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調查對象的組成

由建筑節(jié)能的特點可見建筑節(jié)能工作已貫穿建筑領域各方面。政府建設行政主管部門是建筑施工整個監(jiān)管體系的主導者，參與相應法律法規(guī)的制定以及對建筑施工過程中的監(jiān)督工作。設計單位按照建設任務，通過圖紙和設計文件解決施工過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，在嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準和推進建筑節(jié)能工作的進程中，設計是關鍵。監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對工程建設進行第三方監(jiān)理的具有經(jīng)營性質的獨立企業(yè)單位。它以專業(yè)知識和技術，協(xié)助用戶解決復雜的工程技術問題，并控制著工程質量的優(yōu)劣。施工單位是把設計圖紙、設計文件等，在指定的地點，變成實物過程的實施者。房地產(chǎn)開發(fā)商、建材設備生產(chǎn)商是節(jié)能建筑產(chǎn)品進駐市場的推動者，也是影響未來我國節(jié)能建筑發(fā)展方向的重要因素。本調查對象樣本組成為:監(jiān)管部門31人，房產(chǎn)、建材商5人，設計、施工、監(jiān)理87人，業(yè)主112人。

調查分析

政府建設行政主管部門《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定:縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關的土地管理工作。政府建設行政主管部門在建筑節(jié)能工作中的作用不言而喻。調查顯示，155人(66%)認為政府主管部門是推進建筑節(jié)能工作的關鍵;102人(43%)認為行政監(jiān)管不利，協(xié)調協(xié)作體系欠缺是目前建筑節(jié)能工作的障礙之一;而監(jiān)管部門對自身的評價中，只有9人(29%)認為監(jiān)管能夠到位(見圖1)。因此，加強對自身監(jiān)管部門作為建筑節(jié)能工作責任主體的認知是政府部門進一步做好節(jié)能工作的關鍵。

設計單位建筑節(jié)能工程相關的設計人員，具有開闊的視野，是建筑節(jié)能工程質量的重要因素。其中，建筑設計師、設備工程師對節(jié)能建筑具有決定性的作用。針對設計過程中存在的問題(見表1)，設計單位應該更進一步加強執(zhí)行節(jié)能設計標準并建立完善工程質量保證體系。設計中，充分滿足節(jié)能要求的前提下，考慮從建筑體型、圍護結構等對建筑的影響，選用成熟合理、可靠先進的新技術、新工藝。建議應該制定更加嚴密的監(jiān)督程序，未經(jīng)審查合格的設計圖紙不得使用，并規(guī)范圖審機構行為。其次，對設計人員定期進行節(jié)能培訓，加強節(jié)能意識。

監(jiān)理單位《中華人民共和國建筑法》規(guī)定:建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。目前，節(jié)能工程施工質量監(jiān)管體系和節(jié)能工程質量等存在一系列問題，通過調查可以看出(見圖2):監(jiān)管人員技術、政策素質欠缺;監(jiān)管權責不清，監(jiān)管程序混亂;監(jiān)管主次不清，抓不住要害;監(jiān)督、考核、約束體系不健全;監(jiān)督、監(jiān)管、檢測部門協(xié)作性不強;施工單位有抵觸情緒。這些成為節(jié)能工程質量監(jiān)管體系問題的關鍵。而其中監(jiān)管環(huán)節(jié)主要問題矛盾點為(見圖3):施工圖審查機構節(jié)能專項審查把關不嚴，監(jiān)管單位對施工單位工藝、程序缺乏有效控制。通過《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》的熟知程度可以反應出仍有34%的相關人員對其缺乏了解。

作者：鄒軍彭文武羅清海楊修飛高文濤單位：南華大學城市建設學院湖南科技經(jīng)貿職業(yè)學院