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【內(nèi)容摘要】建立健全社會保障法制體系是確保社會保障制度按照既定目標實施的前提和基礎，是維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進改革深化的重要保障。本文分析總結(jié)了我國現(xiàn)有社會保障制度存在的主要問題和弊端，提出針對我國社會保障制度的立法、司法及完善對策，以期健全我國社會保障法制體系。

【關鍵詞】社會保障;法律體系;建設完善

建立健全社會保障法制體系是建立完善社會保障制度的必經(jīng)程序。近年來，我國對社會保障制度進行了一系列改革，相繼出臺了一批與社會保障有關的法律、法規(guī)。但是，我國社會保障法制建設還不夠完善，不能滿足日益復雜的社會經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，建立一套科學完備的社會保障法律體系，發(fā)揮社會保障法制體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱作用，維護社會公平正義已成當務之急。

一、構(gòu)建社會保障法的重要性

(一)社會保障及社會保障法。

社會保障是依法建立的，在社會成員由于各種原因造成生活困難時，為了保證有困難的勞動者和其他社會成員的基本生活，由國家通過國民收入分配和再分配的形式，提供物質(zhì)幫助，以維持其基本生活需要的制度。社會保障體系主要包括:社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、補充保障等。社會保障法最早產(chǎn)生于英國，1601年英國頒布《濟貧法》，該法律的頒布標志著社會保障從臨時性走向制度化，從隨意性走向法制化。社會保障法是指調(diào)整關于社會保險和社會福利關系的法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整以國家、社會和全體社會成員為主體，為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟扶助關系的法律規(guī)范總和。它是由社會保障基本法和社會保險法、社會救助法、社會福利法、優(yōu)待撫恤法等社會保障單行法規(guī)所構(gòu)成的社會保障法律體系。

(二)社會保障法在我國法律體系中的地位。

社會保障法作為一個涉及全民，在全社會范圍內(nèi)實施的制度，是我國社會主義法律體系中一個獨立的法律部門，與刑法、行政法、經(jīng)濟法、民法、訴訟法等法律部門一樣，同屬于憲法之下的第二層次的部門法。社會保障法必須借助法律制度，以法的強制性作為制度實施的基本保障，社會保障法是市場經(jīng)濟國家解決“市場失靈”、實現(xiàn)社會公平的有效途徑。

1．社會保障法與勞動法同屬于社會法的范疇，兩者既相互獨立，又相互交叉。

勞動法屬于社會法，社會保險法就是建立在勞動關系的基礎上。屬于社會法的勞動法調(diào)整的是勞動者和雇主之間的勞動關系，在勞動關系中，勞動者和雇主的法律地位是平等的。而社會保障法調(diào)整的是“形式上平等實質(zhì)上不平等”的社會關系，在社會關系中雙方的實力不對稱，一方是強勢主體，另一方是弱勢主體。

2．社會保障法與經(jīng)濟法具有一定的同質(zhì)性。

經(jīng)濟法以社會為本位崇尚社會公共利益，追求社會公平，經(jīng)濟法將社會責任法律化，以保障社會責任的全面實現(xiàn)。二者都體現(xiàn)著國家干預的精神，都將社會公平正義、社會公益作為其立法宗旨。在市場經(jīng)濟條件下，社會保障法具有很強的經(jīng)濟職能，是政府進行宏觀調(diào)控的一種重要手段。

3．社會保障法不同于民商法。

從社會保障法的基本內(nèi)容來看，作為其主要組成部分的社會救助法、社會福利法和社會優(yōu)撫法，與民商法幾乎沒有什么相同之處，僅在社會保險法和商業(yè)保險法在保險原理和保險機制上存在一定的共性特征。

(三)社會保障法律制度的作用。

1．社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，或因年老、急病、自然災害等導致其本人和家庭因失去收入，而陷于生存危機。社會保障通過提供各種幫助，保障其基本收入，維護其基本生活需要。有利于解除其后顧之憂，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，促進勞動力的合理流動與合理配置，提高勞動生產(chǎn)率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

2．調(diào)節(jié)社會收入，實現(xiàn)社會公平。

社會保障法律制度對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過對社會保障關系進行調(diào)整，對社會成員的收入實施再分配，將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給貧困者、低收入群體，以保證在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，通過社會保險、社會救濟、社會福利等社會保障項目的作用，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。

3．消除社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。

社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障法律制度本身就是一種社會安全體系，保障公民從國家和社會獲得物質(zhì)保障的基本權利，它通過對沒有生活來源、失去勞動能力的社會成員提供救助，滿足基本生活需要，化解社會矛盾，消除社會不穩(wěn)定因素。

二、當前我國社會保障法律制度存在的問題

我國社會保障法律制度取得了長足進步，近年來我國相繼出臺了養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、工傷保險法、生育保險法、失業(yè)保險法等一系列社會保障法規(guī)或條例，特別是2016年2月，國務院出臺了《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，提出在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度。將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。但由于我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時期，加之以前欠賬較多，社會保障水平仍不能滿足人民物質(zhì)文化發(fā)展的客觀需求。

(一)社會保障法律立法層次低。

社會保障法律體系從立法層次上來講分為:憲法、社會保障基本法、社會保障法以及其以下的各層次的社會保障法規(guī)。目前除憲法外，通過全國人大及其常委會立法的社會保障方面的法律只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權益保障法》等少數(shù)幾部特殊群體法律，社會保障制度多是以行政法規(guī)出現(xiàn)，還有更多的項目僅停留在部門規(guī)章和地方行政命令的層次上，導致社會保障不能適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

(二)社會保障法律制度體系不夠完善。

目前，我國并沒有形成統(tǒng)一完整的社會保障基本法律體系，社會保障立法缺乏整體規(guī)劃，臨時性政策多，長期性政策少。在社會保障法律制度建設上，國家立法滯后和地方立法分散，民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人事等立法主體責任不清，權限不夠明晰，政出多門口徑不一，甚至造成沖突矛盾，不同制度之間缺少必要的銜接，社會保障領域還有許多立法空白地帶，導致社會保障立法基礎穩(wěn)定性不足，社會化程度低，規(guī)范性和強制性不足，缺乏權威性。

(三)社會保障法律效力不足。

我國社會保障法律制度中，管理機制、籌資機制、保障機制、監(jiān)督運行機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，非法挪用、擠占、套取社會保障資金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處。由于歷史欠賬和經(jīng)濟體制改革等因素，社會保障資金虧空日益擴大，處于空賬運轉(zhuǎn)狀態(tài)。急需出臺相關的社會保障法，以法律條文形式明確社保資金來源和征收渠道，確保社會保障資金有穩(wěn)定的來源。

(四)農(nóng)村的社會保障體系尚需完善。

我國農(nóng)村社會保障法律層次比較低，大多數(shù)農(nóng)村社會保障制度散亂于法規(guī)政策之中。我國對最低生活保障采取的是一種城鄉(xiāng)分治的制度格局，呈現(xiàn)出比較明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無法發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的先導性作用。我國城市社會保障建設已相當完備，包括養(yǎng)老保險等五險、社會救助及最低生活保障制度，農(nóng)村社會保障體系建設卻嚴重滯后。由于城鄉(xiāng)收入存在剪刀差，城鄉(xiāng)居民的社會保障水平也相差懸殊，特別是，農(nóng)村貧困人口享受的保障待遇連基本生活都難以保障。農(nóng)村社會保障基金被擠占、挪用甚至被貪污現(xiàn)象時有發(fā)生，進一步扭曲了社會保障制度的公平原則。

三、完善我國社會保障法律體系應注意的事項

(一)加強社會保障體系立法工作。

一是社會公平保障體系建設離不開法律法規(guī)的支持、監(jiān)督和引導。制定《社會保障法》、《養(yǎng)老保險法》、《醫(yī)療保險法》、《失業(yè)保險法》等法律社會保障基本法，明確實施社會保障的基本原則、范圍及項目;加快各類社會保障專項法規(guī)建設;建立和完善社會保障監(jiān)督機構(gòu)，完善其職能，保障勞動者和弱勢群體的社會保障權益不受侵犯。二是我國社會保障立法應借鑒發(fā)達國家長期協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障觀念，把社會保障制度由被動、事后的補救性機制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、注重過程管理的保障機制，主動適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求，解決社會保障制度本身的效率低下問題，從而為促進社會經(jīng)濟發(fā)展提供制度基礎;三是做好社會保障立法及與其他立法的配套銜接。特別是要做好與經(jīng)濟法、勞動法等相關法律的銜接，形成合力。改變社會保障即簡單的施舍的認識誤區(qū)，保護和扶植弱勢群體的同時，形成由輸血變?yōu)樵煅哪芰Α?/p>

(二)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。

我國的社會保障體系建設要考慮現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，必須建立在國情的基礎之上。我國經(jīng)濟基礎還比較薄弱，若社會保障水平過高，政府財政背上了沉重包袱，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和國家綜合競爭力。保障水平過低，則難以維系弱勢群體和低收入社會成員的生存質(zhì)量。由此可見，建立怎樣的社會保障法律制度，既不能依照人們的主觀意愿，也不能簡單照抄照搬國外的做法，而是根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

(三)社會保障法應做到普遍覆蓋。

我國的社會保障法律制度應進一步完善，積極擴大社會保障的實施范圍，直至全部覆蓋。要將醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助等法律體系的實施范圍切實擴大到私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)以及個體工商業(yè)者，使所有勞動者都能享受社會保障;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)社會保障“普遍性原則”，將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會保障法律體系中，強化對低收入階層的救助，保障公民的基本生存需要。最終建立一個統(tǒng)一的能夠滿足全體社會成員基本生活需求的社會保障制度。

(四)健全司法機制確保社會保障執(zhí)行到位。

健全社會保障法律制度，需強力部門貫徹實施，從而能夠公正地維護社會成員的社會保障權益。建議我國建立專門的勞動和社會保障法院，專門從事審理勞動和社會保障糾紛，對社會保障領域發(fā)生的違法侵權案件，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任，使當事人在社會保障權益受到不法侵害時及時獲得司法保護和司法救助。總之，建立健全一套有效的社會保障法律制度體系是一個復雜而艱巨的工程，需要有完善的市場經(jīng)濟體制及社會發(fā)展程度作為立法基礎，這個過程絕對不會一蹴而就的。我們應下大氣力完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系，兼顧公平與效率，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。

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作者:于海燕 單位：河北省高速公路邢衡管理處 中共河北省委黨校