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本文作者：郭麗蓉1呂梁2作者單位：1甘肅政法學院2甘肅農業大學

有些領導干部官僚主義嚴重，群眾觀念淡薄，是構成群體性治安事件的社會心理氛圍

當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，同時也是困難時期，在城鎮有許多下崗職工，他們收入低、醫病困難。在農村有一部分群眾溫飽問題還沒解決，不少農民的生產條件、生活條件很差，孩子輟學、缺醫少藥。在這種情況下，各級干部本應懷著高度的責任感，去關心群眾，為群眾排憂解難，與群眾共度難關。但是相反，有些干部對群眾的冷暖疾苦漠不關心，對群眾利益受到的損害不管不問，對群眾舉報的問題推委扯皮，對干部違反政策法規的行為視而不見，甚至包庇縱容。群眾對有的問題反映多次，但遲遲得不到解決。領導干部對待群眾意見的這種官僚主義態度，逐漸造成了群眾這樣—種社會心理：不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決。在這種社會心理氛圍下，群眾有了意見便越級上訪、集體上訪，甚至采取一些極端的群體性治安事件的方式把問題鬧大，直到在上級領導干部與輿論壓力下求得問題的解決。不難看出，現階段發生的許多群體性治安事件，領導干部有著不可推卸的責任。因此，現階段群體性治安事件大面積發生，主要方面在于領導干部。群體性治安事件的發生，除上述原因外，還有行為主體自身的原因。有的人吃慣了“大鍋飯”，養成惰性，不愿意參與競爭；有的人只強調個人權利，無視自己應當履行的義務；有的人平均主義思想嚴重，看到別人多得就心理失衡等。另外，還有一些別有用心的人利用黨和政府工作中存在的問題，故意挑起事端，以達到其不可告人的目的。這些問題，是行為主體起意或參與“鬧事”的主觀方面的原因。

有些干部的工作方式不當，忽視甚至侵害到群眾的切身利益，是構成群體性事件的間接誘因

有許多群體性治安事件是因為一些政府機關及其干部直接或間接地侵害了人民群眾的切身利益造成的。如農民負擔引發的群體性治安事件、土地征用引發的群體性治安事件、城市拆遷引發的群體性治安事件，一些地方的政府機關及其干部都負有不可推卸的責任，正是由于他們扮演了本不應該扮演的角色，有意或無意地漠視甚至肆意踐踏群眾的基本權利和正當利益，才導致了部分群眾奮起抗爭，進行各種理性的甚至是非理性的維權活動。個別地方的政府機關及其干部敢于肆無忌憚地侵犯群眾的合法權益原因是多方面的，這里涉及地方政府機關的職能定位的合理性問題，依法行政問題，行政權的制約問題，干部人事制度的科學性問題等等。只要通過政治體制改革把這些問題解決好了，一些地方的政府機關及其干部的侵權行為就會得到有效的遏制，與此相關的群體性治安事件自然也就喪失了滋生蔓延的土壤。例如，由于目前干部人事制度存在的弊端，一些地方的政府機關把對上級負責同對群眾負責對立起來，并把對上級負責簡單地轉換成對個別上級領導負責。個別上級領導是否滿意，成了衡量基層政府機關及其干部工作好壞的重要標準甚至是唯一標準，個別上級領導的看法成了決定基層干部升降沉浮的風向標，而群眾滿意不滿意卻成了無關緊要的東西，這就造成了一些干部為長官意志是從，千方百計地去琢磨個別上級領導的心思，把個別上級領導的話當做“根本大法”，不折不扣地加以貫徹，而對群眾的疾苦卻不管不問，時不時地利用手中的權利隨意侵犯群眾的正當權益，甚至不惜把人民群眾當做對立面濫施強制手段，從而激化社會矛盾，引發群體性治安事件。鄧小平同志曾指出：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則地服從‘盡忠’。不應當把上下級的關系搞成同志多次批評過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子關系或幫派關系。”因此，如何深化干部人事制度改革，使人民群眾在地方政府干部的升降沉浮中真正擁有以切實可行的程序和制度加以保障的發言權和決定權，就成為有效地遏制權利濫用、預防群體性治安事件的一個重要方面。

司法權面對行政權的蒼白無力，是群體性事件多發的重要原因

當一些群眾的正當權利和合法利益遭到侵犯，尤其是遭到有關政府機關及其干部的侵犯時，很少有人到法院去，通過法院來維護自己的合法權益。如果群眾的維權活動能夠借助司法機關得以順利實現，那么，他們何苦要采取群體性治安事件這種相當偏激的維權方式呢？究其原因，在于一些地方的司法機關不能夠維護群眾的合法權益。這一點，群眾心里十分清楚，因而當他們的合法權益遭到侵犯時，根本就不指望司法機關能為他們說話、能為他們維權。一些干部對此也很清楚，因而他們才敢無所顧忌，敢于侵害群眾的合法權益而不用擔心承擔相應的法律責任，公然違法而不必擔心法律的追究和懲罰。這種極其不正常的狀況源于復雜的歷史與現實原因，必須痛下決心，盡早加以改變。首先要改變的就是“條塊分割，以塊為主”的司法體制，這種體制雖然發揮過巨大的歷史作用，但是，隨著時代的發展，它已經越來越不適應政治文明的需要，在全面建設小康社會的過程中，它的弊端暴露的越來越明顯，嚴重的影響了社會穩定和社會發展。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“條塊分割，以塊為主”的司法體制，導致司法機關處于行政權的籠罩之下，缺乏應有的獨立性和權威性，對行政權無法行使有效地監督，面對一些地方政府機關及其干部侵害群眾合法權益的行為根本無力制止。司法權面對行政權的蒼白無力，是導致一些地方集體上訪、越級上訪等群體性治安事件多發的一個重要原因，也是一些地方社會秩序混亂的一個重要原因。④近些年群體性治安事件數量明顯上升，參與人數不斷增多，規模也明顯擴大，通過分析發現這其中總有一些核心分子在幕后操縱。這些人當中，有的是一些不法之徒，挑動不明真相的群眾職工的不滿情緒，大搞破壞活動,也有的是有政治企圖的敵對分子，這里有國內敵對分子，也有境外敵對勢力派進去、拉出去的人，他們的目的在于控制群眾，操縱事件，破壞黨和政府的形象，這些人的介入在一定程度上制造了混亂，激化了矛盾，擴大了事態，成為群體性治安事件的又一新誘因。⑤隨著事件的發展過程，他們會不斷提出更高的要求。從而使問題的解決變得復雜化，這同時就增加了政府和公安機關處置這類事件的難度。