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［摘要］社會保障制度的物質基礎是社會保障資金，社會保障資金管理是社會保障制度的核心環節，對于我國目前的社會保障來講，社會保障的資金管理還存在一定的問題，主要有社會保障體系不健全、養老保險收支偏緊、個人賬戶空賬運行等，本文將針對以上出現的問題作出分析并提出相應的策略。

［關鍵詞］社會保障；資金管理；養老保險

1社會保障資金管理的目標

近些年，隨著社會保障信息化建設的發展，社會保障資金管理與社會保障體系的發展緊密相連。社會保障制度的不斷推進實施，又讓社會保障資金的安全問題變得越來越重要。第一，要確保社會保障資金的安全，它跟社會保障制度以及社會經濟一樣，都要實現可持續發展。第二，社會保障資金在運行的過程中，要講求資金的效益，處理好社會效益與經濟效益之間的關系，讓社會保障資金在安全運行的過程中實現資金的保值增值，這既成為社會保障事業的可持續發展的必要條件，也成為提高社會經濟效益的重要途徑。第三，我國建設社會主義的目標就是構建和諧美好的社會，我國在經歷改革之后，社會經濟生活發生了極大的變化，特別是在收入方面出現了極大的差距，為了解決好這個問題，我國通過社會保障體系來縮小收入的差距，實現了社會的和諧和公平。

2社會保障資金管理存在的問題

2.1社會的保障體系不健全

首先，雖然我國的社會保險制度在改革之后，覆蓋了國企、集體企業、三資企業及個體商戶，但除了國企之外，集體企業和三資企業參加社會保險的積極性不強，個體商戶及自謀業者由于受傳統思想觀念的束縛，沒有極其強烈的參保意識，所以造成了參加保險成本和回報率的反差。其次，政府部門的社會保障責任一直都不是很清楚，特別是在養老保險這一方面，在養老保險這一塊沒有通過制度將其劃分清楚。另外，政府的財政與稅務、社會保險經辦機構之間的社會保障責任也劃分不清，導致社會保障責任缺乏制度。

2.2養老保險收支偏緊，個人賬戶空賬運行

據了解，我國在養老保險政策上實行的是個人賬戶和社會統籌賬戶相結合的管理模式，由于我國的基礎養老金沒有辦法在現收現付制度下積累，所以社會保險機構直接用現收的養老金收入支付了離退休職工的養老待遇，通過不斷地透支個人賬戶資金來填補統籌基金的不足，使職工個人賬戶難以做實，出現了空賬運行。另外，“統賬結合”的管理模式不但影響了基金的可持續性，還影響了我國在未來養老資金積累的目標的實現。

2.3政府的社會保障部門分散

政府的社會保障管理機構比較分散，橫向看，有民政部門、社會保障部門及全國社會保障基金理事會管理，并且管理的層次過多，例如：企業職工養老保險和失業保險等險種，按照政策規定，應該實行省級統籌，但實際情況卻是縣級統籌。另外，社會保障資金管理機構的分散管理不利于各相關部門之間的協調和運營，導致工作效率低，社會保障資金發揮不了其規模效應，同時擴大了社會保障資金的不安全性。

3解決社會保障資金管理問題的對策

3.1社會保障資金管理要明確責任

社會保障資金管理責任是分層次的，是需要劃分責任的，因為社會保障資金管理要遵守的基本原則就是權力和責任相互統一，二者缺一不可。在現實情況下，政府在社會保障資金管理這一塊的管理責任高于籌集資金的責任，政府的社會保障制度責任主要就是制定一切與社會保障資金相關的政策和制度，展開實施社會保障資金的運營，并且能夠保證社會保障制度的可持續運行。對于財務方面，政府可適度進行管理負責。另外，個人和企業是資金的繳納人以及社會保障制度的受益者，根據市場在社會保障中的角色，個人和企業也應依法承擔一定的社會保障資金責任。

3.2制定加強社會保障資金管理的對策

進一步加強完善養老保險，徹底落實養老保險政策，努力將現收現付的模式轉為部分積累，實現籌資模式，建立養老金待遇正常調整機制，加大各級財政對養老金的支持力度，制定財政對養老保險補助資金的撥付辦法，建立和完善與養老保險事業發展相匹配的資金支持和政策扶持長效機制，保障財政補助資金按時足額到位，逐步做實個人賬戶，避免長期空賬運行。

3.3對社會保障資金管理加強法制建設

我國所實行的社會保障資金管理的法律對社會保障制度起到了一定的作用，在完善社會保證制度的立法制度的同時，要通過管理與立法的過程來推進社會保障制度。第一，要在形式上推進立法，進而統一社會保障資金管理的法律，提高社會保障以及資金管理立法的權威性。第二，在內容上要推進集約立法，以確保能夠實現社會保障法律內容的統一，在為廣大人民群眾提供社保信息服務的同時，提高社會保障管理水平。

3.4加強社會保障的資金管理

加強社會保障資金管理，即保證社會保障制度運行的正常穩定，政府又能夠減輕社會保障費用的負擔。當社會保證發展到一定階段的時候，就會出現保障面積擴大，待遇水平提高等情況，會導致社會保障資金出現缺口。通過加強并實施社會保障資金的管理，對資金的需要進行合理的分配及規劃，就可以確保社會保障資金的收益及資金的保值增值。社會保障資金管理的加強有利于經濟的發展，社會保障已經不再是一種為國民提供物質保障的貨幣收入計劃了，而是一種制約和影響著本國經濟發展的重要因素。此外，加強社會保障資金的管理，不但可以提高社會保障資金的投資額和效率，更有利于促進經濟的發展和金融市場的完善。

主要參考文獻

［1］余小平,王玲.社會保障資金管理體制的改革與對策［J］.財經問題研究,1997(4).

［2］金琳琳,謝偉,李樹寧.社會保障資金管理體制的改革與對策研究［J］.南京社會科學,1997(6)

作者：王煒華 單位：海門市人力資源和社會保障信息管理中心