前言：本站為你精心整理了社會經濟與社會保障論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、西方國家社會保障制度演變的新趨勢

1.從國家主義、新自由主義到公民社會模式

社會保障制度的國家主義，其實質是國家包攬一切，包括社會保障責任。這種理念主張國家是社會保障的價值起點和實際承擔者，強調國家在社會財富再分配中的主導地位。國家主義可以有效實現社會保障的法律平等和公正，雖然在一定程度上導致政府和市場的責任邊界不夠清晰，但卻一直得到學界和西方國家的支持。新自由主義認為社會保障責任的承擔主體應該是市場和勞動者個人，政府只有在家庭和自由競爭這兩個主要福利來源都失靈時才應承擔暫時性扶助義務。這種理念主張削減社會福利，政府應著力加強勞動崗位供給，實現貧困者的再就業，以工作代替福利。公民社會模式認為國家應承擔社會保障的主要責任，市場和個人也要承擔相應責任。這種理念主張走“第三條道路”，倡導國家權力的下放與分權，主張社會保障不能全部依靠市場和個人，但也反對國家對社會保障的包辦代替。

2.從“工作福利國家”到“能力建構的福利國家”

上世紀80年代開始，英美等國鼓勵人們回到工作中，大力推行“工作福利”。然而隨著經濟全球化和知識經濟的發展，資本和勞動力頻繁出現跨國界的流動，政府依國家權力調控勞動力市場和社會保障的能力不斷削弱，西方國家開始注重通過加大教育和培訓投資實現勞動就業，采取通過提高勞動者素質確保社會保障制度功能實現的新途徑。

3.從“為福利而工作”到“工作有其酬”

從本世紀末到現在的二十多年的時間里，世界范圍內的勞動力市場由全職穩定就業向不穩定臨時就業和非正規就業轉變，“工作貧困”現象日增多。所以，消除“工作貧困”，實現“工作有其酬”成為許多發達國家社會保障的主要目標。西方各國紛紛實“行反工作貧困”計劃，例如英美等國對低收入的個人和家庭實行“負稅制”，澳大利亞和加拿大采取實行家庭補貼制，其他國家則通過稅款抵扣或免除部分社會保障稅等方式增加勞動者收入。

4.更注重社會保障與經濟發展的良性互動

西方各國在經濟發展的同時也逐漸認識到社會保障制度不僅僅是危機的一種補救措施，是社會穩定的“安全網”和“減壓閥”，它也能促進經濟的發展。在市場經濟國家中，社會保障制度及其運行體制和經濟增長密不可分。一方面，社會保障運行和改善的前提在于經濟持續的增長，“另一方面，現代市場經濟運行機制本身是造成諸多社會問題的深層原因之一，如失業、貧困、分配不公等等，這些問題的相對普遍化、嚴重化會妨礙市場經濟機制的正常運行，并且也正是社會保障法律制度產生和發展的經濟社會根源。”所以，西方國家開始注重社會保障與儲蓄、投資和資本市場的關系，確保社會保障與經濟的良性互動。

二、西方發達國家社會保障制度的改革

西方各國實行的社會保障制度已經歷了近百年，取得了豐富的發展經驗。但是隨著社會經濟環境的不斷變化，原有的社會保障制度日益無法和現實相適應。尤其在一些高福利國家，社會保障體制在運行中出現了比較突出的問題和弊端。第一，西方國家普遍實行的高福利政策使得政府公共支出不斷加大，國家和企業不堪重負。人們的過高需求無法和經濟增長保持同步，西方各國政府近年來普遍出現巨額財政赤字，負債累累甚至面臨破產。上世紀80年代以來西方資本主義的發展模式加速了社會分化，為了解決民眾對福利保障的需求與政府可提供服務之間的矛盾，國家只能靠借錢維持財政，長期寅吃卯糧。第二，過高的社會福利造成了一定程度的社會惰性，降低經濟運行的效率。由于保障救濟水平高，少數失業者寧愿失業也不愿接受工資水平相對較低的就業職位，出現“工作貧困”現象。同時西方國家普遍在收入分配上實行過高的累進稅率，造成了實質上的平均主義，從而大大挫傷了人們的工作積極性，對經濟的持續發展和社會創新造成障礙。此外隨著人口老齡化的加重，西方國家在醫療保障方面的支出持續擴大，醫療保健費用大幅度上升，養老金支出也有增無減。為了平衡財政收支、解決財政困難，政府只得通過加大稅收解決難題。而稅收負擔的加大使得國內一些企業轉向國外投資，減少了國內投資，這樣就會削弱產品在國際市場上的競爭能力。在新的形勢下，西方國家在上世紀80年代開始紛紛進行制度改革，以期解決社會保障下的財政危機和經濟發展平衡問題。

1.實行多層次的養老保障體制

為了解決人口老齡化帶來的巨大養老金缺口，西方各國政府在實施全面基本養老保險制度的基礎上，形成國家、市場和個人三方面主體相結合的多支柱、多層次的養老保障體系。鼓勵企業和個人通過商業保險投保補充養老保險或進行養老儲蓄，從而降低政府的財政給付壓力，提高抗風險能力。以德國為例，它先后實行了兩次養老保險制度改革，2001年提出優先發展企業補充養老保險，強化個人自愿養老保險體系的改革主張，2004年又完善養老金計算體系，通過了延長法定退休年齡解決養老金缺口的財政方案。

2.在社會保障制度中適度引入市場機制

提高社會保障基金的管理水平和運行效率。社會保障作為一種準公共物品，具有有限的非競爭性和非排他性。按照公共物品理論，社會保障原則上應當采取政府和市場共同分擔的原則。因此很多發達國家將市場機制作為社會保障運行管理的重要手段，希望通過市場減少資金浪費，提高運行效率。例如德國將社會保障基金由政府集中壟斷管理模式轉變為社會力量分散競爭管理模式，鼓勵社會機構參與到社會保障項目的運行管理活動中。

3.適應社會經濟的新發展變化，不斷完善保障項目

上世紀末發達國家面臨的社會經濟環境發生顯著變化,家庭小型化、人類預期壽命延長和老齡化趨勢都讓各個國家的養老和醫療保險制度面臨巨大的資金壓力.無家庭成員照料的老人面臨的生活護理成為一個必須要解決的社會問題。為此，發達國家在上世紀90年代開始建立老年人長期護理的社會保險制度，將老人護理問題納入國家和社會共管，對老年人入住社會醫療機構或在家中接受社區護理產生的各種費用由國家給予補貼，既降低政府支出又可保障日常護理待遇的不過分降低。

4.社會保障以普遍性和全民化原則為制度設計的基點

21世紀以來，發達國家的社會保障改革的總體目標圍繞著增收節支、控制成本過快上漲而展開，但這些改革措施都是一些細枝末節性的改變，著重于具體制度的微操作。從總體上來說，發達國家社會保障制度改革的基礎性原則并沒有改變，仍然堅持社會公平的基本價值取向，以普遍性和全民化為制度基礎，強調對所有國民的平等保障。例如日本在2006年醫療保險改革中明確提出“國民皆保險”的基本原則。美國奧巴馬醫改的目標也明確提出要削減赤字、降低成本，實現全民免費醫療。

三、西方國家養老制度

對我國社會保障制度完善的借鑒意義改革開放以來，我國社會保障制度改革所取得的成就舉世矚目。但是我們也應該清醒地看到，由于經濟還不夠發達、經濟體制尚在轉軌中、存在著城市和農村二元經濟結構等原因，我國在社會保障法制建設中存在的問題和困難還不少。因此，需要我們分析研究西方國家社會保障制度方面的改革經驗，為我國社會保障制度的改革與完善提供借鑒。從我國社會保障的具體制度上，筆者認為應當從以下幾個方面逐步改進：

1.完善多層次養老保障制度

加快建立企業年金制度，鼓勵商業養老保險制度的創新摸索。我國目前的養老社會保障制度有三個層次，第一層面是政府提供的基礎性社會保障，以社會全體成員的基本養老制度為核心，主要資金來源于國家財政和強制性繳費。這是我國養老保險體系的基礎和核心。第二個層面是以個人和所在企業公同出資的養老金計劃，即職業年金。第三個層面是商業養老保險或儲蓄，由個人自己決定購買。可以說，我國目前已經初步建立了由國家、社會和個人責任共擔的多層次、多渠道的養老保障制度，但遠遠無法滿足養老保險的社會需要。按照目前養老金的計發標準，只有當地職工平均工資的30%，加上個人賬戶資金，也只有退休前工資的58%，過低的替代率不僅不能保障職工退休后的生活水平不下降，而且根本無法保障養老所需的醫療、護理等額外費用支出。而即使以目前水平的國家財政給付來說，每年的資金缺口也在1000億元，未來壓力會越來越大，所以當務之急是在保持現有的基礎養老金基礎上，如何盡快建立企業職業年金制度。目前只有少數國有大型企業和壟斷性企業參與到該計劃之中，給自己員工辦理了企業年金。而廣大的民營私企和效益不高的國有企業還沒有建立企業年金制度。對此筆者認為，政府應當企業建立職工年金制度給予一定的財政支持，對職業年金實施減免稅收政策，幫助困難企業建立職業年金制度。鼓勵個人購買商業補充性養老，對商業銀行參與“以房養老”計劃進行積極探索，盡快完善目前的多層次養老保障制度。

2.社會保障要依據本國國情量力而行

社會保障水平要與經濟發展水平相一致。社會保障的水平，必須以社會經濟發展發展水平為基礎和條件。我們國家社會保障制度的發展應該與我國經濟的發展水平相一致，不宜盲目一味擴大社會保障的范圍。在保障對象、保障形式和保障標準上，要充分考慮國家、企業、個人三方的經濟負擔能力和問題的輕重緩急。政府對社會保障的完善要統籌規劃，先解決最緊迫的國民生存發展和社會安定問題，再隨著經濟發展要求慢慢推進。要吸取西方福利國家的教訓，避免高福利帶來的高赤字、高債務問題。同時要謹記，社會保障支出亦有剛性，易升不宜降，否則就會引起社會的動蕩與不滿，不利于國家安定有序地發展。

3.加快社會保障的法制建設

完善社會保障的法律體系。社會保障制度是一項復雜的經濟和社會制度，為了保證它在我國經濟轉型時期能夠順利實施，促進經濟增長，就必須保證它穩定性和規范性。目前，我們國家社會保障體系中普遍性的基礎養老金制度已經建立，全民醫療保障正在逐步推進，以社區為主的社會救助體系初見成效，在社會保障制度的法制化和規范化上已取得重大突破。但要看到，目前制度仍然存在著保障水平低、范圍覆蓋面窄、制度碎片化、社會不同層次的成員權益不平等等內在缺陷，還需要全面優化建設。對此，要盡快從國家層面完善社會保障立法，兼顧地區發展不平衡的現狀，加大對落后地區省份的傾斜照顧和政策引導。

4.強化對社會保障資金運作的監督力度

嚴格財務運行管理制度。西方國家的改革歷程中突出的一點是推行社會保障制度完善的同時堅持嚴格的執行和監督制度，杜絕貪腐現象。然而由于一些國家建立的監督機制過于繁瑣，在實際操作中有時難以貫徹到底。有些西方國家社會保障開支過度膨脹的根本原因就在于監督和約束機制不暢而導致的醫療費用增幅過大。對于我國電視會保障制度改革來說，要吸取西方國家的改革經驗，就是加強社會保障資金運作的監督力度和法制化，嚴格財務運行管理制度，堅決打擊社會保障資金被挪用、浪費的現象，切實保證社會保障資金只能用于社會保障目的，專款專用，從而避免重蹈西方國家的覆轍，確保社會保障各項工作的順利開展。

作者：喬煜單位：蘭州理工大學法學院