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編者按：本論文主要從加強國庫業務系統應急機制建設的必要性；國庫業務系統應急機制建設的內容；國庫業務應急機制的預警防范措施等進行講述。包括了建立國庫業務系統應急處置組織機構、建立系統操作規范、建立系統安全規范、完善建立系統數據介質存儲制度、系統災難恢復處理方案及流程、要建立國庫業務應急聯動機制、對系統不斷進行優化和完善、做好業務系統訪問使用登記、不定期檢查系統運行情況、做好應急演練等，具體材料請見：

[摘要]本文重點論述了中央銀行基層國庫業務建設系統應急機制的理由、內容及具體措施。

[關鍵詞]國庫業務應急機制

近年來,隨著網絡科技的不斷發展,國庫會計核算對計算機依賴性逐漸加深,網絡、計算機以及系統安全成為國庫管理工作中的重要內容。為確保國庫業務系統正常運作,避免或最大限度減少因突發事件造成的損失,必須建立的國庫系統應急防范風險機制。

一、加強國庫業務系統應急機制建設的必要性

加強國庫業務系統應急機制建設,可以提高現有國庫業務的應急管理水平,實現應急管理工作的規范化和制度化,從而避免各種災難事故對國庫業務的影響,保持國庫業務連續穩健運行,有效保證國庫資金的安全。國庫會計核算已經自成體系,特別是隨著國庫會計電算化、網絡化的不斷發展,資金清算方式的不斷變化,國庫資金和管理對計算機軟件系統及網絡技術的依賴性進一步加大。計算機病毒、網絡非法侵害、應用系統設計缺陷、密碼及崗位權限控制不嚴等系統網絡問題給國庫資金增加了風險隱患。隨著國庫與財、稅、行等外部單位的聯網,外部系統對我國庫系統安全也產生了一定的風險隱患。迫切需要穩定可靠的業務系統運行環境,保障國庫業務核算和管理的正常進行。

二、國庫業務系統應急機制建設的內容

應急機制是指在國庫會計核算系統、財稅庫行橫向聯網業務系統、國債系統、國庫統計分析系統等系統運行過程中出現故障和異常情況導致系統不能正常工作時,為不影響正常國庫會計核算而建立的緊急應對措施。

1.建立國庫業務系統應急處置組織機構?；鶎訃鴰鞈O立國庫業務系統應急處領導小組,領導小組由行領導、國庫、會計營業、科技、支付結算等部門負責人組成,領導小組下設辦公室,辦公室設在國庫部門。領導小組負責對突發事件的處置進行研究決策,啟動應急處置預案的命令,指揮應急處置工作。

2.建立系統操作規范。包括操作流程、系統維護管理等方面內容,明確各操作崗位的系統職責;要求各崗位嚴格按章操作,杜絕違章操作,防止人為操作風險。

3.建立系統安全規范。以系統安全運行為中心,著重加強計算機病毒防治。一是禁止在國庫核算業務機、國庫核算終端上安裝來歷不明的軟件,更不準安裝游戲,聽音樂。二是不準將國庫核算業務機、國庫核算終端接入互聯網,避免感染破壞性極強的病毒,造成系統崩潰。三是安裝可以隔斷內外網絡不正常訪問與登錄的各種網絡“防火墻”,建立網絡入侵檢測系統,防止通過網絡竊取大量數據或通過黑客攻擊服務器數據庫盜取機密數據現象的發生。要定期殺毒,在國庫業務用機安裝諾盾殺毒軟件,雖然這些殺毒軟件有自動防護病毒的功能,但部分病毒及其變種很難被發現,應該經常殺毒。

4.完善建立系統數據介質存儲制度、系統災難恢復處理方案及流程。

(1)建立數據傳輸備用系統,使用雙網線雙集線器,便于在出現網線斷裂,雙集線器接觸不良等問題時仍可以利用備用線路正常傳輸數據。使用雙UPS保持真正地不間斷供電。

(2)建立完善的備份應急機制。備份系統作為業務系統的最后底線,在國庫業務系統出現問題時起著至關重要的作用。因此國庫業務系統應以完善的備份系統做保障。為避免出現系統崩潰導致的系統癱瘓,必須建立數據災難恢復備份中心,不僅要進行數據異地備份,還要將主機系統和備機系統之間保持數據同步,以便在主備機上進行系統之間切換時能最大限度地保持業務系統的正常運轉。除做好每天數據的雙備份外,還將數據備份到移動硬盤或刻錄到光盤,便于發生災難性后果數據也能恢復數據。

(3)建立系統應急預案。建立應對突發事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等運行機制,并以此提高應急處置能力和指揮水平。對可能發生并可以預警的突發事件,應急預案應依據其可能造成的危害程序、緊急程度和發展態勢,劃分預警級別,建立相應的預警信息機制。應急預案應本著充分利用現有資源的原則,對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出應急保障方面的規定或說明。

三、國庫業務應急機制的預警防范措施

一是要建立國庫業務應急聯動機制,包括國庫與本行會計、科技部門聯動、國庫上下級之間的聯動、國庫與財稅等征收機關、國庫經收處的聯動。

二是對系統不斷進行優化和完善,如增加對業務系統口令惡意登錄識別、報警、記載和封鎖等功能,增強系統安全防范自控能力。

三是做好業務系統訪問使用登記、不定期檢查系統運行情況,以保證系統的長期、安全、有效運行。

四是做好應急演練。對于預測可能會發生的和已經發生的突發事件,各地區是不一致的,需要相互交流,整合集中,做好宣傳交流,加強培訓,進行演練,明確責任,最大限度的做好國庫業務系統的風險防范和處理。特別要加強手工處理國庫業務的演練,防止對系統的過度依賴。