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摘要改革開放以來，對于休假制度的探討方向一直集中于旅游學和旅游系統中。長時期以來對于旅游和旅游經濟的定向思維，導致了在探討休假制度上更多傾向于從旅游的角度出發。本文將從社會保障的角度，借以部分社會學思考探討我國的休假制度：普通勞動者和職工享受休假權利更多的需要法定節日休假和日常公休，實現帶薪休假的可行性仍然較低；現有的國家規定和法律在保障勞動者和公民休息權的方面仍然乏力，國家需要通過法律的形式而非行政性法規來強制性保證全體國民的休假權利；在保證法定休假天數的限定內實施彈性休假、錯時休假，以此提高休假質量。

關鍵詞休假制度社會保障休假機制

2008年，國務院修改了全國法定節假日安排，“五一黃金周”從此成為歷史。而新出現的清明、端午、中秋小長假在施行之后，不管是對旅游企業還是國民本身來說，爭議性仍然較大。特別是近幾年，在全國“兩會”期間，人大代表、政協委員多次對我國的休假制度建言獻策，在社會上反響強烈。一到節假日，國民對于現行休假制度的不滿意度持續上升，能夠施行帶薪休假的企業和單位也更多的集中在國有企事業單位、外企和大型民營企業，普通企業和微小企業、普通勞動者和職工的帶薪休假更多的只是停留在白紙中。而對于休假制度的安排和制定，更多的是由行政部門來具體安排休假時間，由此產生的諸多問題也逐漸浮現出來。

一、從旅游的角度來安排休假制度的定向思維應該徹底轉變

休假權利是公民或者勞動者的一項基本權利，理應得到制度和法律的保障，但長久以來，我國對于休假制度的安排和規劃大多從旅游的角度對待，更多的是從經濟發展的角度而非從人的基本權利得到保障的視角來對待休假制度。這種視角已經暴露出一些問題，值得調整和研究。我國的旅游事業真正起步是在改革開放以后，1997年亞洲金融危機之后，為了提振我國經濟發展，我國從日本引進黃金周制度，施行春節、五一、十一全年三個黃金周以此來促進旅游經濟發展。黃金周制度誕生之后，我國國民逐步有了旅游的概念，與此同時也逐漸關注起休假。換句話說，因為旅游的發展，使得國民關注起自身的休假權利和休假制度。而國家也更多的是從發展旅游的角度來安排休假制度，一旦旅游機制發生了問題，那么休假制度就會要做出相應的調整。長久以來的定向思維和國民對休假權利的更加深刻的認識之間矛盾也逐漸激化。在休假權利和休假制度這一問題上，我們在這里的一大定勢就在于：我們通常把休假和旅游掛鉤在一起，把休假等同于旅游。休假是休息權的基本體現，是國民的一項基本權利。旅游是休假的一個面而不是全部，通過旅游，豐富假期活動，從而保證休息權的行使。我們不但要考量到假期出行旅游的人士，也有考量到假期不出行旅游的人士。如果我們只從前者的角度出發來修改休假制度，那么對于后者來說是不公平的。而從旅游的角度來看，旅游是以放松、娛樂、消遣為目的而離開常居住地進行的短暫的社會文化活動，現代旅游則帶有經濟性質的，是一種經濟行為，而旅游這一經濟行為通常需要假期作為基本條件，二者雖然有很大的關系，但似是而非，其本質上是不一樣的，從而導致了我們在認識上把大量的旅游所帶來的問題看成是休假制度存在的問題。休息權利以及休假制度，是人的一項基本權利，基本權利是需要得到國家的保障才能體現其價值，因此休息權利和休假制度是隸屬于社會保障領域。保障社會成員的休息權利，則是為了未來社會的良性運行和協調發展。因此對于休假制度的調整和安排，相關部門應該更多的是從保障人基本權利這一面來制定而非從發展旅游和發展經濟的角度來制定。從旅游的角度來調整休假制度這一定向思維應該轉為從保障國民基本權利的角度來探討。目前我國的休假制度主要由雙休日、國家法定年節日、職工帶薪休假三種形式構成，其中帶薪休假制度落實的效果最低，國家法定年節日放假雖然使大部分國民有時間休假，但安排不盡合理。雖然有數量上的假期，但是質量上的假期卻很難達到。

二、我國休假制度目前存在的問題

目前，我國現行的休假制度存在三個方面的缺失：帶薪休假覆蓋面小且落實不到位，放假安排不合理，現行休假制度顯失公平。當前，我國的社會分層矛盾仍然十分尖銳，從人數上看，社會分層結構呈現正金字塔結構，從社會資源的占有角度來看，我國社會分層結構呈現出倒金字塔狀，社會流動也出現了固化的跡象。擁有較多的社會資源、社會層級較高的職業一般出現在企事業單位、國有大型企業、外資企業或者大型民營企業，從事上述工作的人士所處制度都較為完善，所在單位對于職工休假安排都有比較詳細的規章制度，運行起來也較為嚴格。但是整體的人數上來看，這一大層級的人數并不占社會整體人數的主流。從事大量體力勞動，處在社會基層的人士仍然是中國社會的大多數，特別是私營企業，雇主和受雇者因為經濟利益對休假權利表現的極為消極。由于企業規模小、資金有限、抗風險能力較差等原因，私營企業一直在勞動者社會保障體系方面執行不力。很多私營企業只重視經濟利益的增長，忽視勞動者的合法權益。勞動者為了生存，對于自身的休假權利并不十分看重。而雇主為了更高的效益和利潤，他們又會通過各種各樣的形式來迫使職工和勞動者放棄休假，加之“加班文化”盛行，更使職工和勞動者的休假權利得不到保障，從而使休假制度變得空洞。而如果沒有一個完善的休假制度來保障職工和勞動者的休假權利的話，那么整個社會運行就會處于一個高速運轉的狀態，社會沒有時間消化社會運行過程中出現的問題，使得整個社會運行的機制不協調，更容易出現惡性競爭等社會問題。此外，借休假來制造社會熱點容易加劇社會各層級間的矛盾，導致形成不穩定的社會因素。從原有的休假制度來看，黃金周會使全國范圍內出現較大的空間流動，會使社會資源在短時期內造成短缺，社會空間造成擁擠，整體的國家空間流動會出現短暫失衡，社會運行的成本會短暫的提高，社會運行效率會出現短暫下降。2008年以后雖然對法定節假日放假辦法進行了修改，但是其休假質量不高，連貫性不大，對社會成員生產及生活造成了較大的障礙。對于保障國民休假權利的制度性文件和法律條款仍然不健全，目前保障國民休假權利的全國通用性法律法規僅有《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》兩條法律法規文本，且執行上述法律法規的困難較大，特別是帶薪休假制度的落實更是令人堪憂。基于我國的休假體制現狀，不同層級的人士對于休假制度的看法主要存在以下兩點：第一，普通職工和勞動者的休息、休假權利得不到切實保障。有學者認為，休假權實際上與社會整體發展相聯的，不是僅靠制訂一個法律或者政府政策就能夠解決。在社會經濟沒有充分發展、勞資關系沒有趨向平等、基本民生需求沒有得到充分滿足前，很難落實紙面上的帶薪休假權利。帶薪休假權利則更多停留在表面，實際施行起來難度較大，根據人社部的調查顯示，目前帶薪休假的落實率僅為50%，因此實現休假的機會更多的是由國家法定節假日來保障。因此普通職工和勞動者需要更多的法定節假日來保障其休息權利。而有些勞動者雖然有法定節假日，卻不敢休息，這也是一大問題。第二，對于學校、國有企業、外資企業和大型民營企業來說，爭議在于對公共假期的安排，缺少長假期，并且放假時間和工作日連貫性較差。第三，對于保障國民休假權利的保障機制不完善，缺乏有效地監督，缺乏完善的法律保障，休假制度執行起來較為低效。休假時日仍然很刻板，彈性不夠。

三、完善制度、強化監督、強制性保障基本休假時間、施行彈性休假

首先，從國家層面，制定單獨的保障公民休假權利的法律是完善休假制度的基礎。從現有的國家法律來看還不能夠完全使得公民的休假權利得到強有力的執行，因此需要從頂層設計上使法律得到有效執行。規定公民和勞動者全年享有合適時間的休假天數，企業、機關或其他單位不能隨便改動。保障基本休假時間的關鍵在于強制性，這種強制性是由國家來執行。對于占用勞動者休假時間的行為要有補償機制。在《勞動合同法》中應增加關于職工帶薪年休假的條款，在合同中列為與“五險一金”同樣重要的內容。我們加強在簽訂勞動合同過程中納入關于國民休假的內容。從立法角度來講，建立一套有別于普通勞動法律以外的全民性的休假法律文本是很有必要的，結合現有的《勞動法》、《勞動合同法》以及其他相關法律，形成一整套的國民休假制度法律體系，對于社會保障部門的執行來說也是很有幫助的。其次，強化對公民對休假的監督，實現政府、企業、勞動者或社會組織三方互動監督保障勞動者休假權利。積極推進社會組織、工會在保障勞動者權益方面的作用。豐富勞動者社會保障卡制度的內容，實現工作、休假的“打卡制”，可以考慮將休假權利的保障和記錄劃歸政府部門管理，由政府部門給企業發放考勤機，從而避免企業和其他單位占用勞動者的休假時間，主動為勞動者保障休假權利，減少因為休假問題而導致的勞資沖突。加強對非企、事業單位的勞動者休假權利的維護和保護，對于絕大部分的非企、事業單位的勞動者來說，獲得較為合理的休假時間是十分困難的，現有法律和制度在保護這一類群體的休假權利方面還有空白。因此，這一短板也應該從全民性的社會保障制度建設上加以考量。對于公共假期的安排，保障雙休日不變的基礎上，應該保證全體國民一年內擁有兩到三個較長時間的休假。對于節慶假日的安排，應該堅持與日常公休相連貫的原則安排，避免在工作日時間挪休。對于節慶假日的三天休假安排，可以適當考慮延長至四天，即清明、端午、中秋三個假日公休天數改為四天。可以過渡性的、適時恢復五一黃金周。再次，對于可能出現的較長假期，例如五一、十一黃金周。應該實行錯時彈性放假，即保證公休天數不變的情況下各地區、各單位錯時放假，從而避免社會空間和社會資源的急劇性失調。例如，10月1日至3日是法定休假日，全國公休。但為避免部分景區人流量較大、交通運輸壓力陡增，可以分省、分市、分行業按順序進行休假。陜西省可以在9月28日進入國慶黃金周，10月4日黃金周結束，上海市可以在9月27日進入國慶黃金周，10月3日結束。對于一些特殊行業來說，可以在保證總休假天數不變的情況下進行調休、補休。對于調休、補休的落實情況可以由社會保障部門進行監督執行。

四、結語

在中國當前全面深化改革的攻堅過程中，如何保障公民的休息權利是保證國家經濟運行發展的重要一面。鑒于目前中國休假制度的現狀，“轉思路、建制度；有法可循、全民覆蓋”是改變這一狀況的基本思路。實現帶薪休假制度是最終解決辦法，但是在實現這一目標之前，把休假制度建設從旅游思維轉變為社會保障思維是十分必要的，保障國民最基本的休假時間是實現帶薪休假的基礎，勞動者本身的休息權利理應得到國家法律的保護，社會保障部門有責任維護勞動者的休息權利。錯時休假是實現普遍休假下國家良性運轉的解決方案之一。把休假制度建設納入社會保障制度建設是可行的，并且可以很有效的解決目前存在的一些休假方面的問題。

參考文獻：

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[2]孫辰陽．私營企業帶薪休假制度執行不力的原因對策分析．法制與社會．2015（5）．

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作者：江雨時 單位：山東理工大學法學院