qū)服務事業(yè)，用以彌補資金的短缺；通過建立受助者的自助和互助組織，整合資源綜合使用?？傊瑹o論是向外爭取資源和經(jīng)費支持還是向內(nèi)挖掘社區(qū)本身潛力，都應嚴格識別和評估受助者的需要，輔之以可行性方案，才能保證社區(qū)志愿服務出效率、顯效果。四、結(jié)語有效開展社區(qū)志愿服務有助于深化社區(qū)服務，推動社區(qū)精神文明建設，促進社區(qū)和諧發(fā)展。西寧因地處青藏高原，受經(jīng)濟、文化和地理位置等因素的制約，社區(qū)志愿服務發(fā)展相對滯后，筆者期望通過上述諸多支持性因素構(gòu)建起良性的支援網(wǎng)絡，促進西寧社區(qū)志愿服務工作快速發(fā)展。綜上所述，社區(qū)志愿服務不可能單靠某一方來完成，政府、社區(qū)組織和居民共同關(guān)注和參與才能保證社區(qū)志愿服務的持續(xù)性，最終使社區(qū)志愿服務成為全民意識和全民責任。