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第一篇 一、財政局社會保障資金管理存在問題

（一）社會保障資金管理機構過于分散，管理層次多且復雜從橫向層面看，社會保障資金管理機構過于分散，既存在社會保障部門管理又存在民政部門管理，此外還存在全國社會保障基金理事會管理，如此大大弱化了社會保障資金管理職能；從縱向層面看，管理層次多且復雜。雖要求進行省級統籌，但真正實行的大都為縣級統籌，并且統籌范圍較小，層次較低，除此之外還有相當一部分組織、機構參與到社會保障資金管理制度制定環節中來，這樣使得社會保障資金管理呈現“各唱各的調”的狀態，既不利于降低社會保障資金投資風險，又加劇了管理成本負擔，導致各地區、部門之間無法協調與集中運營。

（二）社會保障資金管理不公開，資金安全性不高長期以來，學術界較注重社會保障資金支付使用問題。針對于這一問題，國務院指出，應依據公開化、透明化原則進行社會保障資金管理，并要求相關機構定期組織廣大社會公眾進行社會保障資金相關知識宣傳、培訓，不斷增強社會公眾對社會保障資金的認識。同時，國務院雖針對于社會保障資金管理問題作出諸多規定，但受諸多不穩定性因素的影響，致使地方政府非法挪用、套取社會保障資金現象仍然存在，不僅侵害了廣大社會公眾切身利益，而且還給予國家造成巨大經濟損失，直接影響到社會的穩定性。

二、強化財政局社會保障資金管理的有效對策

（一）明確社會保障資金管理的職責權限首先，明確政府與市場的社會保障資金管理職責權限。明確政府機構的社會保障資金管理職責權限，如社會保障資金收支和投資運營實施、社會保障資金政策制度制定等；同時明確市場的社會保障資金管理職責，如監督所在企業是否按期足額繳納相關保險基金、監督社會保障資金是否有序運行等。其次，明確中央與地方社會保障資金管理職責權限。中央機構負責救濟重大自然災害與重大事故，而地方政府負責救濟一般性社會救濟；最后，明確政府部門之間的社會保障資金管理責任。最后，明確政府部門之間的社會保障資金管理職責權限。要求依據行政管理與基金管理分開、基金投資運作與其監管分開等原則為依據對社會保障資金管理部門予以分工，切實從根本上打破社會保障職責分散于各個機構的現象，要求設立相關機構專門負責社會保障資金管理職責，如此既有助于實現統一管理，又能夠規避推諉扯皮現象的發生。

（二）政府監管與適度競爭計劃經濟體制下，通常由政府機構集中管理社會保障資金，此時易發生瀆職行為，影響投資決策的正確性、科學合理性，以致社會保障資金高效性應用價值無法充分發揮。同時受老齡化、支付危機壓力等因素的影響，刺激著各國相繼構建完善的個人賬戶制度，為此要求將競爭機制貫穿于社會保障資金管理過程中，一方面，減小了政府機構對社會保障資金管理負擔，使得社會保障資金投資渠道多元化；另一方面，保障了社會保障資金的安全性，降低了社會保障資金管理風險。

三、結論

隨著社會主義市場經濟的進一步發展和完善，在建立公共財政模式改革的推動下，財政部門越來越多地承擔起社會保障資金管理的工作職責。財政部門通過社會保障資金的籌集、各類保障金的發放、保值增值等手段，直接參與到包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等其它社會保障方式在內的社會保障各個方面。其中，社會保障資金的財政財務管理是社會保障管理制度中的重要環節。

作者：董芳單位：江蘇省豐縣財政局

第二篇 一、社會保障資金管理現狀分析

當前，我國的社會保障事業蓬勃發展取得了較大的成績，社會保障覆蓋面越來越廣，受益人群越來越多，社會保障資金管理也正向著科學化方向發展，社會保障資金管理的效率和效益也有了較大的提升。但是不可否認，我國的社會保障事業起步較晚，社會保障資金管理中也依舊存在著不少問題，這些問題制約著我國社會保障事業的健康發展。社會保障資金缺口較大，社會保障的負擔越來越重。這主要是由于我國的老齡化趨勢越來越明顯，我國老齡人群占全社會人口的比重正越來越高，社會老齡化速度加快，迅速發展得老齡化趨勢使得我國的社會保障資金壓力越來越大，資金缺口也越來越明顯。我國社會保障資金管理存在明顯的區域差別，統籌層次較低。這一方面是因為我國的經濟社會發展在地區之間存在差異，這種差異就造成了社會保障資金難以統籌，區域性特征明顯，而且當前我國社會保障資金在各個地區之間不能自由流通，同時不少地區由于財政資金有限，很大一部分社會保障資金需要中央或者省市來進行轉移支付，以上都會造成社會保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進行有效統籌。

二、強化社會保障資金管理的建議措施

要進一步明確社會保障資金管理的責任主體。要實現社會保障資金的科學有效管理，明確其責任主體必不可少。應當進一步細化整個社會保障資金的層次和歸屬，在市場與政府、地方與中央、各級政府部門之間進行科學合理的責任分工，落實明確的管理義務，確保社會保障資金管理主體到位。政府與市場在社會保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相成，互相補充。在具體的社會保障資金管理中，政府要依法制定社會保障資金管理的相關制度政策，并有效運營社會保障資金，確保社會保障資金制度的有效落實，并進行社會保障資金的收入支出工作，并通過科學合理的資金運作實現社會保障資金的保值增值。另外，對于政府來講，盡管它是社會保障資金管理的最后責任主體，但是政府在不同的社會保障資金管理中的角色還是有所區別的。建立健全社會保障資金制度對于強化社會保障資金管理具有重要意義。通過完善社會保障制度來進一步推動社會保障事業的發展。國家應當結合我國社會保障資金的各種類型，分層次系統化地制定社會保障資金管理制度，增強社會保障資金管理制度的科學性和可操作性。在立法的內容上要將原先的分散化的立法逐漸向集約化立法過渡，在全社會逐步實現相關法律法規的完整統一。將原先的工傷保險、醫療保險、失業保險等相關規定的內容積極地與社會保險征繳條例等進行有機整合，并將原有的制度、辦法或者規定上升的法律法規的高度，實現全社會在社會保障資金管理上的統一規范，以此來有效推動我國社會保障資金管理的科學發展。另外，還需要積極探索符合我國國情的社會保障資金管理新模式。我國的社會保障資金管理起步較晚，從開始到發展到今社會保障資金管理模式都是結合我國經濟社會發展的實際情況來進行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時也存在介于兩者之間的相對集中管理模式。要有效提升我國社會保障資金管理的科學化水平，還應當積極借鑒國外社會保障資金管理的先進經驗。通過研究國外社會保障資金管理的發展歷程，可以借鑒許多先進經驗促進自身社會保障資金管理工作。可以試點社會保障資金的多渠道籌措，并逐漸實現多支柱運行。通過政府、企業、職工三方共同負擔社會保障資金，建立多渠道、立體化的社會保障資金籌措體系。三者在社會保障資金體系中分別擔任不同的角色，政府的出資主要是為了滿足社會最低收人人群的基本生活保障，或者是為了資助救濟社會特殊群體。總之，我國社會保障資金管理是一個大的課題，既涉及到體制機制問題，也關系著利益分配和利益調整，關系到每個社會成員的切身利益，強化社會保障資金管理對政府來講具有較強的迫切性。政府相關部門要強化社會保障管理體系建設，依據我國經濟社會發展的實際情況統籌規劃，穩步推進，逐步實現覆蓋全社會的社會保障制度，提升社會保障資金的管理水平和使用效益，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。

作者：李偉單位：山東省蒼山縣財政局