社會工作方式在人口管理的運用
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本文作者：曹洋作者單位：北京勞動保障職業學院
要想流動人口能夠在北京市穩定下來，就需要將“流動人口管理”的理念向“流動人口服務”的理念轉變，利用社會工作方法了解流動人口面臨的問題、整合相應的資源、提供專業的輔導服務。
（一）深入了解流動人口面臨的問題與需求
運用社會工作調查方法，深入了解流動人口面臨的迫切問題，根據2011年7月至2012年7月進行的1000名流動人口的問題調查發現，“您目前面臨的最迫切的問題？”，流動人口面臨的問題排在前四位的突出問題是：收入、醫療衛生、居住、子女教育，其他問題還包括文娛活動、計生服務、義務服務、健康知識宣傳教育，法律知識講座、自我增值培訓。（見下圖）所以，社會工作者可以通過深入了解流動人口面臨的迫切問題與需求，從而提出解決流動面臨問題的方案，并以社會工作的價值觀和科學方法解決問題，以將負面影響控制在最小程度，提升流動人口的生活質量（馬貴俠、許小玲、周軍，2011）。
（二）整合社區內外資源為流動人口提供服務
1.落實與完善政策資源為流動人口提供服務
社會工作者應積極倡導落實流動人口在教育、社保、醫療、就業、維權等方面享有的相應待遇，探索考慮根據流動人口的工作年限、信用、社保記錄等指標，享受逐步提升的公共服務，如參與社區選舉、子女入學、廉租住房政策、社會保障等，增強他們的城市認同感、歸屬感。同時，完善流動人口服務管理政策法規體系促進流動人口服務管理的規范化程度不斷提高。
2.爭取經濟資源為流動人口提供服務
社會工作者可以爭取相應的經濟資源為流動人口提供服務，如聯系職業培訓學校加強對流動人口的教育和培訓。爭取政府財政支出用于流動人口培訓、法律教育、組織勞務輸出等，有效增強流動人口的綜合素質，引導流動人口良性求職。
3.利用社區資源為流動人口提供服務
社區的主要資源有警務室、計生服務、流動人口救助、信息服務。所以，社會工作可以利用社區警務室及時化解流動人口之間、流動人口與本地居民之間的矛盾糾紛。同時，可以配合計生部門做好流動人口的計生服務。第三，可以利用社區的信息資源為流動人口的生活、居住等提供信息服務。
（三）運用社會工作方法解決流動人口社區融合問題
社區融合可以很好地解決流動人口各方面的利益訴求問題，服務不只是幫助他們被動地適應城市生活，更需要協助其更好地參與社區公共生活，融入社區。隨著時間的推移，一些當年的青年務工者逐漸成家生子，與此同時，“夫妻同行式”這種家庭式遷移呈上升趨勢。在他們身上，城鄉差異所造成的制度矛盾已不再局限于就業、勞動保障層面，而是涉及到公共衛生、勞動權益、社區關系、居住權、子女教育等社會生活的各個層面。從公共服務的角度來看，改變局限于就業型的“誰用工誰管理”的管理理念，接納并加強流動人口對所在城市居住社區的公共生活的參與，不僅需要政府、市場的努力，還需要有來自民間的社區公益組織以社區為本、以社會工作專業的服務來提升流動人口與城市居民共同參與社區建設的自愿自覺意識。一方面，需要提高流動人口對城市生活的適應能力，可以通過組織“適應城市生活能力建設”等社會工作小組活動，傳授他們城市生活和鄰里相處的實用知識，同時通過實用知識的分享提升流動人口自我服務的參與意識、參與能力。另一方面，還需要提升城市社區的接納意識，使本地人口接納外來人口，并幫助外來人口養成城市居住的習慣（李真，2007）。
運用社會工作方法進行流動人口救助，預防流動人口犯罪
由于長期以來我國社會結構存在著兩種獨立體系，即“二元的社會結構”2，因而造成不具有“本市常住戶口”的流動人口不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養老、醫療、住房等保障方面都享受不到城鎮職工應有的福利待遇。所以，流動人口違法犯罪問題的出現是流動人口自身面對經濟、生活壓力或者誘惑的被動行為。如果在流動人口面對這些問題的時候，社會工作者能夠調動或者引導政府、群體、企業或者流動人口自治組織合理的解決問題，能夠有效地降低流動人口的違法犯罪。
（一）為流動人口救助對象尋求社會資源、建立支持網絡
針對流動人口遇到的突出問題，采用社會工作方法對流動人口進行救助，建立流動人口的支持網絡來解決流動人口的住房問題、提高經濟收入。這兩個問題以及其他問題的解決要需要社會工作者協調社會各方資源的支持:個人、企業、群體、政府機構。政府要落實對流動人口的各項社會保障和公共服務；企業要自覺履行其社會責任，保護流動人口工作權益；流動人口群體內的成員互相幫助和安慰、勸解流動人口的過激行為；流動人口個人學會緩解壓力，增強適應城市生活的能力。而聯系這些元素，指導、監督這些元素的職能的發揮，需要依靠把流動人口連接起來的組織“老鄉會”等流動人口組織的協助。因此，政府有必要培養和壯大“老鄉會”等群眾性組織，將民間的“地下”組織轉變為政府管理下的社會組織。同時，建立流動人口自治組織，推進“自治化”管理，建立流動人口的“熟人網絡”。一是因勢利導加強流動人口組織化管理，在流動人口聚居的社區和企業，推動其加入黨組織、工青婦組織、協會等。二是選擇在流動人口集聚地，建立在村委會或居委會領導下的外來人員自主和自治協會，實行外來人員自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，并聘請當地公安民警，協助開展外來人員管理工作（李真，2007）。
（二）針對流動人口面臨的迫切問題提供專業輔導服務
北京市流動人口面臨的突出問題是一個涉及公共服務的綜合性問題，解決起來具有復雜性和長期性的特點，需要在解決問題的過程中給予流動人口專業的輔導服務，使其耐心等待問題的解決而不至于采取過激的行動。在流動人口的輔導服務工作中，社會工作能使流動人口避免心靈創傷，減少流動人口對問題解決的煩躁和不安，在流動人口的個案工作中表現的尤為明顯。個案工作可以很好地解決北京市流動人口面臨的諸多問題，如權益維護及就業、工作壓力、情感問題、婚姻問題、子女教育問題、個人發展困惑等（馬貴俠、許小玲、周軍，2011）。
運用社會工作方法解決流動人口公共服務均等化的利益訴求
隨著流動人口在京居住年限的延長，流動人口越來越關注子女教育、醫療衛生等公共服務的可及性和公平性，成為訴求關注的焦點，因此，運用社會工作方法解決流動人口子女教育、衛生面臨的問題尤為必要。
（一）爭取資源滿足流動人口子女教育的利益訴求
北京市流動人口在住房費用較高的壓力下，大部分居住條件簡陋，流動性強，職業和收入無固定性，所以導致子女因家庭的流動，生活和學習受到一定影響，在情緒方面一般表現為自卑和自強相結合，抑郁、煩躁、孤獨等，與父母的交流也很少，由于上不了公辦學校，導致與當地兒童的交流也存在一些困難。所以流動人口子女教育問題是一個綜合性問題，需要社會工作者采用個案、小組、社區的相關社會工作理論來解決流動人口子女教育問題。首先，社會工作者應該爭取流動人口子女教育政策傾斜，引導政府從整個社會城市化和現代化發展的角度，鼓勵和支持流動人口子女進城上學，并為他們創造一切可能的條件。其次是鼓勵支持社會力量辦學，爭取社會力量對流動人口子女經濟、心理以及社會融合的重視。
（二）抓住流動人口醫療衛生需求的特點解決流動人口的醫療需求
流動人口由于其年輕化特征，通常在醫療衛生的利益訴求上表現為忽視對日常“小病”的醫治，所以，社會工作者可以在政策資源上對流動人口加入醫保廣泛宣傳，從而改變由于外來流動人口收入低而采用自我醫療或能拖就拖的方式。同時，可以通過醫療小組、醫藥衛生知識增強流動人口的自我醫療能力，改善流動人口自我醫療能力較差的現狀。同時，社會工作者應密切關注那些因為錯過疾病的最佳治療時期，小病拖成大病，因病致貧的流動人口，避免其走向極端。
結論
北京市流動人口由于在京生活、居住和工作時間比較長，已經從流入初期的“流動”人口逐漸成為“準居住”人口，所以北京市流動人口的社會管理應該從“管理”轉向“服務”。所以，運用社會工作方法為流動人口關注的迫切性問題提供服務，實現流動人口的社區融合；整合各種資源為處在困境的流動人口提供救助，預防流動人口在困境中違法犯罪；滿足流動人口對享受平等的公共服務的利益訴求，為北京市流動人口的社會管理提供更為專業和科學的方法。
