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隨著我國經濟體制的改革和對外開放的不斷深入，計劃經濟時代的社會保障制度已經不適應社會的發展，這就亟需我們改革社會保障制度，建立健全社會主義市場經濟體制下的社會保障制度，這是建立和發展社會主義市場經濟的前提和保障。現階段，我國城市的社會保障體系是以養老、失業、醫療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的體系，同樣，在農村地區，國家也在不斷推進社會保障事業的發展，如：農村養老保險、醫療保險。這些體系的建立健全，取得了一定的成績，但是不可否認的是，在社會保障制度建設不斷取得成果的今天，社會保障制度出現了很多問題，如：中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設資金少；企業說社保責任重，制約自身發展等，這些問題都嚴重限制了社會保障制度優勢的發揮。國家建立社會保障制度的初衷是維護個人和團體單位的利益，促進經濟和諧穩定發展，這些問題的出現，讓我們質疑社會保障制度是否偏離了初衷，不得不讓我們追根溯源，探究問題出現的原因，并找到解決問題的途徑，使社會保障制度真正做到利國利民。

1我國社會保障制度概述

1.1社會保障制度定義。

社會保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質幫助和服務。從這個定義可以看出，實施社會保障制度的主體是國家，途徑是將國民收入進行再分配，社會保障的對象則是暫時或永久性失去勞動能力的公民，為他們提供生活必需品，其目的是保障居民的最基本生活需要，而非共同富裕。社會保障的資金來源主要有：集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄等，社會保障的對象按照法律規定也有嚴格的規定：對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，使全社會成員享受到社會保障的物質和文化福利，保證社會的穩定，促進社會和諧發展。

1.2社會保障制度意義

社會保障制度的意義主要體現在兩個方面：維護社會穩定和促進社會安全。具體來說：第一，它能優化資源配置，彌補市場分配的盲目性，保證社會收入的相對公平，這對緩解社會矛盾,協調社會關系,維護社會穩定具有重要意義。第二，它解除了勞動者的后顧之憂，使勞動者能全心全意的投入到工作中去，為社會創造更大價值，也為他們創造安心工作的心理環境。第三，建立健全社會保障制度能夠促進社會主義市場經濟的發展，保證和諧社會的順利推進。第四，建立健全社會保障制度，有利于提高人民的生活水平，推進社會內需的發展，這樣最終可以擴大就業，增加居民的收入，使得社會內需進入一個良性循環發展的狀態。

2我國社會保障制度存在的問題探析

2.1社會保障覆蓋面小，實施范圍窄

目前，我國的社會保障體系尚不完善，如：城市職工的養老、醫療、失業等都責任都有所在的企業來承擔；社會保險金的發放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業來承擔。這些不僅嚴重制約了一些效益不好的企業的自身發展，更有甚者有的企業由于負擔不起而難逃破產的命運。在我國，國有企業下崗職工的基本生活保障資金，依照法律的規定是由企業、社會、財政三方面共同籌措的，但在具體實施過程中，由于一些企業其自身效益很差，往往會造成一些下崗職工享受不到社會保障帶給他們的利益。在我國，社會保障體系的覆蓋面小，基本上集中在城市的公有制單位中。并且，在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，由于一些人并未進入再就業服務中心或者沒有參加社會保險，在他們當中，很多人就沒有達到城市居民的最低生活水平。城市尚且如此，更不要說在農村和小鄉鎮以及的人員了，我國大多數農村的養老保險覆蓋率更是低的可憐，其養老方式主要是以家庭為主，在農村，人們總是持有這種觀念“小病不去醫院，大病去不起醫院”。因此擴大社會保障在農村的覆蓋面是我國社保建設的重中之重。

2.2社會保障資金方面的問題

目前，社保資金主要存在總額不足、管理不規范和執行成本高等三方面的問題。

（1）社保資金的總額不足。

近幾年，在我國老年人的數量逐漸增多，最近的第六次人口普查結果顯示，65歲及以上人口占8.87%。我國的人口老齡化速度還在逐步加快。另外，離退休人員特別是原來在社會統籌企業工作的人員，目前每年的離退休人員也不斷增加，這使得養老金的支出數量隨之增加。較之過去在計劃經濟體制下，社保缺少資金積累，現在社保存在的問題是資金的積累速度遠落后與經濟的發展速度。即社保基金的發展速度跟不上我國社保的改革發展。這種狀況將使國家頒布的一些利國利民政策得不到徹底的貫徹。

（2）社保資金管理不規范。

社保資金管理不規范表現在兩個方面。一方面，目前在我國的社保管理體系中，存在職能交叉、體系分散等問題，這在籌集社保資金的過程中，極易因為職權不清而發生相互抱怨、推卸責任的情況；另一方面，總體上，我國的社保體制缺少規范性，缺乏有效的監督管理機構，在社保資金運用上，經常會出現擠占、挪用或是浪費的現象。除此之外，社會保險基金沒有納入國家財政體系內，這限制了省級地區間基金的調劑。社保資金在運用過程中，經常出現企業和政府之間、中央政府和地方政府之間，職權不明的現象。

（3）社保資金執行成本高。

社保資金執行成本高是指社保資金中的社會保險費征繳成本高。目前，社會保險項目中的養老、醫療和失業補助等項目的資金積累形式強制力度不夠，收費困難。加之，群眾對未發生的事情總是持有懷疑態度，因此缺少群眾的支持，被征收對象很難對此積極的配合和支持，增加了資金積累的難度。此外，在我國，社會保險費用由勞動和社會保障行政部門負責。在法律保障上，我國的現行法律在此方面的規定尚未健全，因此社保工作在日常執行中，僅僅靠的是行政手段。而行政手段較之法律手段強制性差、威嚴性弱，使得在執行過程中，有些單位和個人想方設法拖欠、逃避繳費的現象時有發生。而出現這種情況時，社保部門又沒有法律保障，使得社保工作很難進行。

2.3我國社會保障制度發展的二元化和地區間發展的不平衡

我國經濟發展的現狀是城市經濟發展迅速而農村經濟相對落后，現代工業迅猛發展而傳統農業發展滯后，這促使我國經濟結構二元化的形成。而農村人口在我國所占的比重較大，這就限制了我國社會保障水平的整體提高。雖然現在每年有大量的農村人口涌入城市，有些人已經在城市中落腳，但是要使城鄉社會保障水平整體提高，最重要的是使我國的農村人口所占總人口的比例下降，并使其保持在經濟發展水平之上。除了城鄉經濟結構二元化，我國經濟的而另一個特點就是東西部經濟發展不平衡。東部沿海地區經濟發展速度遠遠快于中部和西部。這種經濟發展的不平衡造成社會保障的東西部差異。發達地區人均全年離退休金比欠發達地區高161.5%。東部經濟水平高的地區社會保障水平高于中西部地區，而且這種現象在短期內改變的可能性很小，反而這種差距會越來越大。

3完善我國社會保障體系的對策

我國的國情比較特殊，完善我國社會保障必須以我國的基本國情為基礎。在此基礎上，我們可以借鑒國外的成功經驗，針對社會主義市場經濟的特殊特點，完善我國的社會保障體系，建立更全面、更利民的社會保障體系。

3.1擴大社保基金的征收范圍

社會保障體系是否完善，與其資金是否充足有很大關系，擴大社會保障基金的征收范圍，有利于擴大社會保障的覆蓋面，是完善社會保障體系的前提。它能夠使得勞動力資源得到合理的配置和正常的流動，切實維護了勞動者的合法權益。就中國當前的情況來講，相比于外資企業、私營企業和個體工商戶的蓬勃發展，我國的國有企業近年來發展相對遜色，國有企業的職工人員每年呈現出遞減的趨勢。我國的社會保障體系在很多方面已經不適應社會經濟的發展要求，如：之前的社會保障體系覆蓋面小、資金征收困難等等，這些都使得社會保障制度不能繼續為人民謀福利，也是的社會保障體系不能獨立于企業之外，給很多企業造成了困擾，這不利于社會主義市場經濟的發展，也不利于建立公平有序的社會主義市場經濟新秩序。因此，盡快將外資企業。私營企業和個體工商戶等納入社會保障基金的征收范圍，能夠建立覆蓋面更廣的社會保障體系，為更多的個人和企業謀福利。

3.2提高社會保險統籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質特征，除此之外，社會保險還必須做到全社會統籌，條塊分割、畫地為牢、搞行業、部門、企業自我保險等行為都是不允許的。社會保險的社會統籌要根據社會生產力的發展水平，按步實施，不能一蹴而就。提高社會統籌的層次，有利于發揮社會保險的各項職能，不僅發揮了社會保險的共濟性，還擴大了其社會性，使社會保險的效力更持久，降低其自身的風險。

3.3加強社保資金的征收和管理

擴大社會保障體系的影響力不僅要增加其基金積累，建立穩定可靠的資金籌措機制。還要繼續努力拓寬資金的征繳覆蓋面和并保證其政教率。為此，要制定相關政策，保證所有相關社會成員自覺地參加社會保險，定期定額繳納社會保險費用。社保資金積累必須設立專項保管賬戶，保證社保資金的每一分錢都花在刀刃上，堅決抵制擠占挪用的現象。除此之外，還要加強國家對社會保障事業的支持，國家要重視財政支出對社會保障的支持力度，如采取變現部分國有資產、發行社會保障債券、發行福利彩票等措施，加大國家財政對社會保障事業的支持。

3.4完善社會保障方面的立法

法律的保障是各項事業順利進行的后盾，完善社會保障體系，應該制定和完善相關法律，這是社會保障制度改革的首要基礎工作。根據我國的具體國情，應該依照憲法的規定，制定社會保障體系的相關法律，該法律應該包括，每個合法公民在社會保障體系內的各項合法權益，讓公民的合法權益受到侵害時，能夠有法可依；應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系。農村的工作長期以來是我國經濟建設的基礎工作和重要工作，保證廣大農民的利益是穩定社會的基礎工作，農民的生活得到保障能夠促進農村的經濟的穩定，促進社會經濟的發展。

3.5貫徹城鄉有別的政策

近年來，完善農村社保工作的呼聲越來越高，這就要求在完善社保體系的過程中要重視農村的社保工作。但是，由于農村和城市經濟發展的差距，因此在建立農村社保體系時不能照搬照抄城市，又有農村特色。社保建設的推進必須與農村經濟的發展相適應，在農村社保工作可以以家庭為單位，另一方面加強社會對農村社保工作的支持。

作者：郁有 單位：朔州師范高等專科學校