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摘要:社會保障制度和公共服務制度是完善公共治理體系的重要的內容。進一步深化社會保障制度和公共服務制度改革有助于健全社會保障體系,實現國家的長治久安;有助于改善社會服務供給體制的建設,提高國家社會服務的公平和公正性。
關鍵詞:社會保障制度;公共服務制度;改革;社會服務供給體制
一、引言
以為總書記的黨中央提出了關于進一步強化社會治理體系和治理能力的現代化建設,社會保障制度和公共服務制度是公共服務均等化建設的重要組成部分,主要從怎樣發揮社會保障制度在社會治理過程中的作用和怎樣完善公共服務體系建設兩個方面進行討論。
二、社會保障制度的重要作用
作為一項國家基本的社會制度,隨著國家的發展,社會保障制度開始融入至社會生產、生活的方方面面,是實現國家長治久安的重要保證。在世界經濟全球化的背景之下,我國的社保事業開始飛速的發展,對促進社會和諧,保障人民生活有著重要的作用。隨著祖國的深入發展,人們開始逐漸意識到社會保障制度的作用,認識也越來越全面。1.社會保障制度改善了國人的生活水平,提升了中國工業化和城市化的發展。由于中國地大物博、人口眾多,社會環境復雜,有時會在生活上陷入困境,通過社會保障制度,不僅可以使貧困的群眾得到生活的保障,還能享受到國家提供的安全的生活環境,讓群眾有歸屬感,實現國家的和諧發展。2.隨著國家的治理體系的建設不斷完善,政府在經濟社會中的地位越來越顯著,政府可以通過市場的監管、國家的宏觀條例和公共服務等在市場自我調節的基礎上,進行政府的經濟調節。國家通過重視社會管理和公共服務,為社會提供大量的經濟和制度保障,確保社會的長治久安。3.隨著國家的經濟水平的不斷提高,國家開始從兜底的社會保障專項改善群眾的生活水平、提高人力的資本,社會保障涉及的范圍越來越廣,也越來越影響著國家經濟的宏觀調控。另外,通過國家的財政支出,開始形成財政制約;社會和群眾受到社會的保障,得到一筆收入,也在影響著國家的經濟消費與供給的需求。4.不同于傳統的社會的種族與部落,現在的中國是一個追求自由和民主的國家,每一個公民成為了國家的組成部分,隨著國家面臨的個體的增多,國家通過社會保障制度將每一個個體聯系起來,公民關心國家的利益的同時也在注重這自己的利益。社會保障制度和公共服務制度的建立促進了個體之間的融合和國家的社會穩定。5.在經濟全球化的大背景之下,國與國之間的競爭不僅僅是武力的競爭,還有經國家的軟實力的競爭。高的社會福利和保障,使我國的勞動力具有更高的福利。研究表明,競爭力越高的國家,其國家的社會保障體系往往都是比較健全的國家。
三、如何完善社會保障制度繼續發揮和完善
社會保障制度,對實現國家的有效治理和社會和諧有著重要的作用。隨著國家開始進入“十三五”規劃的重要時期,國家不僅要注意擴大社會保障的范圍還要注意將社會保障制度的完善和公平性作為首要發展的目的。在社會養老保障方面,受到國家老齡化趨勢不斷擴大大額影響,國家要積極主動的適應老齡化的新常態,深化改革,建立更為完善的養老保險制度,同時注重社會、國家與家庭之間的連接,將整個社會聯系起來關注老年人的養老生活。做好(1)建立養老保險個人賬戶的制度;(2)做好養老保險金的合理調整;(3)加大對于養老保險的基金投入;(4)完善養老保險金的領取的制度,采取激勵的方法延遲退休年齡。在醫療衛生保障方面,“新醫改”在我國醫療衛生方面取得了大的成就,但是隨著醫用藥價格的不斷上升,國家和廣大群眾還是面臨著一定的困難,在下一步的醫改工作中,建議(1)實行退休職工的醫保繳費參保的政策;(2)強化對于醫療服務的監管力度,全面改革醫保的支付政策;(3)實行城鄉居民的大病保險制度,繼續完善醫保體系;(4)強化醫保的管理經辦能力。在社會救助保障方面,為全面建設小康社會,國家現階段開始推行精準扶貧政策,并取得了階段性的成果,但是長久來看,國家的扶貧政策還有待于進一步的完善與提高。
四、社會服務供給制度的重要意義
中國的社會保障制度需要不斷的完善,同時社會的服務供給制度也需要不斷的完善。我國的基本服務,尤其是教育和衛生服務都是在計劃經濟體制之下的事業單位體制,改革開放以來中國的經濟體制改革不斷的完善,一些事業單位的服務體制也隨著社會的改革不斷的變化,但是,在這些體制之中仍然存在一些群眾難以適應的方面,中國人民群眾是中國的最主要的群體,如果在一些服務體制上不能得到最廣人人民的仍可,那么就會對實現社會主義核心價值觀造成阻礙,因此社會服務供給制度需要進一步改革。
五、如何完善社會主義供給制度
現在事業單位是社會主義服務的主體。但是由于市場化的體制改革,使得部分事業單位失去了公益的性質,而且服務的公共服務的成本也提高了。我們所講的社會領域的服務是與物質領域的服務不同,社會領域的服務依賴于人類為主體,服務的對象也是人類主體,因此建議在體制改革上應從人員的體制改革進行入手。建議
(1)按照機關單位的人員管理的體制,進行管理。其中包括人員的薪級、獎勵與保障等都可以參照機關單位人員的管理體制;
(2)政府或者事業單位在進行社會服務的時候可以招聘勞務派遣人員進行招聘,以第三方的管理進行人員的管理,在服務和技術的要求上都可以按照事業單位人員的技術來進行要求,這種人員的管理彈性較大,身份和薪酬問題,可以參照事業單位人員的管理體制進行管理。通過不斷完善社會服務單位的人員管理模式,不斷的強化人員的服務意識,提高技術能力,以真誠和熱情的服務進行與人民群眾進行溝通,以達到廣大人民群眾的滿意。不斷的完善政府的公共服務購買制度,形成競爭性的公共資源配置機制。由于事業單位是直接進行公共服務的主體,這樣看來事業單位也是政府與群眾之間溝通的一種介質。在全面深化改革的大背景之下,怎樣利用當前的情景發揮好市場機制在服務領域的作用,就應該考慮政府資金的配置的改革。在進行體制改革的過程中應該借鑒發達國家的一些公共服務體制,不應該將所有的政府服務都放在國有事業單位上,盡量的采取社會服務主體進行承擔政府的公共服務,這就要求國家要改變觀念,克服所有者的態度,讓一些非國有的企業和單位進行承擔社會公共服務的職能,以合同或者契約的方式將社會服務職能交于非國有企業。隨著社會的改革開放,非公有制經濟體制在中國不斷的發展,中國目前的經濟不應該是單一的經濟的發展方式,因此在發展社會服務的時候,政府可以利用地方性、社區性的社會組織進行提供社會服務。因此要建立國有單位與非國有組織之間的戰略伙伴關系,共同發展為完善社會服務機制而效力。在十八屆五中全會的時候,黨中央就提出了鼓勵社會和民間的力量發展社會服務的想法,只是目前來看,我國的一些體制還不健全,社會的發展有待全國各個領域共同的努力。總的來說,目前我國的社會保障和社會服務的改革都已經到了關鍵的時期,我們要不斷的加大社會服務的投入,不斷的完善社會保障體制的建設,積極借用社會各界的力量為國家的和諧穩定奉獻自己的一份力量。
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作者:李艷 單位:臨沂市蘭山區社會保障事業管理辦公室