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調查中發現，和城鎮居民相比，農村居民的安全感較大幅度下降，有近半數的農民認為隨著農村經濟社會的發展，人們的文化素質和思想意識難以適應多變的社會，造成不穩定因素會越來越多，他們迫切要求加強農村社會治安防范與管理，以維護農村正常的生產和生活秩序。良好的治安環境是和諧農村的必然要求。從社會學的角度看，社會和諧最為重要的是能夠建立一套促使社會和諧運行的機制，從而有效地整合社會各種力量，使社會運行在良性的狀態下，達到人們所希望的各種秩序狀態。而治安秩序是社會秩序的一個重要組成部分，它和社會其他秩序密切相關。農村社會治安狀況的好壞不僅直接關系到廣大農民的安居樂業，影響農村社會大局的穩定，而且關系到農村各項改革是否能繼續深化，農村民主法治進程是否能順利推進，農村社會經濟能否得到持續健康發展。

一、當前農村社會治安存在的主要問題及成因

農村社會的和諧發展需要有一個穩定的社會環境和良好的社會治安秩序為其保駕護航。調查中顯示，目前我國農村社會治安形勢總體上基本穩定，但是隨著改革開放的深入和農村經濟結構的調整，伴隨著農村經濟發展所帶來的負面影響，使農村社會治安問題出現了數量增多、類型多元化且趨于復雜化等新的特征，甚至治安形勢惡化，嚴重影響了農村地區的穩定和社會主義新農村建設。

（一）影響和諧農村建設的主要治安問題

1．農村各種刑事案件和治安案件頻繁發生。隨著農村經濟和社會生活的不斷發展變化，農村各種犯罪誘因激增，刑事犯罪案件多發。一是盜竊、搶劫、詐騙等侵財型犯罪案件日趨突出。特別是隨著農村勞動力大量外出，留守家庭的財產安全受到嚴重威脅，一些農村地區的盜竊案件明顯增多，且暴力化、職業化特點加劇，安全隱患極大。二是打架斗毆、殺人、強奸等惡性傷害案件屢見不鮮。三是地方黑惡勢力逐漸向農村滲透，有的勾結宗族勢力橫行鄉里，為非作歹，同時插手民間糾紛，煽風點火，激化社會矛盾，甚至利用族群勢力操縱基層選舉或對抗基層政權，嚴重危及基層穩定。另外，當前農村發生的治安案件中，除了賭博活動規模越來越大且日趨職業化外，一些在城市已難以立足的“文化垃圾”開始涌向社會管理和文化基礎相對薄弱的農村地區，許多農村在傳統廟會、集市上經常出現一些低級庸俗的表演，還有在一些農村地區，活動不斷滋生蔓延，這不僅危害人們的身心健康，而且敗壞社會風氣，成為各類違法犯罪特別是青少年犯罪增多的主要誘因［1］（P31）。據調查發現，因受文化侵蝕走上犯罪道路的青年農民，在各類犯罪中的比例呈逐年上升的趨勢。

2．封建迷信和邪教活動依然猖獗。目前，農村地區的封建迷信活動不斷滋長并逐漸滲透到社會生活的各個層面，有的打著“科學”的旗號，用不斷翻新的花樣愚弄群眾，騙取錢財甚至謀害生命。此外，“”、“門徒會”等邪教組織在農村還有相當的市場，他們以偽裝慈善、幫助困難群眾等為手段，蠱惑拉攏群眾，廣泛發展農村信徒，散布謠言，蠱惑人心，詐騙錢財，甚至殘害生命，有的還插手人民內部矛盾，挑動群眾鬧事，嚴重危害了農村基層政權的穩定和經濟建設發展。

3．各類群體性事件愈演愈烈。近年來，隨著改革開放的深入及利益格局的調整，各類社會矛盾進一步激化，加之當前農村社會調控機制不健全，部分基層干部素質偏低，工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張，社會弱勢群體的利益得不到有效的保障，矛盾糾紛由小轉大。不論是傳統的贍養老人、宅基地等民事糾紛，以及房屋拆遷、土地征用、勞資矛盾等經濟糾紛，還是環境保護、資源爭奪等權益糾紛和涉及村民自治、行政執法方面的行政糾紛，都直接關系到農民的切身利益，處理不當，就會引起農民群眾的不滿，從而引發的群體性事件持續增多，組織規模不斷擴大，并有愈演愈烈之勢。

4．治安災害事故頻繁發生。當前，隨著農村社會經濟的快速發展，農村社會的生產和生活方式都發生了顯著的變化，農村地區的機械化程度顯著提高，生產、經營中的科技含量也不斷增加，而農民的文化素質還不能與之相適應，安全意識淡薄，導致生產經營中諸如車禍、火災、爆炸等交通安全事故和生產安全事故時常發生。諸多治安災害事故的頻發，在一定程度上直接影響了農村經濟和社會的持續、健康、穩定發展。

5．農村“打工家庭”新生治安問題日益顯現。當前青壯年外出打工仍是我國許多農村家庭的主要收入來源。廣大農村大部分青壯年勞動力，常年在外，家中留守的都是老弱幼童，給不法分子留下可乘之機，在遭到不法分子的侵害時，有的缺乏應有的自我保護意識，甚至不敢反抗和及時報案，給后期的案件偵破帶來了難度。還有一些留守孩子由于缺乏父母的管教和約束，容易受害或者走上違法犯罪道路［2］（P15）。一些夫妻雙方異地相處的，則容易造成夫妻感情疏遠，產生隔閡，由此出現倫理道德問題，非常容易導致家庭破裂，為此引發的爭端甚至仇殺比比皆是，形成農村新的不穩定因素。

（二）引發農村社會治安問題的原因

導致農村社會治安問題的原因是多方面的，是由經濟、政治、文化道德等方面存在的矛盾和問題綜合影響的結果。

1．農村經濟發展中面臨的諸多困境。改革開放以來農村經濟在許多因素的作用下出現了良好的發展勢頭。但我們必須注意到，當前農村經濟發展過程中還存在著諸多不利因素。一是由于“三農”問題的制度、政策痕跡過深，“三農”問題依然嚴峻；二是農村產業結構的調整帶來人們的收入分化而導致農村地區的貧富差距日益凸顯，導致農村地區的社會矛盾不斷增多；三是農村經濟的快速發展導致資源緊缺狀況日益顯現，同時提高了人們對緊缺資源價值的重視程度，導致爭奪資源的糾紛大量增加。這些不利因素的存在，為農村治安問題的產生提供了重要條件。

2．農村社會結構的變遷導致對農村治安的控制減弱。在農村經濟迅速發展的同時，農村社會結構正面臨著前所未有的變遷，一是農村政治結構改變后，由于實行村民自治，農民群眾對農村基層組織的依賴性減少，且農村基層組織的管理方式尚不能適應新形勢的需要，導致農村基層組織的控制力下降。二是巨大的城鄉差距、地區差距導致大量的農村人口尤其是青壯年人口在比較利益的驅動下開始向城市和發達地區的農村流動，使得本地區治安人力資源嚴重不足，客觀上增加了社會治安防控的難度。

3．農村思想文化建設落后和法制宣傳教育滯后。因所處環境及物質生活條件的限制，加之農村地區的思想文化建設和法制宣傳教育工作沒有跟上，相對城市居民而言，農民所受到的文化知識教育、科技知識教育和法制教育都較少，由此決定了他們的綜合素質還不高。不僅思想覺悟低，價值觀念偏差，而且法律意識淡薄，自我防范意識欠缺，不懂得用法律來維護自身的合法權益，往往會用非法手段解決合理問題，甚至在某種程度上變相縱容了犯罪。

4．一些職能部門的社會治安防范不力。公安機關已經成為農村治安秩序治理的主要職能部門。但目前的社會發展形勢和公安機關自身所存在的某些局限性，諸如警務資源配置方面向城市傾斜，這種結構失衡導致農村基層警力薄弱，配備不足［3］（P24～25）；現行農村警務運行機制不盡合理，各類案件和糾紛調處工作占用時間長，民警沒有足夠的時間深入農村地區，工作乏力，基層治保組織弱化，基層信息掌握不靈。另外，許多農村派出所辦公經費缺口較大，警務設備和技術設備較為簡陋，科技含量較低，嚴重影響了農村治安防范工作的開展，導致農村社會治安秩序治理的效果不佳，甚至產生失控狀態。

二、加強農村社會治安防范機制建設的構想

與城市相比，農村治安防范之路更為漫長和艱難。針對影響農村治安秩序的主要因素，進行有針對性的防范是農村治安防范工作的重要策略。尤其是在當前的農村形勢已經發生了一些顯著變化的情況下，必須對新出現的一些治安問題進行重點性的防范。

（一）傳承與完善傳統的農村社會治安防范模式歷經多年演變，農村形成了行之有效的“鄰里守望、家戶聯防”治安防范模式，這種基于鄉規民約之上的防范模式的本質，在于通過廣泛而緊密的公共活動，形成對違法犯罪活動的牽制和約束。盡管現代化浪潮在沖擊著農村，但農村基本上仍然處于相對封閉的熟人社會和半熟人社會，凝聚了高度親緣關系的村落社會尚未遭到徹底毀壞。農村的社會和地理環境特點決定了“鄰里守望、家戶聯防”是當前需要傳承和完善的農村治安防范模式［4］（P170）。雖然在經濟和社會轉型過程中，面對農村人口外流和私人生活空間增大等因素的沖擊，傳承與完善公共生活基礎上的傳統防范模式遭到了嚴重的挑戰。但要看到，近年來國家對農村建設的重視和投入與日俱增，社會對農村生活的關注度和認同感也在提升，農村留守人員相對而言對地緣、親緣的認同感、歸屬感更高，更容易組織起來，同時媒體正在成為農村公共生活中的重要組成部分，并發揮著獨特的作用。因此，在傳承與完善傳統治安防范模式時，應該結合各地的風俗習慣和治安特點，尊重農民的意愿和選擇，賦予“鄰里守望、家戶聯防”新的內涵和新的形式。

（二）加強農村地區社會治安宣傳教育，提高農民的法律素質，增強農民的安全防范意識針對當前農民治安意識比較缺乏的事實，農村基層組織和部門要經常深入農村，結合農村警務工作，通過各種形式，向群眾宣傳防范常識，營造防范氛圍，使廣大農民認識到治安防范的重要性，增強法律意識，能運用法律手段維護自己的合法權益。在日常工作中、生活中提高警惕，注意保護自己的人身和財產安全，防止遭受不法侵害，并使他們了解違法犯罪、各類案件或突發事件的現狀、特征及規律，正確認識違法犯罪人員的行為表現和體貌特征，增強他們的識別能力和緊急處置能力［5］（P132～133）。與此同時，通過宣傳教育，使廣大農村群眾掌握治安防范的必要知識和基本技能，如家庭火災預防方法、家庭防盜知識以及防范詐騙的方法等，提高他們治安防范的能力。

（三）多管齊下，利用多種手段綜合防范農村治安防范機制建設是一項系統工程，面廣量大，必須通過多種途徑同步實施。一是利用經濟手段防范。通過增加農村地區就業機會，完善農村地區社會保障，以及以經濟獎罰為杠桿，在農村地區開展治安承包責任制，變以往農村地區巡防的義務性質為以承包合同為載體的有償服務，使農村地區社會治安防范與經濟利益掛鉤，調動農村治安防范人員的積極性。二是利用法律和制度手段防范。通過制定頒布系列相關法律法規，為農村地區社會治安防范奠定良好法制基礎，并進一步建立健全農村地區的社會治安防范制度，如治安防范工作責任制度、治安巡邏和檢查制度、防范業務學習和培訓制度等，讓農村群眾共同遵守，確保農村地區的社會穩定。三是以農村警務戰略為主導，探索農村治安防范的新模式。在推行農村警務工作機制的同時，進一步加強警務協調運作，科學使用和培養民警，優化資源配置，提高其綜合執法能力。并帶動各種群防群治力量構筑起高密度、多層面、立體化的農村治安防范格局，大力推行“一村一警務室一治安管理員”的管理制度，通過政策支持和引導，調動其積極性，將社會管理的觸角真正延伸至農村基層。

（四）加強農村地區矛盾糾紛的排查調處工作，防止矛盾糾紛激化我國目前正處于社會轉型期，也是各種農村矛盾糾紛最突出的時期。如何加強農村矛盾糾紛的排查調處工作，已成為當前農村治安防范機制中亟待解決的問題。為此，不僅要建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系，而且要構建排查農村地區社會矛盾糾紛的預警機制，將矛盾消除在萌芽狀態，同時必須建立和推行人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”的大調解體系，充分發揮社會組織的作用，大力推行“第三方調解”機制，完善和強化多元化糾紛解決機制，使正式制度和非正式制度之間形成一定的良性互動關系，司法機關在介入農村糾紛時，必須對非訴訟糾紛解決方式給予必要的尊重［6］（P46），真正使得各類農村矛盾糾紛的化解達到先期預防性、可控性的無縫隙治理。

總之，在構建和諧社會，建設社會主義新農村的大背景下，廣大農民期盼更平安的社會環境，我們要充分估計農村社會治安防范工作的復雜性、艱巨性、長期性，盡快消除存在的問題，充分發揮維護社會和諧穩定的作用。

作者：劉增芝張引單位：保定學院基礎教學部